弋陽縣人民政府辦公室

弋府辦字〔2021〕145號(hào)

弋陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《弋陽縣 “十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦，縣直各單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《弋陽縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你

們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

弋陽縣人民政府辦公室

2021年10月30日

弋陽縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃

(2021-2025)

弋陽縣應(yīng)急管理局

2021年10月

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān) 著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要職責(zé)， 擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定的崇高使命。為深 入貫徹黨中央、國務(wù)院和江西省委、省政府，上饒市委、市政府 以及弋陽縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，進(jìn)一 步強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力提升工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江西省國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要》《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《上饒市國民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上饒市 人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上饒市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的 通知》 (饒府辦字〔2019〕42 號(hào)),弋陽縣應(yīng)急管理局決定開 展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi) 容的應(yīng)急管理能力“六有”和以有場(chǎng)地、有裝備物資、有工作制 度等為主要內(nèi)容的應(yīng)急服務(wù)站“三有”基層應(yīng)急管理能力建設(shè)推 進(jìn)工作。為夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，全面提高預(yù)防和處置各

類突發(fā)事件的綜合能力，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展回顧與面臨形勢(shì)

(一)主要工作與成效

在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)支 持下， “十三五”期間，縣應(yīng)急管理局始堅(jiān)持強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控

和隱患排查安全治理，全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢(shì)基本平穩(wěn)。

2016 年榮獲“十二五”期間全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、全市防汛 抗洪工作表現(xiàn)突出單位；2016、2017、2018連續(xù)三年獲得全省、 市縣防震減災(zāi)工作優(yōu)秀單位；2018、2019 連續(xù)兩年獲得全省森 林防火“平安春季行動(dòng)”活動(dòng)成效良好的縣；2019、2020 連續(xù) 兩年榮獲全省應(yīng)急管理綜合考核優(yōu)秀等次，在全市應(yīng)急管理綜合 考核排名分別為第一、第二名；2021 年榮獲“十三五”期間全

省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

1.夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

機(jī)構(gòu)改革以來，縣應(yīng)急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān) 部門劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機(jī)制，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)及 辦公場(chǎng)所等各方面縣政府給予了大力支持。目前，縣專業(yè)森林消 防隊(duì)伍已劃轉(zhuǎn)到位，同時(shí)，我縣“兩委四部”已調(diào)整到位，重新 修訂了《弋陽縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《弋陽縣地震應(yīng)急預(yù)案》《弋 陽縣防汛應(yīng)急預(yù)案》《弋陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù) 案，完成了縣應(yīng)急指揮中心信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急處置能力 得到了全面提升。目前，我縣本級(jí)有總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)應(yīng) 急預(yù)案27個(gè)，部門應(yīng)急預(yù)案26個(gè)，應(yīng)急預(yù)案已覆蓋到企業(yè)、鄉(xiāng)

村和社區(qū)，基本形成全縣應(yīng)急預(yù)案體系。

2.完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一是以長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)的責(zé)任體系基本建成。“十三五”以 來，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、 一崗雙

責(zé)”的通知》和《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》

等系列文件，全面細(xì)化明確了各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門 的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任體系全 覆蓋。縣政府辦公室印發(fā)了《弋陽縣安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核 辦法》,對(duì)安全生產(chǎn)考核內(nèi)容、方法、結(jié)果應(yīng)用等作出了具體規(guī) 定，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，同時(shí)，加大了各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)政府(辦事處)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)中的安全生產(chǎn) 指標(biāo)考核權(quán)重，安全生產(chǎn)“ 一票否決”、述職約談、目標(biāo)管理、 責(zé)任追究等機(jī)制更加完善。全縣已初步建立了“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù) 責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工 作機(jī)制，形成了綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的合力，提高了監(jiān)管效能。 二是以預(yù)防和攻堅(jiān)為抓手的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得重大進(jìn) 展。進(jìn)一步加快了隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)， 強(qiáng)力實(shí)施非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹整頓攻堅(jiān)，對(duì)不符合 產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉，所有煤礦全部關(guān)閉 到位，其它行業(yè)整改了一大批隱患，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，減少了事 故的發(fā)生。 三是以科技強(qiáng)安為驅(qū)動(dòng)力的事故防控水平得到新提 升。以省安全隱患排查系統(tǒng)為依托，建立了全縣安全風(fēng)險(xiǎn)和事故 隱患數(shù)據(jù)庫，打造了應(yīng)急管理指揮中心。 四 是以依法治安為基礎(chǔ) 的監(jiān)管執(zhí)法取得新突破。全縣集中開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治 違”等專項(xiàng)行動(dòng)，打擊各類非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為千 余起，有效推動(dòng)了安全生產(chǎn)的法治化進(jìn)程。全縣所有非煤礦山企

業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)通過了安全標(biāo)

準(zhǔn)化驗(yàn)收。同時(shí)，加大推進(jìn)道路交通、水上交通、鐵路交通、消 防與人員密集場(chǎng)所、建筑施工、工貿(mào)冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和

監(jiān)管，有效防范了事故的發(fā)生。

3.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

一是應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。 “十三五”期間，我縣南 巖街道水南社區(qū)、桃園街道辦永陽社區(qū)成功創(chuàng)建國家級(jí)綜合減災(zāi) 示范社區(qū)，完成45家企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全縣建有人民廣場(chǎng)、 文化休閑廣場(chǎng)、濱江公園、站前廣場(chǎng)、體育公園、濕地公園共6 個(gè)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所，基本滿足常住人口緊急避難需求。突發(fā)事 件風(fēng)險(xiǎn)管控體系逐步形成。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不斷提高。完 善了消防應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)森林消防隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍 和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化裝備配置，加強(qiáng)日常訓(xùn)練，提 高應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。三是應(yīng)急保障能力全面強(qiáng)化。投入近 400萬元的應(yīng)急指揮平臺(tái)基本完成，推動(dòng)各專項(xiàng)指揮部應(yīng)急平臺(tái) 接入應(yīng)急指揮平臺(tái)，增強(qiáng)基層應(yīng)急平臺(tái)終端信息采集能力，全面 提升集值班值守、會(huì)商決策、應(yīng)急指揮、監(jiān)管監(jiān)控于一體的綜合 應(yīng)急管理水平。四是社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善。精心組織“防 災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、 “安全生產(chǎn)月”和《安全生產(chǎn)法》宣傳及生產(chǎn) 安全事故警示教育等“五進(jìn)”活動(dòng)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)深 入民心，切實(shí)提高公民在生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害中自救、互救 的能力。全面開展安全教育培訓(xùn)。通過互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理干部網(wǎng)

絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)系統(tǒng)執(zhí)法人員、企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員等一系列

培訓(xùn)，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、系統(tǒng)執(zhí)法人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人 及安全管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全監(jiān)管能力。五是應(yīng)急管理 體系進(jìn)一步完善。成立了減災(zāi)委員會(huì)，同時(shí)成立了各類專項(xiàng)應(yīng)急 指揮機(jī)構(gòu)，不斷完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、

屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

4.提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力

一是防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制體制建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。提前做好森林防滅 火和防汛抗旱工作，及時(shí)調(diào)整縣防滅火指揮部、縣減災(zāi)委、縣防 汛抗旱指揮部組成人員；實(shí)行以縣領(lǐng)導(dǎo)包片、干部掛點(diǎn)的防災(zāi)救 災(zāi)體系，及時(shí)修訂預(yù)案、加強(qiáng)人員物資裝備保障、強(qiáng)化培訓(xùn)演練。 認(rèn)真開展查災(zāi)核災(zāi)工作，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)救助資金近3000萬 元。打造了全省第一支抗震救災(zāi)志愿者隊(duì)伍。二是全縣震害防御 基礎(chǔ)能力得到提升。將防震減災(zāi)工作部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成 員單位，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中，充分考慮地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境。銜接 好行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防要求納入并聯(lián)審批，完善“事 前督辦、事中檢查、事后驗(yàn)收”的管理機(jī)制，注重事中監(jiān)管，順 應(yīng)行政審批改革形勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)提供公共服務(wù)。積極探索農(nóng)村 民居地震安全示范工程建設(shè)的途徑和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)示范點(diǎn)創(chuàng) 建。三是地震監(jiān)測(cè)能力明顯提高。積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村“三網(wǎng)一 員”建設(shè)，初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系。地 震信息發(fā)布、震情跟蹤等制度不斷完善和規(guī)范。堅(jiān)持開展年度地

震趨勢(shì)研判，會(huì)商分析水平逐步提高。四是科普教育與宣傳成效

明顯。在“5 · 12防災(zāi)減災(zāi)日” “科技活動(dòng)周” “安全生產(chǎn)活動(dòng) 月”等重要時(shí)段時(shí)機(jī)，組織開展了形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普“七 進(jìn)”宣傳活動(dòng)。 “寧可千日不震，不可一 日不防”“寧可備而不 震，不可震而不備”不斷深入人心，社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)明顯

提高。

(二)歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.面臨的新機(jī)遇

一是習(xí)近平總書記系列重要論述為應(yīng)急管理工作提供了科 學(xué)指南和根本遵循。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨 中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明 了我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管 理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為推動(dòng)應(yīng)急管理

體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。

二是省委、省政府和市委、市政府不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管， 狠抓責(zé)任落實(shí)，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。省委、省 政府及市委、市政府堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表，出臺(tái)了一系列重大政策，推 出了一系列重大舉措，推進(jìn)了一系列重大工作。深化應(yīng)急管理重 點(diǎn)領(lǐng)域改革，為解決深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了有利條 件，為推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、

組織保障、制度保障和物質(zhì)保障。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利

條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快

速發(fā)展，新發(fā)展格局加速形成，將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、 城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救 災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平整體提

升、系統(tǒng)提升、全面提升。

四是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。隨 著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量新技術(shù)新裝備新工藝投入使用，將 加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能；衛(wèi)星遙感、人工智能、 大數(shù)據(jù)、5G 等高新技術(shù)的運(yùn)用，將大幅度提升自然災(zāi)害預(yù)警能 力；應(yīng)急管理信息化戰(zhàn)略將加快促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè) 務(wù)深度融合，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策 支持、政務(wù)服務(wù)和輿情引導(dǎo)應(yīng)對(duì)等應(yīng)急管理能力，有利于降低各

類安全風(fēng)險(xiǎn)，提高城鄉(xiāng)安全水平。

五是全社會(huì)對(duì)安全的高度關(guān)注和人民群眾日益增長(zhǎng)的安全 需求為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。隨著社會(huì)治理能力不 斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，全社會(huì) 對(duì)應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，不斷提升應(yīng)急管理現(xiàn) 代化水平，健全應(yīng)急管理體系，為進(jìn)一步優(yōu)化安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)

境提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理部門是一個(gè)新組建的部門，職能多、任務(wù)重、人員 新、壓力大，各項(xiàng)管理機(jī)制尚不完善，工作職能尚未完全厘清，

左右上下銜接存在困難。整體來看，弋陽縣應(yīng)急管理工作面臨較

為嚴(yán)峻的形勢(shì)，全縣各類事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，且

分布較廣，應(yīng)急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范壓力依然較大。弋陽縣歷來自然災(zāi)害 種類繁多，洪澇、風(fēng)雹、干旱、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)災(zāi)害、森林 火災(zāi)等時(shí)有發(fā)生，并且受到極端天氣的影響，全縣各類災(zāi)害嚴(yán)重 程度呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出。未來在 受到全球氣候變化的影響下，弋陽縣自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性 和復(fù)雜性將更加突出，使得全縣對(duì)自然災(zāi)害的防范、抵御、救援 工作難度普遍增大，特別是基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力依然薄弱，防 災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不健全，未能真正全面做到將災(zāi)害解決在萌芽之

時(shí)、成災(zāi)之前。

二是安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在不同程度 的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、企業(yè)自主隱患 排查和防災(zāi)避險(xiǎn)措施落實(shí)不到位、監(jiān)督管理機(jī)制不完善、安全生 產(chǎn)基礎(chǔ)力量仍有缺陷、專業(yè)應(yīng)急救援能力不強(qiáng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí) 法能力不夠等不同程度的問題，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。從目前 全縣安全風(fēng)險(xiǎn)分布來看，高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要集中于礦山、 化工、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域；人員密集場(chǎng)所、建筑施工領(lǐng)域和道 路交通領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，容易發(fā)生火災(zāi)、高空墜物、坍塌、物 體打擊、觸電、機(jī)械傷害、交通事故等生產(chǎn)安全事故；另外高層 建筑、地下空間、地下管網(wǎng)設(shè)施大量建設(shè)，各類事故隱患不容忽

視；以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給全縣安全風(fēng)險(xiǎn)防控帶來新問題、新

壓力。

三是應(yīng)急綜合保障能力有待加強(qiáng)。應(yīng)急管理體制機(jī)制剛剛成 型，應(yīng)急指揮體系還不夠完善，各級(jí)政府應(yīng)急管理能力水平普遍 較低，部門之間的職責(zé)分工還不夠明確清晰。應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、 針對(duì)性、操作性、實(shí)用性不強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)、共練、共建、共 戰(zhàn)機(jī)制不完善，應(yīng)急救援力量及基地布局不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施及 裝備物資條件比較薄弱， “全災(zāi)種”應(yīng)對(duì)處置能力有待提升，基 層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急能力不足，公眾安全宣傳教育覆蓋 面和針對(duì)性仍然不夠，全社會(huì)整體安全意識(shí)和自救互救能力仍有 待增強(qiáng)，全社會(huì)參與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)程度不 深，行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織發(fā)育程度不高、專業(yè)性 不足，指導(dǎo)、服務(wù)能力不強(qiáng)。災(zāi)害保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制仍處于探索實(shí)

踐階段。

二、 指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹 習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)需要， 整合基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等力量資源，健全基層應(yīng)急管

理體系，提升基層應(yīng)急救援能力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防范遏制各類

事故災(zāi)難和自然災(zāi)害發(fā)生，為人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康

發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供安全保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思 想，始終把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安 全與發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低各

類災(zāi)害事故的危害和后果。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。 統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理事業(yè)的各個(gè)環(huán) 節(jié)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既要逐步改革完 善應(yīng)急管理體系，又要全面提高應(yīng)急管理綜合能力。積極適應(yīng)新 體制新要求，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)急管理工作的開局，推動(dòng)應(yīng)急管理事

業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理。 堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，健全風(fēng)險(xiǎn)防 范化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)商，健全以風(fēng) 險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的事故防控掛牌整治機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)源頭治理和重

點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。

堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。 運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷 完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，尊重自然、尊重規(guī)律，創(chuàng)新科技手段

和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。 充分發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi) 害的主導(dǎo)作用，完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)各

界力量，形成全方位、全過程、多層次的應(yīng)急管理體系。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，建成較為完善的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈 敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，建成較為完善的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé) 一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成綜合管理、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng) 急管理格局，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理法治化和規(guī)范化水平，加強(qiáng)應(yīng) 急管理信息化建設(shè)，優(yōu)化防控機(jī)制。全面提升全縣應(yīng)急管理的系 統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ) 保障能力顯著提升，社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)觀念和安全感明顯增強(qiáng)。安全 生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各類事故總量持續(xù)下降， 重特大事故有效遏制，全社會(huì)防范應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的能力顯著提 升。力爭(zhēng)到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可

控。

2.分類目標(biāo)

安全生產(chǎn)方面： 到2025年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn) 一步完善，綜合監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力 明顯增強(qiáng)，科技監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，公民安全素質(zhì)顯著提升，

生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。

防災(zāi)減災(zāi)方面： 到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步 健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù) 警信息發(fā)布準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率進(jìn)一步顯著，救災(zāi)物資

儲(chǔ)備體系和自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教

育水平進(jìn)一步提升，全民識(shí)災(zāi)防災(zāi)避災(zāi)能力進(jìn)一步提升，基本建 成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、防治和救助體系。縣、 鄉(xiāng)兩級(jí)建立事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查管控機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到100%,基層應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援能力明顯提升。

應(yīng)急救援方面： 到2025年，應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，應(yīng) 急救援隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，應(yīng)急管理信息化水平顯著提升，應(yīng)急物 資保障進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)物資裝備的快速調(diào)用，完善與弋陽縣經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的應(yīng)急救援體系。健全完善各類功能區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))應(yīng)急管理體系，完成突發(fā)事件總 體應(yīng)急預(yù)案修訂，縣綜合救援力量建隊(duì)率達(dá)到100%,各類功能

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(兼)職救援力量覆蓋率達(dá)到100%。

表1 弋陽縣“十四五”時(shí)期預(yù)期指標(biāo)

三、 主要任務(wù)

(一)深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建權(quán)威高效的組織管理體系

1.完善應(yīng)急指揮體系

一是健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、 專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。建立各級(jí)黨委 常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議，定期研究應(yīng)急管理工作、限期反饋應(yīng)急

管理問題的常態(tài)化機(jī)制。

二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后的職能轉(zhuǎn)變， 充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮部的作用，細(xì)化明確總指揮部和專項(xiàng)應(yīng)急 指揮部各成員單位的職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)建立各相關(guān)部門之間各負(fù)其 責(zé)、快速響應(yīng)、聯(lián)合應(yīng)對(duì)的工作流程，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下

的應(yīng)急指揮體系實(shí)體化運(yùn)行。

三是充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用。 充分發(fā)揮應(yīng)急管理局、安

全生產(chǎn)委員會(huì)、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部和抗震救災(zāi) 委員會(huì)等相關(guān)部門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，科學(xué)界定應(yīng)急管理工 作中各部門的職責(zé)權(quán)限，將應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部 門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，提升全縣應(yīng)對(duì)各類應(yīng)急管理工作的綜合

能力。

2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是完善應(yīng)急處置分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。 明確相關(guān)部門和應(yīng)急救援 隊(duì)伍職責(zé)分工、啟動(dòng)條件、響應(yīng)流程等內(nèi)容。強(qiáng)化部門之間的協(xié) 調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急救援工作成效。規(guī)范應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故

處置流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故的及時(shí)處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致。

二是加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 優(yōu)化對(duì)接渠道和方 式，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、需求對(duì)接、行動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)軍地

聯(lián)合應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升軍地?fù)岆U(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效能。

三是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 推進(jìn)建立區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián) 防聯(lián)控、協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)相鄰城市應(yīng)急 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)，建立災(zāi)害預(yù)警、 救災(zāi)物資、救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合編制區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù) 案，完善協(xié)同應(yīng)對(duì)和聯(lián)合指揮機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，

切實(shí)提高區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救援能力。

3.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任

一是強(qiáng)化地方黨委政府主體責(zé)任。 堅(jiān)持“黨政同責(zé)、 一崗雙

責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”,完善健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管

理責(zé)任制。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、 村(社區(qū))三級(jí)應(yīng)急管理事權(quán)劃分。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi) 和應(yīng)急管理工作作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要

內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

二是加強(qiáng)企業(yè)安全主體責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)落實(shí)從主要負(fù)責(zé) 人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，從安全責(zé)任、安全管理、 安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援五個(gè)方面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任 體系，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙報(bào)告”制度，完善 和落實(shí)安全誠信、安全承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和輿論監(jiān)督等措施，不斷

提升企業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

三是健全考核督查機(jī)制。 推動(dòng)應(yīng)急管理績(jī)效考核制度建立， 逐步完善應(yīng)急管理工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度中期、后期過程 與結(jié)果考核機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理工作。完善事故災(zāi)害處置督 查辦法，充分運(yùn)用督查、考核通報(bào)、警示約談、提示警示、重大 隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào) 性。健全對(duì)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化原因分析和 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)人員和單位的追究

處理辦法。

(二)加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系

1.加強(qiáng)地方性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

一是積極推動(dòng)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省級(jí)有

關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、減災(zāi)救災(zāi)

與綜合性應(yīng)急管理通用基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作。 依據(jù)應(yīng)急管理部、江西省、上 饒市編制修訂的各類應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定適用于弋陽縣的地

方應(yīng)急管理規(guī)范性文件，提升應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

2.深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革

一是建立完善清單制度。 整合法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的 行政處罰、行政強(qiáng)制職權(quán)，建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清 單，并依法及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交

叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。

二是完善規(guī)范執(zhí)法制度。 全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過 程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法職責(zé)、 執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。推行安 全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗

和資格管理等工作。

三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。 依據(jù)行政處罰等級(jí)，細(xì)化量化 裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象，

確保行政處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。

(三)聚焦風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，打造全覆蓋的事故災(zāi)害防控體系

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估制度。 建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 和評(píng)估制度，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難

的致災(zāi)因子、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)并建

立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，

并建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度。 加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非 煤礦山、尾礦庫、建筑施工、人員密集場(chǎng)所、橋梁隧道、高層建 筑、“九小”場(chǎng)所、地下管網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的管控力度。實(shí)施重大 風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示，采取有效管控措施，并及時(shí)向社會(huì)公眾公布

整改進(jìn)度和管控措施的完成情況。

2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)

一是完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng) 域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能 等高新技術(shù)，推進(jìn)完善煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 預(yù)警系統(tǒng)，逐步推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)提升

全縣安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

二是加快推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。綜合利用第 一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，依據(jù)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)完善地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)監(jiān) 測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)暴雨、洪水、雷電、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、 森林火災(zāi)等災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一 標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作”的原則，建立應(yīng)急、水利、自然資源、交通運(yùn) 輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震、公安、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等部

門災(zāi)害信息互聯(lián)互通，構(gòu)建災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺(tái)。

三是完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。 推動(dòng)完善多部門共用、多災(zāi)種

綜合、多手段融合、縣- 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息 發(fā)布系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門資源，構(gòu)建天空地一體化全覆蓋的災(zāi) 害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)高效、信息研判精準(zhǔn)、平臺(tái) 資源共享、發(fā)布及時(shí)規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)跟蹤的災(zāi)害事故預(yù)警機(jī)制。 強(qiáng)化針對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，切實(shí)提升預(yù)警信

息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。

3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

一是深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理。 堅(jiān)持從源頭上防范化解重 大安全風(fēng)險(xiǎn)，著眼從源頭上消除事故隱患、從根本上解決問題。 嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》,分行業(yè)分領(lǐng) 域全面排查整治安全隱患，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施

工、道路運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度。

二是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 加大政策支持力度，依 據(jù)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄，推動(dòng)全縣各行 業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新。緊跟科技發(fā)展，大力 推廣新技術(shù)、新裝備，依托經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，開展智能化工 程、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范項(xiàng)目，持續(xù)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化 減人、智能化管控”科技強(qiáng)安行動(dòng)。通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等

途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長(zhǎng)期虧損的低端企業(yè)主動(dòng)退出。

三是全面加強(qiáng)安全準(zhǔn)入。 加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重視化工、橋梁、隧道、

電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格實(shí)

施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”,完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)” 制度。完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè) 防標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全

責(zé)任措施落實(shí)，提升行業(yè)安全水平。

四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安 全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)配置，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管 理等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。針對(duì)重大事故隱患堅(jiān) 持掛牌分級(jí)督辦制度，精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，將掛牌整 治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動(dòng)重大風(fēng)

險(xiǎn)有效管控和全面風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，標(biāo)本兼治消除事故隱患。

4.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理

一是加強(qiáng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。 全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普 查，摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，全面評(píng)估綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能 力評(píng)估，全面調(diào)查氣象、水旱、地質(zhì)、地震災(zāi)害等主要災(zāi)種致災(zāi) 因素，制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、防治區(qū)劃，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)

害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。

二是加強(qiáng)防護(hù)工程建設(shè)。 實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大 工程，促進(jìn)森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步改善。 加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清全縣森林可燃物載量，降低森 林火險(xiǎn)水平，提高森林防滅火能力。強(qiáng)化活動(dòng)斷層探察和城市活 動(dòng)斷層探測(cè)，繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域農(nóng)村危舊房改造和民居地震安

全工程。加快防洪抗旱重大樞紐工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)轄區(qū)

內(nèi)較大河流(信江)的堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)及改造升級(jí)，加強(qiáng)中小河流 治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)重大水源和引調(diào) 水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建 配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全

保障能力。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)韌性水平建設(shè)。 統(tǒng)籌城市防洪排澇，全面提高 弋陽縣城區(qū)內(nèi)澇防治水平，新城區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治 標(biāo)準(zhǔn)要求；老城區(qū)結(jié)合更新改造，補(bǔ)齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇 現(xiàn)象。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù) 實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)避險(xiǎn)移民搬遷工 程，加強(qiáng)對(duì)公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施安全加 固工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能

力。

(四)強(qiáng)化救援能力建設(shè)，打造專業(yè)高效的應(yīng)急處置體系

1.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)。按照國家綜合性消防救 援隊(duì)伍建設(shè)的整體要求，立足抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，加強(qiáng)綜合性消防 救援力量建設(shè)，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。 著眼實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過對(duì)隊(duì)伍人員的專業(yè)化 培訓(xùn)，增加地震、山岳、水域、森林救援等業(yè)務(wù)骨干力量，狠抓 專業(yè)化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化、基地化訓(xùn)練，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，

提升專業(yè)救援能力。積極發(fā)展政府專職消防員隊(duì)伍建設(shè)，每年定

期開展專職消防員招錄，及時(shí)補(bǔ)充人員配置，并優(yōu)化消防員工資 待遇、落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防站建設(shè)，配備相應(yīng)的先 進(jìn)專業(yè)裝備器材，逐步實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化建

設(shè)。

二是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。 加強(qiáng)現(xiàn)有礦山、危險(xiǎn)化學(xué) 品、工程災(zāi)害、水域救援、重型工程機(jī)械、抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、 地震地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。依托企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì) 伍，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，由各行業(yè)領(lǐng)域主管部門根據(jù)工作部署和應(yīng) 急管理工作需要，牽頭組建一批專業(yè)救援隊(duì)伍。推進(jìn)專業(yè)森林消 防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)三年行動(dòng)，擴(kuò)大森林消防隊(duì)伍規(guī)模。根據(jù)各應(yīng) 急救援隊(duì)伍建設(shè)基本情況及救援任務(wù)，配備相應(yīng)的專業(yè)救援物資 裝備，形成專業(yè)救援隊(duì)伍清單。提升全縣抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì) 災(zāi)害救援、森林防滅火、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)搶

險(xiǎn)救災(zāi)能力。

三是引導(dǎo)扶持社會(huì)應(yīng)急救援力量規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì) 應(yīng)急力量貼近基層、分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)和專 長(zhǎng)，探索在城市搜救、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、應(yīng)急醫(yī)療救援、水上 搜救和潛水救援五個(gè)專業(yè)能力方向培育扶持一批與區(qū)域應(yīng)急需 求相適應(yīng)的社會(huì)應(yīng)急力量。制定社會(huì)應(yīng)急力量稅收優(yōu)惠及調(diào)動(dòng)補(bǔ) 助補(bǔ)償政策，推動(dòng)將社會(huì)應(yīng)急力量服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。 依照社會(huì)力量參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援評(píng)估和監(jiān)督體系，建立健全日常

管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評(píng)價(jià)等機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)救

援力量健康有序發(fā)展。

2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

一是加強(qiáng)預(yù)案修訂備案工作。 優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，在全 面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源普查的基礎(chǔ)上，有效推動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)總體、 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層組織應(yīng)急預(yù)案修訂備案工 作，建立覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急

預(yù)案體系。

二是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制。嚴(yán)格依照應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)法律法 規(guī)，推進(jìn)預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)案針對(duì)性、

實(shí)用性、可操作性，提高預(yù)案質(zhì)量。

三是提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效。 建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急 預(yù)案文本數(shù)字化管理、預(yù)案信息可視化，逐步實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急預(yù)案 覆蓋全面化、制定科學(xué)化、管理卡片化、啟動(dòng)程序化、演練實(shí)戰(zhàn)

化。

3.加強(qiáng)應(yīng)急演練機(jī)制建設(shè)

健全應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化機(jī)制，建立分類別、分層級(jí)的應(yīng)急 演練機(jī)制，定期組織開展應(yīng)急演練，根據(jù)實(shí)際情況采取桌面推演、 功能演練及綜合實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織開展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、 節(jié)約高效的應(yīng)急演練。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展應(yīng)急演 練，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每三年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練， 生產(chǎn)安全事故類專項(xiàng)預(yù)案至少每?jī)赡赀M(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案

發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)

責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

完善應(yīng)急演練分析研判機(jī)制，完善應(yīng)急演練第三方評(píng)估機(jī) 制，演練活動(dòng)結(jié)束后，即使邀請(qǐng)第三方對(duì)應(yīng)急演練效果進(jìn)行獨(dú)立 評(píng)估，提出對(duì)應(yīng)急預(yù)案修訂意見，發(fā)揮“以演促案”的反饋?zhàn)饔茫?/span>

提升應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性、針對(duì)性。

(五)加強(qiáng)資源優(yōu)化整合，推動(dòng)應(yīng)急保障能力提升

1.加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障

一是構(gòu)建應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全 面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)模式，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社 區(qū))應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系，不斷提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作標(biāo)準(zhǔn)和

水平。

二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。 根據(jù)全縣區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、自 然地理?xiàng)l件、人口數(shù)量、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，編制應(yīng)急物資裝備清 單，規(guī)范全縣各級(jí)各類應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施應(yīng)急物 資裝備儲(chǔ)備計(jì)劃，開展重要應(yīng)急物資產(chǎn)能摸底和提前儲(chǔ)備，綜合 考慮區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征、應(yīng)急物資屬性、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性等因素，探索利 用合同預(yù)簽、商業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、稅收減免、基金設(shè)立等多種 經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)建立實(shí)物儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、社會(huì)

化儲(chǔ)備和軍民融合儲(chǔ)備等多種存儲(chǔ)方式相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。

三是加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備信息化管理。建立多部門參與應(yīng)急裝 備物資保障聯(lián)席會(huì)議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲(chǔ)共享制度，

建立全縣應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備信息庫，實(shí)現(xiàn)物資裝備的常態(tài)化統(tǒng)籌

管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息共享。建立健全應(yīng)急物資集中調(diào)度、緊急

采購和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制。

四是建立多層次應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。提升快速輸送保障 能力，完善鐵路、公路、水路等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，提高緊急運(yùn)輸能 力。加強(qiáng)物流樞紐應(yīng)急和配送功能建設(shè)及裝備應(yīng)用，科學(xué)設(shè)定災(zāi) 害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢 復(fù)能力。建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛綠色通行制度， 提升救援響應(yīng)效能。分區(qū)域配置特種運(yùn)輸車輛，解決特殊路況和

極端天氣條件下運(yùn)輸問題。

2.強(qiáng)化災(zāi)害事故救助保障

一是建立健全災(zāi)害事故救助機(jī)制。 建立健全災(zāi)害事故救助資 金預(yù)撥機(jī)制和救災(zāi)物資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善受災(zāi)群體人員過渡性

安置和救助機(jī)制。

二是完善社會(huì)救助體系。 結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整 自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社 會(huì)捐助體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)自然人、法人和其他組織積極參與社會(huì)救 助，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救

的救助體系。

三是提升救助效率。 優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)和報(bào)送方 式、程序，科學(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī) 劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，推廣應(yīng)用可恢復(fù)功能結(jié)構(gòu)體系，提

升設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)基本功能的能力。

3.完善市場(chǎng)化參與機(jī)制

一是強(qiáng)化信用管理。 建立應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備采購等方面的

誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。

二是優(yōu)化服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理、檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培 訓(xùn)等活動(dòng)，推進(jìn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革、支持第三方檢測(cè)認(rèn)證

服務(wù)發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/span>

三是加強(qiáng)災(zāi)害事故保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故預(yù) 防和災(zāi)后補(bǔ)償服務(wù)，探索政府購買巨災(zāi)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮多渠 道風(fēng)險(xiǎn)分散功能。嚴(yán)格落實(shí)高危企業(yè)全覆蓋購買安全生產(chǎn)責(zé)任保 險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況的線上監(jiān)測(cè)和線下抽 查。推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作， 探索構(gòu)建“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)

水平。

4.加快科技信息化建設(shè)

一是推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新的先導(dǎo) 作用，強(qiáng)化以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的應(yīng)急管理新載體，加快以應(yīng)急管 理信息化為重點(diǎn)內(nèi)容的應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、 衛(wèi)星遙感、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等先進(jìn)技術(shù)，編制全域覆蓋 的感知網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)應(yīng)急指

揮平臺(tái)和綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

二是推動(dòng)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強(qiáng)與涉災(zāi)和安全監(jiān)管

部門之間的數(shù)據(jù)、信息、資源共享，大力整合全縣各類風(fēng)險(xiǎn)隱患 信息、自然災(zāi)害數(shù)據(jù)以及應(yīng)急資源設(shè)施等，建設(shè)全縣應(yīng)急管理大

數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)“智慧應(yīng)急”發(fā)展。

三是加強(qiáng)信息化運(yùn)用。 通過對(duì)全縣自然災(zāi)害、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn) 安全、城市安全、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的全方位、立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè)，多維度全面分析本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣應(yīng)急隊(duì) 伍智能調(diào)度、應(yīng)急資源高效調(diào)撥、應(yīng)急指揮科學(xué)決策，促進(jìn)突發(fā) 災(zāi)害事故精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” “互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等， 完善監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、政務(wù)管理和社會(huì)動(dòng)員等功

能應(yīng)用。

5.推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是建立健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。 遵循應(yīng)急產(chǎn)業(yè)公共屬性， 加大政府引導(dǎo)，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局，健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制， 完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和應(yīng)急服務(wù)體系。強(qiáng)化需求引導(dǎo)和政策扶持，進(jìn)一 步優(yōu)化全縣應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)

模穩(wěn)步擴(kuò)大。

二是打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力提高應(yīng)急 產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品輕量化、

智能化、高機(jī)動(dòng)性、可組合化發(fā)展，加快應(yīng)急裝備應(yīng)用。

(六)夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的末梢管理體系

1.加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織建設(shè)

一是規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)。 組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理所，作為鄉(xiāng)

鎮(zhèn)(街道)工作部門。按照“十個(gè)一 ”的標(biāo)準(zhǔn)，抓好基礎(chǔ)性工作， 即一套應(yīng)急管理制度、 一本安全生產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬、 一張轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱 患分布平面圖、 一組應(yīng)急管理基本情況數(shù)據(jù)庫、 一支網(wǎng)格化應(yīng)急 管理隊(duì)伍、 一冊(cè)重點(diǎn)危險(xiǎn)源情況表、 一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總體應(yīng)急 預(yù)案、 一幅應(yīng)急救援力量分布圖、 一部向社會(huì)公開的監(jiān)督舉報(bào)和 應(yīng)急救援電話， 一個(gè)規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站(點(diǎn))規(guī)范化建

設(shè)，提升基層應(yīng)急能力。

二是優(yōu)化資源配置。 推動(dòng)人員力量、服務(wù)重心和資源配置向

基層下沉，打造專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綜合型基層應(yīng)急管理隊(duì)伍。

2.提升基層安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急響應(yīng)能力

一是健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度。建立完善“縣- 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)-村(社區(qū))”災(zāi)害信息員隊(duì)伍，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范

化、長(zhǎng)效化，逐步實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格化全覆蓋。

二是強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)。 加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)民眾、單位工作人員在 應(yīng)急救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)、自救互救等方面的能力培訓(xùn)，提升基層先

期處置能力。

三是發(fā)揮基層作用。 強(qiáng)化日常管理和資源配置，充分發(fā)揮網(wǎng) 格員在安全生產(chǎn)巡邏、事故災(zāi)害報(bào)警、災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急知識(shí) 宣傳和搶險(xiǎn)救援等方面的作用，提高災(zāi)情信息報(bào)送的全面性、及

時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3.推動(dòng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力整體提升

一是地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建。 著力提升基層災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排 查、預(yù)警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、先期應(yīng)急處置等能力，按照 《上饒市地震安全示范社區(qū)管理辦法》,不斷提升安全示范社區(qū)

覆蓋面。

二是綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)創(chuàng)建。 積極響應(yīng)全國 綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作，根據(jù)弋陽縣災(zāi)害特點(diǎn)、地理位置、工 作基礎(chǔ)等因素，按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制 機(jī)制改革的實(shí)施意見》 (贛發(fā)〔2017〕15 號(hào))和《江西省綜合 防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016-2020 年)》要求，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)、社區(qū)開展創(chuàng)建全省綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范社區(qū)

活動(dòng)。

三是防震減災(zāi)科普示范學(xué)校創(chuàng)建。打造防震減災(zāi)科普示范學(xué) 校，認(rèn)真組織創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮科普示范學(xué)校作用，在全社會(huì)

營造防震減災(zāi)科普的良好氛圍。

(七)加強(qiáng)全民教育，打造繁榮興盛的安全文化體系

1.構(gòu)建精準(zhǔn)化的分類培訓(xùn)體系

一是加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi) 救災(zāi)納入全縣領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課 程，提升干部的應(yīng)急管理能力水平。舉辦多層次領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管 理、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援等專題培訓(xùn)班，全面提

升全縣應(yīng)急管理干部的決策指揮和應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)強(qiáng)化新政

策、重點(diǎn)強(qiáng)化新政策、新知識(shí)、新技能培訓(xùn)。大力實(shí)施政府應(yīng)急 管理人員全員輪訓(xùn)計(jì)劃，全面提升全縣應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力素

質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保應(yīng)急管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)。 將針對(duì)弋陽事故高發(fā)行業(yè)領(lǐng) 域，建立安全警示、約談、考核等機(jī)制，并精準(zhǔn)開展分類培訓(xùn)，

提高從業(yè)人員安全意識(shí)與防災(zāi)能力。

三是加強(qiáng)人才引進(jìn)。加大應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)和培 訓(xùn)力度，發(fā)揮專業(yè)性人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急管理

等方面的決策支撐作用。

2.加強(qiáng)全民安全教育

一是持續(xù)開展宣傳教育。持續(xù)推進(jìn)各類安全教育宣傳活動(dòng)進(jìn) 企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，將安全教育納入國民 教育、職業(yè)教育、干部培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，制

定實(shí)施全民公益安全教育計(jì)劃，開展全縣普惠性安全教育。

二是建立健全應(yīng)急管理宣教工作機(jī)制。將安全教育納入國民 教育、職業(yè)教育、義務(wù)階段教育內(nèi)容，制定實(shí)施全民公益安全教 育計(jì)劃，在各類單位大力推行每年“安全第一課”,依托弋陽各 類安全監(jiān)管平臺(tái)、公眾號(hào)開展普惠性安全教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和 自然災(zāi)害防治的宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)各方科學(xué)理性認(rèn)識(shí)災(zāi)害事

故，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.加強(qiáng)安全文化宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是完善安全教育基礎(chǔ)設(shè)施。將安全教育納入城市精神文明

建設(shè)體系，優(yōu)化安全教育場(chǎng)館、防災(zāi)減災(zāi)主題公園、體驗(yàn)基地、 安全文化長(zhǎng)廊等宣傳基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)運(yùn)行防災(zāi)減災(zāi)主題公園、安 全文化長(zhǎng)廊等宣傳場(chǎng)所，構(gòu)建布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的 安全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全面提升全縣安全教育水平，打造弋陽

特色的城市安全文化。

二是加強(qiáng)公共安全教育基地建設(shè)。籌建1-2個(gè)具有弋陽特色 的公共安全教育基地，建設(shè)包含地震、火災(zāi)、交通事故、居家安 全等不同場(chǎng)景的體驗(yàn)式場(chǎng)館，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和 VR 等先進(jìn) 手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺(tái)和互動(dòng)式虛擬體驗(yàn)館，普及應(yīng)急避險(xiǎn)、 逃生自救、防震減災(zāi)、公共安全、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全的應(yīng)急知識(shí) 科普，提高社會(huì)公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理意識(shí)和

應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

四、 重點(diǎn)工程

(一)應(yīng)急管理部門能力提升工程

按照江西省制定的應(yīng)急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)裝備和車輛 配套等標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、應(yīng)急管理專業(yè)人員、 執(zhí)法用車和執(zhí)法必備的檢測(cè)儀器、設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備，持續(xù)改 善各級(jí)應(yīng)急管理部門工作條件。依據(jù)基層應(yīng)急監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo) 準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)以應(yīng)急預(yù)

案、物資裝備及培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(二)應(yīng)急救援能力提升工程

依據(jù)《江西省地方專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》,縣(市)

以及森林防滅火任務(wù)較重的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立人員規(guī)模不少

于30人的專業(yè)森林消防隊(duì)伍。

(三)應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程

1.感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

圍繞自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、城市安全監(jiān)測(cè)、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)、 區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，利 用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識(shí)別、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)， 通過物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知等感知途徑，建設(shè)全域覆蓋 的感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè) 領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)

信息提供數(shù)據(jù)來源。

重點(diǎn)推進(jìn)森林、危化、礦山、工貿(mào)行業(yè)、消防等行業(yè)(領(lǐng)域) 感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，接入水旱、氣象、地質(zhì)災(zāi)害和道路、交通、建筑 施工、鐵路、重大基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域感知網(wǎng)絡(luò)。將各類感知數(shù) 據(jù)匯集到縣級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)感知對(duì)象全覆蓋、感知終端全 接入、感知手段全融合、感知服務(wù)全統(tǒng)一，滿足風(fēng)險(xiǎn)隱患和災(zāi)害

事故數(shù)據(jù)的全面感知要求。

2.應(yīng)急指揮無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目

按照各級(jí)政府牽頭、多部門共建共用的原則，配合江西省應(yīng) 急指揮通信能力提升項(xiàng)目，建設(shè)公專互補(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合 的多維組網(wǎng)的無線通信網(wǎng)絡(luò)。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信 車、無人機(jī)和單兵偵查裝備等專業(yè)無線通信終端，設(shè)施設(shè)備，構(gòu)

建集視頻指揮、監(jiān)控調(diào)度、視頻會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)圖傳、態(tài)勢(shì)展現(xiàn)等功

能的移動(dòng)通信指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)快速部署。

3.應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

加強(qiáng)對(duì)全縣有關(guān)部門的信息資源整合，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、 應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所、大型應(yīng)急救援裝備和設(shè)備、危險(xiǎn) 源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、 人工智能和5G 信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，建立集監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng) 急指揮、信息發(fā)布、災(zāi)情評(píng)估、決策支持、資源調(diào)動(dòng)、輿情引導(dǎo)、 培訓(xùn)演練等為一體的系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的應(yīng)急管

理指揮平臺(tái)。

(四)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程

按照國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜 合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》要求和省、市級(jí)人民政府出臺(tái)的自然災(zāi)害普 查實(shí)施方案，充分整合已有資源，配備人員隊(duì)伍，按時(shí)完成全縣 自然災(zāi)害普查工作。積極落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，保障普查工作的順利進(jìn) 行。到2022年底，基本完成全縣自然災(zāi)害全面調(diào)查、評(píng)估與區(qū) 劃階段，配合上級(jí)編制本地區(qū)自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普

查結(jié)果并逐級(jí)上報(bào)。

(五)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力提升工程

按照省地震局部署，做好測(cè)震觀測(cè)和地球物理觀測(cè)站網(wǎng)的優(yōu) 化布局調(diào)整與建設(shè)；做好水庫專業(yè)監(jiān)測(cè)臺(tái)站的完善工作，提升非

天然地震事件的監(jiān)測(cè)能力。

(六)森林火災(zāi)應(yīng)急能力提升工程

充分利用江西省森林防滅火預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大林火預(yù)警監(jiān)

測(cè)密度，全面提高基于信息系統(tǒng)的森林防滅火指揮管理能力。加 強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍裝備物資建設(shè)。為全縣新建和現(xiàn)有專業(yè)森林 消防隊(duì)伍配備風(fēng)力滅火機(jī)、森林消防水泵、滅火水槍等常規(guī)裝備， 配置森林消防車、水罐車、運(yùn)兵車、通訊指揮車和保障車等大型

撲火裝備。配置巡護(hù)摩托車、巡邏車、望遠(yuǎn)鏡、移動(dòng)巡護(hù)儀。

加強(qiáng)隊(duì)伍營房和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣專業(yè)森林 火災(zāi)應(yīng)急能力，科學(xué)規(guī)劃森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)森林 防滅火物資儲(chǔ)備庫建設(shè)，儲(chǔ)備森林防滅火物資，建設(shè)比較完備的

森林防滅火應(yīng)急物資保障體系。

(七)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)工程

按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié) 合、節(jié)約高效”的原則，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急物資保障體 系，完善重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備規(guī)劃、生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)存、調(diào)撥和 緊急配送機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健 全實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和企業(yè)、商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)

急物資儲(chǔ)備體系。

(八)應(yīng)急避難場(chǎng)所提升工程

開展應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)情況調(diào)查，形成全縣應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù) 據(jù)庫。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍的綜合性 應(yīng)急避難場(chǎng)所和示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。按照國家應(yīng)急避難場(chǎng) 所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂修訂城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng) 急避難場(chǎng)所設(shè)施配備，進(jìn)一步完善公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能。并

為全縣范圍內(nèi)的應(yīng)急避難場(chǎng)所制定配套的疏散安置預(yù)案，積極開

展應(yīng)急演練，實(shí)現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員的快速就近疏散。

(九)安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地建設(shè)工程

建立一個(gè)集安全生產(chǎn)理論知識(shí)培訓(xùn)、考核，實(shí)際操作培訓(xùn)、 考核，以及面對(duì)企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、家庭等進(jìn)行安全宣傳

教育和體驗(yàn)為一體的縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣教基地。

五、 保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到“十四五”應(yīng)急管理改革的重要 性和緊迫性，大力支持應(yīng)急管理事業(yè)，切實(shí)把應(yīng)急管理事業(yè)納入 當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。各有關(guān)部門要高度重視、 密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項(xiàng)工作。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)

各方力量，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)《方案》落實(shí)。

(二)加強(qiáng)資金保障

將應(yīng)急體系建設(shè)工作統(tǒng)籌納入政府工作報(bào)告，切實(shí)將專項(xiàng)資 金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。完善應(yīng)急管理資金投入機(jī)制，堅(jiān)持政 府投入和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，建立多元化資金籌集渠道。加 大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù) 研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)資金監(jiān)督、

管理和使用，切實(shí)保障應(yīng)急體系建設(shè)工作。

(三)加強(qiáng)人才保障

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)

攬全局抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救

援隊(duì)伍等人才建設(shè)。通過招聘培養(yǎng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減 災(zāi)救災(zāi)工程技術(shù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面專業(yè)人才，擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量， 優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對(duì)不同災(zāi) 種，滿足安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要，結(jié)構(gòu)合理、

素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊(duì)伍。

(四)加強(qiáng)科技支撐

開展多層次合作交流，加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、 應(yīng)急管理各領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)應(yīng)用理論研究和技術(shù)運(yùn)用。健全資源 共享和開放合作機(jī)制，多方位開展科學(xué)技術(shù)交流，對(duì)關(guān)鍵問題有

針對(duì)性的進(jìn)行合作研究，提高應(yīng)急管理事業(yè)的科技支撐水平。

(五)加強(qiáng)評(píng)估考核

建立方案實(shí)施跟蹤評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的跟蹤 分析和監(jiān)督檢查。按照方案制定的目標(biāo)和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)行情況 納入各級(jí)政府、相關(guān)部門的績(jī)效考核評(píng)估體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理行 政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，健全完善考核、評(píng)估、激勵(lì)和問 責(zé)機(jī)制。組織開展方案實(shí)施期中和期末評(píng)估、統(tǒng)計(jì)，分析檢查方 案實(shí)施效果，找出方案實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)提出解決問 題的對(duì)策措施。加強(qiáng)方案實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展方案宣傳和展示， 及時(shí)公布方案的進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持實(shí)施的氛

圍。