弋應急字﹝2023﹞24號

關于印發(fā)弋陽縣非煤礦山安全生產

綜合整治實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各非煤礦山企業(yè)：

根據省、市安委會關于開展重大風險隱患專項整治的部署安排和《江西省應急管理廳國家礦山安全監(jiān)察局江西局關于印發(fā)<江西省礦山安全生產綜合整治實施方案>的通知》（贛應急字〔2023〕41號）有關要求，經研究制定了《弋陽縣非煤礦山安全生產綜合整治實施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

弋陽縣應急管理局

2023年4月13日

弋陽縣非煤礦山安全生產綜合整治實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關于礦山安全生產重要指示精神，深刻吸取內蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”坍塌和新干縣新衡礦業(yè)有限公司江西新干新衡螢石礦“3·16”頂板等事故教訓，嚴密管控礦山安全重大風險，有效防范遏制礦山重特大事故發(fā)生,按照省、市安委會關于開展重大風險隱患專項整治的部署安排和《江西省應急管理廳 國家礦山安全監(jiān)察局江西局關于印發(fā)<江西省礦山安全生產綜合整治實施方案>的通知》（贛應急字〔2023〕41號）及《上饒市應急管理局<關于印發(fā)上饒市非煤礦山安全生產綜合整治實施方案>的通知》有關要求，結合我縣非煤礦山實際，制定本實施方案。

一、整治目標

堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以時時放心不下的責任感全面排查礦山安全隱患、狠抓安全防范，圍繞控大風險、除大隱患、治大災害、防大事故目標，突出重點、抓住關鍵,全面壓緊壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和政府屬地責任，組織礦山企業(yè)開展自查自改,深入開展重點非煤礦山安全檢查，實施精準幫扶指導，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力水平,排查整治一批重大事故隱患、嚴厲查處一批嚴重違法違規(guī)行為、分類處置一批礦山企業(yè)，提高礦山事故防控能力，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，確保非煤礦山安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

二、整治范圍

所有正常生產、建設、整改的金屬非金屬礦山、尾礦庫。啟動復工復產、有人作業(yè)的長期停產停建礦山，必須按照正常生產建設礦山進行綜合整治。

對無人作業(yè)的長期停產停建礦山，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或行業(yè)部門嚴格落實駐礦盯守或者聯(lián)系盯守責任。

三、整治時間

2023年3月份至12月份。

四、主要任務

聚焦風險辨識管控、隱蔽致災因素普查治理、重大災害治理、重大事故隱患排查整治、重點地區(qū)重點企業(yè)整治攻堅、“打非治違”等重點工作落實，礦山企業(yè)全面徹底開展摸排整治,縣應急管理局推動重大事故隱患整改銷號，縣政府研究解決突出問題、根本性問題、老大難問題，重點抓好以下3個方面12項任務:

（一）全面落實礦山企業(yè)安全生產主體責任

1.集中開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改。各礦山企業(yè)要對照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、《尾礦庫安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標準》等規(guī)定，迅速組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)自查自改，聚焦關鍵崗位責任落實、安全管理薄弱環(huán)節(jié)整治、重大風險管控、重大災害治理，堅持“一礦一策”、一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)“過篩子”、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)找漏洞、一個問題一個問題抓落實，確保不漏一企、不漏一礦，并形成動態(tài)自查自改機制。

2.每月開展重大事故隱患排查治理。各礦山企業(yè)主要負責人要帶頭學習重大事故隱患判定標準,每月組織開展1次重大事故隱患排查整治，排查工作要做到橫到邊、縱到底、全方位。對排查發(fā)現的重大事故隱患要建立臺賬,由主要負責人負責跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位,逐一整改銷號。技術力量不足的礦山企業(yè),要聘請專家進行技術指導，堅決防止重大事故隱患查不出來、整改不到位。

3.集中開展全員安全責任落實情況自查自糾。各礦山企業(yè)要組織對本單位各層級、各崗位全員安全生產責任制落實情況開展全面自查，重點排查整治主要負責人未落實安全生產法定職責和未開展“五個一”、“十個一次工作”，未制定并落實分管負責人安全生產責任清單,全員安全生產責任制照搬照抄、不符合企業(yè)實際、與現場脫節(jié),未對安全生產責任制落實情況開展監(jiān)督考核，未制定出現事故征兆立即停產撤人制度等突出問題。發(fā)現安全生產責任制不健全的，要立即糾正；發(fā)現安全生產責任懸空、不落實的，要及時堵塞漏洞，推動全員知責明責、履職盡責；發(fā)現難以履行企業(yè)主體責任的，要主動停產或者整體托管給有能力的企業(yè)，確保主體責任特別是第一責任人責任有效落實。

4.集中開展全員安全大培訓。各礦山企業(yè)要圍繞提升法規(guī)標準執(zhí)行力，開展1次以學習非煤礦山“兩規(guī)程”等法規(guī)標準為主要內容的全員安全大培訓，做到不漏一崗不漏一人。培訓結束后要組織開展1次全員大考試和實操測試，嚴肅考試紀律，做到真考真測。考試結果要與崗位聘任、薪酬等級、年度考核等掛鉤，主動清理一批不具備安全生產管理能力的“五職礦長”，主動清退一批不合格的安全管理和專業(yè)技術人員，倒逼提升從業(yè)人員安全素質和安全技能，并形成企業(yè)內部培訓考核獎懲機制。

5.定期開展事故應急救援預案演練。各礦山企業(yè)要立足于早、著眼于防，每半年各至少組織開展1次事故應急救援預案演練演習、1次針對企業(yè)自身風險和災害特點的專項應急預案演練，重點檢驗全體從業(yè)人員是否熟悉應急救援預案和避災路線，是否掌握事故征兆、具備自救互救能力，是否能熟練使用緊急避險設施。演練結束后,要及時進行總結評估，對暴露出的問題和不足采取針對性措施，切實提高從業(yè)人員應急意識和應急處置能力，確保關鍵時刻用得上、能應急、救得了。

6.重點開展一批專項排查整治。

（1）重大災害治理專項整治。各礦山企業(yè)要結合災害特點，聚焦頂板、粉塵、跑車墜罐、尾礦庫潰壩、尾礦泄露等重大災害和風險，組織開展重大災害治理專項整治，重點整治災害治理投入不到位，災害治理措施不落實,擅自縮減災害治理時間、壓減災害治理工程、降低災害治理標準等突出問題。常態(tài)化開展隱蔽致災因素普查治理,發(fā)現存在隱蔽致災因素普查不清、治理措施落實不到位等問題的，要主動采取停產、限產等安全防范措施。

（2）露天礦山安全生產專項整治。露天礦山要按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展露天礦山安全生產專項整治的通知》要求，立即開展全面排查整治，聚焦安全管理、技術管理、邊坡管理、鉆爆管理、運輸管理等5個方面，重點整治違反設計規(guī)定建設，邊建設邊生產、邊技改邊生產,違規(guī)布置多作業(yè)點作業(yè),邊坡角超設計等突出問題。發(fā)現邊坡失穩(wěn)、存在垮塌風險的，必須立即從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，加強監(jiān)測預警和視頻監(jiān)控，及時采取治理措施。

（3）違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治。各礦山企業(yè)要結合本企業(yè)生產作業(yè)、采掘工藝和提升運輸等特點,組織開展違規(guī)動火等危險作業(yè)專項整治，重點對動火、人員提升等高危作業(yè)人員及其他關鍵崗位人員危險作業(yè)管控制度落實情況開展1次全面排查。針對排查發(fā)現的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善相關制度，壓實安全責任，落實管控措施，主動防范化解安全風險。

（4）地下礦山無軌運輸車輛專項整治。各礦山企業(yè)要組織對井下無軌膠輪車使用情況進行全面摸底排查,建立設備設施和定期檢測檢驗臺賬，嚴格執(zhí)行礦山禁止使用的設備及工藝目錄，嚴禁使用干式制動的車輛運輸人員、油料、爆破物品等，以及農用三輪車、拖拉機、“四不像”等車輛下井運輸礦石。

（5）外包外租工程安全管理專項整治。有外包工程的礦山企業(yè)要組織開展1次外包外租工程安全管理全面排查，重點排查承包承租方是否具有相應資質，是否存在違規(guī)分包轉包、以包代管、雙方未簽訂安全生產協(xié)議、安全生產管理職責不清、未將外包外租等生產經營活動納入本企業(yè)安全生產管理體系統(tǒng)一管理等突出問題。對不符合要求的外包單位，要堅決予以清退。

（二）壓緊壓實礦山安全監(jiān)管責任

7.深入開展重點礦山安全執(zhí)法檢查。縣應急管理局將組織對所轄重點礦山企業(yè)開展全面安全執(zhí)法檢查。非煤礦山檢查范圍為：所有正常生產建設的金屬非金屬地下礦山(含2023 年內復工復產的),以及未采取“電子封條”和物理封閉措施的長期停產停建金屬非金屬地下礦山；采場邊坡現狀高度 100米及以上的金屬非金屬露天礦山，兩座尾礦庫。檢查非煤礦山(含金屬非金屬露天礦山、地下礦山和尾礦庫)主要聚焦15個方面、210項內容。重點檢查內容詳見《礦山安全生產綜合整治檢查表》。

8.嚴厲打擊安全技術服務機構違法違規(guī)行為。縣應急管理局將把安全技術服務機構作為重點檢查對象，重點抽查安全技術服務機構近三年出具的安全評價報告、檢測報告、安全設施設計，聚焦近年來礦山生產安全事故暴露出來的技術服務環(huán)節(jié)突出問題，重點打擊不具備資質條件、資質過期或者超出資質范圍從事安全評價、安全設施設計、安全檢測檢驗工作,出具虛假或者存在重大疏漏安全技術報告等違法違規(guī)行為。對情形嚴重的技術服務機構要依法納入“黑名單”管理。通過開展綜合整治，禁止不依法履職的安全技術人員和不依法落實安全責任的安全技術服務機構在本省從業(yè)。

9.扎實開展對重點企業(yè)幫扶督導。落實《江西省安委會辦公室轉發(fā)國家礦山安全監(jiān)察局關于加強非煤礦山重點地區(qū)安全生產工作方案的通知》要求，對省級重點企業(yè)加強督促指導，通過重點幫扶等方式，推動落實“一企一策”整治方案，深入開展整治攻堅。

10.全面開展監(jiān)管監(jiān)察能力自查自改。縣應急管理局將聚焦履行礦山安全監(jiān)管核心職能職責，重點查擺責任體系、人員配備、裝備保障、履職能力等方面的突出問題,積極推動整改落實。

11.積極參加綜合整治專題培訓。縣應急管理局將積極認真參加上級組織開展的聚焦以《礦山安全生產綜合整治檢查表》中的內容為切入點的綜合整治任務和內容，圍繞怎么查、查什么、怎么處置等涉及的安全生產法律法規(guī)、制度標準以及重大事故隱患和重點檢查事項等業(yè)務知識，切實提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查人員能力水平，確保綜合整治取得實效。

（三）落實好屬地領導責任

12.切實推動縣政府領導責任落實。縣應急管理局及時與縣政府主要領導匯報，積極落實好屬地領導責任，定期組織專題情況匯報并研究解決重大問題，明確政府領導對轄區(qū)內每一處地下礦山的聯(lián)系包保責任并開展監(jiān)督考核，及時研究解決專業(yè)監(jiān)管能力建設方面存在的問題，各有關監(jiān)管職能部門在礦山建設項目核準、淘汰落后產能以及打擊超層越界開采、無證非法開采、盜采礦產資源及民用爆炸物品、特種設備、建設施工管理等方面落實好各自安全監(jiān)管職責；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實屬地領導和監(jiān)管責任；應急管理分管負責人要按職責分工定期開展督導。

五、工作安排

（一）動員部署階段（2023年4月20日前）。縣應急管理局組織制定本地區(qū)礦山安全生產綜合整治工作方案，確定目標任務，細化工作措施，明確責任分工，全面動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，深入開展礦山安全生產綜合整治。

（二）企業(yè)全面自查自改階段（2023年4月20至30日前）。各礦山主要負責人組織制定全面自查自改方案,配齊專業(yè)技術人員，集中力量開展自查自改，形成問題隱患、風險管控“兩個清單”，編制自查自改報告，填寫《礦山安全生產綜合整治檢查表》。礦山上級公司對所屬礦山自查自改工作進行全覆蓋檢查，發(fā)現問題及時糾正。自查自改結束后，各礦山將經主要負責人審核簽字后的自查自改報告，連同保證自查自改真實性的承諾書一并逐級報送至縣應急局。

（三）重點檢查階段（2023年9月底前）。縣應急管理局將統(tǒng)籌本地區(qū)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法力量，組成若干執(zhí)法工作組，按照“分級分類”原則明確每個執(zhí)法工作組負責檢查的礦山名單和檢查時間，對照《礦山安全生產綜合整治檢查表》，對轄區(qū)重點礦山逐一開展全面檢查，檢查可聘請專家參與；按照《國家礦山安全監(jiān)察局關于開展露天礦山安全生產專項整治的通知》要求，組織重點露天礦山開展安全“體檢”，并填寫《重點露天礦山安全“體檢”表》（見附件）備查。對研判不放心的、災害嚴重的礦山優(yōu)先安排檢查，對受水害威脅嚴重和可能受地質災害影響的礦山要在汛期到來前完成檢查。對每處礦山檢查結束后，要及時形成檢查報告,列出問題清單,提出處置意見和針對性對策建議，并將檢查報告及處置意見通報當地政府,建立“一礦一冊”檔案。

（四）督導檢查階段（2023年11月底前）。縣應急管理局將結合日常檢查計劃，對轄區(qū)內礦山企業(yè)自查自改情況進行重點督導，10—11月，市應急局將對全市礦山企業(yè)綜合整治情況開展“回頭看”抽查檢查，督導檢查發(fā)現當地政府領導和部門屬地責任落實不到位的，要督促整改；發(fā)現企業(yè)自查自改走過場、不認真、重大風險研判不準確、重大事故隱患查不出來、重大問題整改不徹底的，一律推倒重來，并將督導檢查情況作為年度考核和列入省級重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)名單重要依據。

（五）總結評估階段（2023年12月）。督導檢查階段工作結束后，縣應急管理局要對本地區(qū)礦山安全生產綜合整治工作開展情況進行全面總結評估,深入分析本地區(qū)礦山安全生產工作中存在的突出問題和共性問題，研究制定針對性對策措施,健全完善一批治本制度并推動落實,進一步夯實礦山安全基礎,全面提升礦山安全保障能力和水平。縣應急管理局于2023年12月7日前將總結評估報告報送市應急局。總結評估報告附件應包括重點縣的“一縣一策”、“一企一策”和重大事故隱患排查整治銷號清單等，形成完整的礦山綜合整治檔案。

六、工作要求

（一）提高政治站位。開展礦山安全生產綜合整治是認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神,深刻吸取事故教訓，防止屢屢重蹈覆轍，堅決防范化解礦山重大安全風險的重要舉措。縣應急管理局監(jiān)管股室和礦山企業(yè)要進一步提高政治站位，強化防范措施,狠抓工作落實，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定。

（二）加強組織領導。成立弋陽縣非煤礦山安全生產綜合整治領導小組，組長由應急管理局局長擔任，成員由分管領導及監(jiān)管股室人員組成。同時成立工作專班，由監(jiān)管股室負責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和礦山企業(yè)要高度重視，將礦山安全生產綜合整治納入年度重點工作,主要負責人要親自研究、親自部署、親自督辦，推動壓實各方責任，確保綜合整治工作落地見效。局領導小組要強化對綜合整治工作的全過程管控,做好文件解讀、業(yè)務培訓、進展調度、督查通報、總結分析等工作。

（三）強化問題處置。對礦山企業(yè)自查和綜合整治全面檢查發(fā)現的問題隱患，縣應急管理局將嚴抓落實整改，并督促企業(yè)深入分析查找產生問題隱患的深層次、根本性原因,制定落實治本措施。對存在的突出問題、區(qū)域性問題、老大難問題，將提請縣政府協(xié)調推動解決,明確分類處置意見。

（四）嚴格執(zhí)法檢查。縣應急管理局將結合“執(zhí)法規(guī)范化提升年”活動，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對綜合整治發(fā)現的問題隱患，要依法進行處理處罰。對企業(yè)自查自改發(fā)現的問題隱患且正在整改的，可依法從輕或不予處罰；對企業(yè)自查自改未發(fā)現但綜合整治發(fā)現的重大事故隱患，要依法從重處罰，并由事見人逐一追查企業(yè)相關人員責任。

（五）強化輿論引導。縣應急管理局將充分發(fā)揮新聞媒體作用,采取多種方式對綜合整治工作進行廣泛宣傳報道。要加大舉報獎勵宣傳力度，暢通舉報渠道，鼓勵群眾通過“12350”舉報電話等途徑舉報礦山違法違規(guī)行為和重大事故隱患,核查屬實的要按規(guī)定兌現獎勵。要注重發(fā)現問題，及時總結經驗，對先進典型經驗進行交流推廣，對反面典型案例堅決曝光。

附件：重點露天礦山安全“體檢”表

附件

重點露天礦山安全“體檢”表

企業(yè)名稱： 礦山類型：（山坡露天礦/凹陷露天礦）

檢查人員簽名： 檢查日期：