一、直達資金總體情況

中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金(以下簡稱直達資金),是指建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機制,通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付,避免資金層層審批,快速發(fā)揮財政資金使用效益,直接惠企利民。具體資金清單以財政部、省財政廳正式文件為準(zhǔn)。

按照《中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》(財預(yù)〔2020〕56號)、《江西省財政廳關(guān)于做好直達資金監(jiān)控工作的通知》(贛財監(jiān)〔2020〕12號)、《江西省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強直達資金常態(tài)化監(jiān)督的通知》(贛財監(jiān)〔2020〕16號)、《江西省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進一步做好財政資金直達工作的通知》(贛財預(yù)〔2021〕74號)、《江西省財政廳財政直達資金動態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程的通知》（贛財監(jiān)〔2023〕21號）等有關(guān)規(guī)定納入直達資金監(jiān)控系統(tǒng)(以下簡稱監(jiān)控系統(tǒng))管理。監(jiān)控系統(tǒng)是在對直達資金單獨下達、單獨標(biāo)識的基礎(chǔ)上,通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測,確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確,資金直達基層、直接惠企利民。

為保障直達資金支付需要,對直達資金實行庫款優(yōu)先保障,實行封閉運行。資金調(diào)撥時發(fā)送人民銀行國庫部門的撥款憑證上注明“直達資金”字樣,縣(市、區(qū))財政部門收到該資金后,只能用于相應(yīng)直達資金規(guī)定項目的支出,不得挪作他用。各縣(市、區(qū))須嚴(yán)格規(guī)范直達資金的管理和使用,嚴(yán)禁違規(guī)使用。

按照“全面覆蓋、全程跟蹤、分類預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)”的原則,依托直達資金監(jiān)控系統(tǒng)及時開展動態(tài)監(jiān)控工作,實現(xiàn)從資金分配源頭到支付使用末端全鏈條、全過程跟蹤。

二、直達資金監(jiān)督內(nèi)容

直達資金以及參照管理的資金全部納入監(jiān)督范圍(具體資金清單以財政部、財政廳相關(guān)文件為準(zhǔn))。

直達資金分配。是否科學(xué)合理分配直達資金,強化資金公共屬性,確保精準(zhǔn)用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個體工商戶解決實際困難。

(一)在養(yǎng)老醫(yī)療方面,是否落實好調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、提高居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)等政策,及時撥付到社保基金財政專戶,用于個人待遇發(fā)放。

(二)在城鄉(xiāng)低保方面,是否落實好將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等政策,及時足額將低保金發(fā)放到低保對象。

(三)在失業(yè)保障方面,是否落實好將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障等政策,及時向符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。

(四)在特困人員救助方面,是否落實好特困人員救助供養(yǎng)政策,及時足額將特困人員救助供養(yǎng)金發(fā)放到特困人員個人或支付到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集體賬戶。

(五)在緩解企業(yè)、個體工商戶困難方面,是否落實好減免房租補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策,其中用于減免房租補貼的資金直接下達到已實施減免房租政策的企業(yè)、行政事業(yè)單位或困難企業(yè)、個體工商戶;用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的資金直接下達到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)承貸銀行業(yè)金融機構(gòu)。

直達資金下達情況。是否在有關(guān)文件規(guī)定的時限內(nèi)及時足額下達直達資金。縣財政部門原則上在收到上級指標(biāo)文件或預(yù)算通知后,30日內(nèi)細(xì)化到具體項目和單位。直達資金有文件規(guī)定分配下達要求的,從其規(guī)定;是否嚴(yán)格按照直達資金預(yù)算管理要求,單獨發(fā)文下達直達資金,分別列示資金來源;是否在監(jiān)控系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確、完整導(dǎo)入直達資金預(yù)算指標(biāo),打上直達資金標(biāo)識;是否上傳預(yù)算指標(biāo)文件或相關(guān)資料掃描件等。對前期已下達的直達資金,是否及時發(fā)文調(diào)整明確直達資金項目和金額,并將調(diào)整后的金額和標(biāo)識完整導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。

直達資金支付使用情況。包括直達資金下達、撥付、使用等情況,是否及時、完整錄入監(jiān)控系統(tǒng),其中:指標(biāo)信息應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)文件下達后3個工作日內(nèi)將錄入監(jiān)控系統(tǒng);支付信息應(yīng)在直達資金支出后3個工作日內(nèi)將錄入監(jiān)控系統(tǒng);對需結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的直達資金,應(yīng)在預(yù)算年度開始后3個工作日內(nèi)將結(jié)轉(zhuǎn)資金信息錄入直達資金監(jiān)控系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)真實、完整、準(zhǔn)確,以利于有關(guān)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和利用;直達資金項目支出是否符合相關(guān)預(yù)算管理制度規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn);是否符合財政國庫集中支付制度規(guī)定,是否符合財政財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定;資金是否直接支付到最終收款人;惠企利民補貼補助資金發(fā)放對象與相關(guān)行業(yè)主管部門掌握信息是否匹配等。已實際支出的直達資金,是否匹配調(diào)整后的預(yù)算指標(biāo)金額和標(biāo)識,并及時導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng);是否做好支付關(guān)聯(lián)。

預(yù)警監(jiān)控情況。包括直達資金預(yù)算分配、下達是否及時;直達資金支付進度情況;上傳附件情況;支出合規(guī)性情況;是否存在以撥代支,撥付到實有資金賬戶情況;項目標(biāo)識不準(zhǔn)確、不完整等情況。

三、直達資金管理

建立直達資金管理臺賬制度。全過程反映直達資金分配、撥付、使用情況,全程動態(tài)監(jiān)測,清晰記錄每一筆直達資金分配下達情況、支出情況、發(fā)放明細(xì)情況,確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確,資金直達基層、直接惠企利民。

建立直達資金直接撥付制度。對受益對象實行實名制管理,按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,將資金直接發(fā)放到受益對象,不得違規(guī)將資金轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實有資金賬戶,然后再撥付到受益對象。