應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的崇高使命。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和江西省委、省政府，上饒市委、市政府以及弋陽縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力提升工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》《上饒市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《上饒市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上饒市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（饒府辦字〔2019〕42號），弋陽縣應(yīng)急管理局決定開展以有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有培訓(xùn)演練等為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理能力“六有”和以有場地、有裝備物資、有工作制度等為主要內(nèi)容的應(yīng)急服務(wù)站“三有”基層應(yīng)急管理能力建設(shè)推進(jìn)工作。為夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，全面提高預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的綜合能力，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、發(fā)展回顧與面臨形勢

（一）主要工作與成效

在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)支持下，“十三五”期間，縣應(yīng)急管理局始堅(jiān)持強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查安全治理，全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢基本平穩(wěn)。2016年榮獲“十二五”期間全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、全市防汛抗洪工作表現(xiàn)突出單位；2016、2017、2018連續(xù)三年獲得全省、市縣防震減災(zāi)工作優(yōu)秀單位；2018、2019連續(xù)兩年獲得全省森林防火“平安春季行動”活動成效良好的縣；2019、2020連續(xù)兩年榮獲全省應(yīng)急管理綜合考核優(yōu)秀等次，在全市應(yīng)急管理綜合考核排名分別為第一、第二名；2021年榮獲“十三五”期間全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。

1.夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)

機(jī)構(gòu)改革以來，縣應(yīng)急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機(jī)制，在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)及辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。目前，縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍已劃轉(zhuǎn)到位，同時(shí)，我縣“兩委四部”已調(diào)整到位，重新修訂了《弋陽縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《弋陽縣地震應(yīng)急預(yù)案》《弋陽縣防汛應(yīng)急預(yù)案》《弋陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案，完成了縣應(yīng)急指揮中心信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急處置能力得到了全面提升。目前，我縣本級有總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案27個(gè)，部門應(yīng)急預(yù)案26個(gè)，應(yīng)急預(yù)案已覆蓋到企業(yè)、鄉(xiāng)村和社區(qū)，基本形成全縣應(yīng)急預(yù)案體系。

2.完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系

一是以長效機(jī)制為目標(biāo)的責(zé)任體系基本建成。“十三五”以來，相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的通知》和《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》等系列文件，全面細(xì)化明確了各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任體系全覆蓋。縣政府辦公室印發(fā)了《弋陽縣安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核辦法》，對安全生產(chǎn)考核內(nèi)容、方法、結(jié)果應(yīng)用等作出了具體規(guī)定,進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，同時(shí)，加大了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價(jià)中的安全生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，安全生產(chǎn)“一票否決”、述職約談、目標(biāo)管理、責(zé)任追究等機(jī)制更加完善。全縣已初步建立了“生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成了綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的合力，提高了監(jiān)管效能。二是以預(yù)防和攻堅(jiān)為抓手的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得重大進(jìn)展。進(jìn)一步加快了隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，強(qiáng)力實(shí)施非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹整頓攻堅(jiān)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉，所有煤礦全部關(guān)閉到位，其它行業(yè)整改了一大批隱患，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，減少了事故的發(fā)生。三是以科技強(qiáng)安為驅(qū)動力的事故防控水平得到新提升。以省安全隱患排查系統(tǒng)為依托，建立了全縣安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫，打造了應(yīng)急管理指揮中心。四是以依法治安為基礎(chǔ)的監(jiān)管執(zhí)法取得新突破。全縣集中開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”等專項(xiàng)行動，打擊各類非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為千余起，有效推動了安全生產(chǎn)的法治化進(jìn)程。全縣所有非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)通過了安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。同時(shí)，加大推進(jìn)道路交通、水上交通、鐵路交通、消防與人員密集場所、建筑施工、工貿(mào)冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和監(jiān)管，有效防范了事故的發(fā)生。

3.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

一是應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。“十三五”期間，我縣南巖街道水南社區(qū)、桃園街道辦永陽社區(qū)成功創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，完成45家企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全縣建有人民廣場、文化休閑廣場、濱江公園、站前廣場、體育公園、濕地公園共6個(gè)綜合應(yīng)急避難場所，基本滿足常住人口緊急避難需求。突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管控體系逐步形成。二是應(yīng)急救援隊(duì)伍能力不斷提高。完善了消防應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)森林消防隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化裝備配置，加強(qiáng)日常訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。三是應(yīng)急保障能力全面強(qiáng)化。投入近400萬元的應(yīng)急指揮平臺基本完成，推動各專項(xiàng)指揮部應(yīng)急平臺接入應(yīng)急指揮平臺，增強(qiáng)基層應(yīng)急平臺終端信息采集能力，全面提升集值班值守、會商決策、應(yīng)急指揮、監(jiān)管監(jiān)控于一體的綜合應(yīng)急管理水平。四是社會協(xié)同應(yīng)對能力明顯改善。精心組織“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”、“安全生產(chǎn)月”和《安全生產(chǎn)法》宣傳及生產(chǎn)安全事故警示教育等“五進(jìn)”活動，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識深入民心，切實(shí)提高公民在生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害中自救、互救的能力。全面開展安全教育培訓(xùn)。通過互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，對系統(tǒng)執(zhí)法人員、企業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員等一系列培訓(xùn)，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、系統(tǒng)執(zhí)法人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員的安全生產(chǎn)意識和安全監(jiān)管能力。五是應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善。成立了減災(zāi)委員會，同時(shí)成立了各類專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，不斷完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

4.提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力

一是防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制體制建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。提前做好森林防滅火和防汛抗旱工作，及時(shí)調(diào)整縣防滅火指揮部、縣減災(zāi)委、縣防汛抗旱指揮部組成人員；實(shí)行以縣領(lǐng)導(dǎo)包片、干部掛點(diǎn)的防災(zāi)救災(zāi)體系，及時(shí)修訂預(yù)案、加強(qiáng)人員物資裝備保障、強(qiáng)化培訓(xùn)演練。認(rèn)真開展查災(zāi)核災(zāi)工作，積極爭取中央專項(xiàng)救助資金近3000萬元。打造了全省第一支抗震救災(zāi)志愿者隊(duì)伍。二是全縣震害防御基礎(chǔ)能力得到提升。將防震減災(zāi)工作部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成員單位，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中，充分考慮地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境。銜接好行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)抗震設(shè)防要求納入并聯(lián)審批，完善“事前督辦、事中檢查、事后驗(yàn)收”的管理機(jī)制，注重事中監(jiān)管，順應(yīng)行政審批改革形勢，主動為企業(yè)提供公共服務(wù)。積極探索農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)的途徑和辦法，穩(wěn)步推進(jìn)示范點(diǎn)創(chuàng)建。三是地震監(jiān)測能力明顯提高。積極推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村“三網(wǎng)一員”建設(shè)，初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系。地震信息發(fā)布、震情跟蹤等制度不斷完善和規(guī)范。堅(jiān)持開展年度地震趨勢研判，會商分析水平逐步提高。四是科普教育與宣傳成效明顯。在“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“科技活動周”“安全生產(chǎn)活動月”等重要時(shí)段時(shí)機(jī)，組織開展了形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普“七進(jìn)”宣傳活動。“寧可千日不震，不可一日不防”“寧可備而不震，不可震而不備”不斷深入人心，社會公眾防震減災(zāi)意識明顯提高。

（二）歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.面臨的新機(jī)遇

一是習(xí)近平總書記系列重要論述為應(yīng)急管理工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列應(yīng)急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明了我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急管理工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。

二是省委、省政府和市委、市政府不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。省委、省政府及市委、市政府堅(jiān)持對標(biāo)對表，出臺了一系列重大政策，推出了一系列重大舉措，推進(jìn)了一系列重大工作。深化應(yīng)急管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為解決深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了有利條件，為推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障、制度保障和物質(zhì)保障。

三是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，新發(fā)展格局加速形成，將推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平整體提升、系統(tǒng)提升、全面提升。

四是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量新技術(shù)新裝備新工藝投入使用，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能；衛(wèi)星遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術(shù)的運(yùn)用，將大幅度提升自然災(zāi)害預(yù)警能力；應(yīng)急管理信息化戰(zhàn)略將加快促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮保障、智能決策支持、政務(wù)服務(wù)和輿情引導(dǎo)應(yīng)對等應(yīng)急管理能力，有利于降低各類安全風(fēng)險(xiǎn)，提高城鄉(xiāng)安全水平。

五是全社會對安全的高度關(guān)注和人民群眾日益增長的安全需求為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了巨大動力。隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，全社會對應(yīng)急管理基本公共服務(wù)的要求越來越高，不斷提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平，健全應(yīng)急管理體系，為進(jìn)一步優(yōu)化安全發(fā)展的社會環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.面臨的挑戰(zhàn)

應(yīng)急管理部門是一個(gè)新組建的部門，職能多、任務(wù)重、人員新、壓力大，各項(xiàng)管理機(jī)制尚不完善，工作職能尚未完全厘清，左右上下銜接存在困難。整體來看，弋陽縣應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢，全縣各類事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患較多，且分布較廣，應(yīng)急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范壓力依然較大。弋陽縣歷來自然災(zāi)害種類繁多，洪澇、風(fēng)雹、干旱、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等時(shí)有發(fā)生，并且受到極端天氣的影響，全縣各類災(zāi)害嚴(yán)重程度呈現(xiàn)增加的趨勢，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出。未來在受到全球氣候變化的影響下，弋陽縣自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性將更加突出，使得全縣對自然災(zāi)害的防范、抵御、救援工作難度普遍增大，特別是基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力依然薄弱，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不健全，未能真正全面做到將災(zāi)害解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

二是安全生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在不同程度的主體責(zé)任意識不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、企業(yè)自主隱患排查和防災(zāi)避險(xiǎn)措施落實(shí)不到位、監(jiān)督管理機(jī)制不完善、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)力量仍有缺陷、專業(yè)應(yīng)急救援能力不強(qiáng)、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力不夠等不同程度的問題，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。從目前全縣安全風(fēng)險(xiǎn)分布來看，高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要集中于礦山、化工、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域；人員密集場所、建筑施工領(lǐng)域和道路交通領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，容易發(fā)生火災(zāi)、高空墜物、坍塌、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、交通事故等生產(chǎn)安全事故；另外高層建筑、地下空間、地下管網(wǎng)設(shè)施大量建設(shè)，各類事故隱患不容忽視；以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給全縣安全風(fēng)險(xiǎn)防控帶來新問題、新壓力。

三是應(yīng)急綜合保障能力有待加強(qiáng)。應(yīng)急管理體制機(jī)制剛剛成型，應(yīng)急指揮體系還不夠完善，各級政府應(yīng)急管理能力水平普遍較低，部門之間的職責(zé)分工還不夠明確清晰。應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、針對性、操作性、實(shí)用性不強(qiáng)，應(yīng)急隊(duì)伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機(jī)制不完善，應(yīng)急救援力量及基地布局不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備物資條件比較薄弱，“全災(zāi)種”應(yīng)對處置能力有待提升，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)不健全，應(yīng)急能力不足，公眾安全宣傳教育覆蓋面和針對性仍然不夠，全社會整體安全意識和自救互救能力仍有待增強(qiáng)，全社會參與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)程度不深，行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織發(fā)育程度不高、專業(yè)性不足，指導(dǎo)、服務(wù)能力不強(qiáng)。災(zāi)害保險(xiǎn)等市場機(jī)制仍處于探索實(shí)踐階段。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)需要，整合基層安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等力量資源，健全基層應(yīng)急管理體系，提升基層應(yīng)急救援能力，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防范遏制各類事故災(zāi)難和自然災(zāi)害發(fā)生，為人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供安全保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害和后果。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理事業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既要逐步改革完善應(yīng)急管理體系，又要全面提高應(yīng)急管理綜合能力。積極適應(yīng)新體制新要求，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代應(yīng)急管理工作的開局，推動應(yīng)急管理事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理。堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判會商，健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的事故防控掛牌整治機(jī)制，持續(xù)推動源頭治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。

堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，尊重自然、尊重規(guī)律，創(chuàng)新科技手段和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮政府在應(yīng)對各類事故災(zāi)害的主導(dǎo)作用，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化社會參與，調(diào)動社會各界力量，形成全方位、全過程、多層次的應(yīng)急管理體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，建成較為完善的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成較為完善的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，形成綜合管理、協(xié)同應(yīng)對的應(yīng)急管理格局，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理法治化和規(guī)范化水平，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，優(yōu)化防控機(jī)制。全面提升全縣應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，社會公眾風(fēng)險(xiǎn)觀念和安全感明顯增強(qiáng)。安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，各類事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，全社會防范應(yīng)對災(zāi)害事故的能力顯著提升。力爭到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控。

2.分類目標(biāo)

安全生產(chǎn)方面：到2025年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善,綜合監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)，科技監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，公民安全素質(zhì)顯著提升，生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。

防災(zāi)減災(zāi)方面：到2025年，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布準(zhǔn)確性、時(shí)效性和公眾覆蓋率進(jìn)一步顯著，救災(zāi)物資儲備體系和自然災(zāi)害救助政策進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升，全民識災(zāi)防災(zāi)避災(zāi)能力進(jìn)一步提升，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、防治和救助體系。縣、鄉(xiāng)兩級建立事故災(zāi)難和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查管控機(jī)制，重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在線監(jiān)測率達(dá)到100%，基層應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援能力明顯提升。

應(yīng)急救援方面：到2025年，應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，應(yīng)急管理信息化水平顯著提升，應(yīng)急物資保障進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)物資裝備的快速調(diào)用，完善與弋陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相匹配的應(yīng)急救援體系。健全完善各類功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系，完成突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案修訂，縣綜合救援力量建隊(duì)率達(dá)到100%，各類功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職救援力量覆蓋率達(dá)到100%。

表1  弋陽縣“十四五”時(shí)期預(yù)期指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建權(quán)威高效的組織管理體系

1.完善應(yīng)急指揮體系

一是健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級黨委和政府對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。建立各級黨委常委會、政府常務(wù)會議，定期研究應(yīng)急管理工作、限期反饋應(yīng)急管理問題的常態(tài)化機(jī)制。

二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后的職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮各級應(yīng)急指揮部的作用，細(xì)化明確總指揮部和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部各成員單位的職責(zé)任務(wù)，推動建立各相關(guān)部門之間各負(fù)其責(zé)、快速響應(yīng)、聯(lián)合應(yīng)對的工作流程，實(shí)現(xiàn)各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮體系實(shí)體化運(yùn)行。

三是充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用。充分發(fā)揮應(yīng)急管理局、安全生產(chǎn)委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部和抗震救災(zāi)委員會等相關(guān)部門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，科學(xué)界定應(yīng)急管理工作中各部門的職責(zé)權(quán)限，將應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，提升全縣應(yīng)對各類應(yīng)急管理工作的綜合能力。

2.優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

一是完善應(yīng)急處置分級響應(yīng)機(jī)制。明確相關(guān)部門和應(yīng)急救援隊(duì)伍職責(zé)分工、啟動條件、響應(yīng)流程等內(nèi)容。強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，提高應(yīng)急救援工作成效。規(guī)范應(yīng)對災(zāi)害事故處置流程，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害事故的及時(shí)處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、步調(diào)一致。

二是加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。優(yōu)化對接渠道和方式，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，推動軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，進(jìn)一步提升軍地?fù)岆U(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動效能。                                                                                                                                                                                                                                                  

三是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)建立區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，健全自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)相鄰城市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動信息平臺，建立災(zāi)害預(yù)警、救災(zāi)物資、救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合編制區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機(jī)制，推動應(yīng)急救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，切實(shí)提高區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動救援能力。

3.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任

一是強(qiáng)化地方黨委政府主體責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”，完善健全地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應(yīng)急管理事權(quán)劃分。將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理工作作為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

二是加強(qiáng)企業(yè)安全主體責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，從安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援五個(gè)方面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“雙報(bào)告”制度，完善和落實(shí)安全誠信、安全承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和輿論監(jiān)督等措施，不斷提升企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和責(zé)任意識。

三是健全考核督查機(jī)制。推動應(yīng)急管理績效考核制度建立，逐步完善應(yīng)急管理工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度中期、后期過程與結(jié)果考核機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理工作。完善事故災(zāi)害處置督查辦法，充分運(yùn)用督查、考核通報(bào)、警示約談、提示警示、重大隱患掛牌督辦等工作機(jī)制，提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。健全對生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害調(diào)查評估，強(qiáng)化原因分析和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，嚴(yán)格落實(shí)對違法、違紀(jì)、違規(guī)人員和單位的追究處理辦法。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的標(biāo)準(zhǔn)體系

1.加強(qiáng)地方性應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

一是積極推動有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省級有關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、減災(zāi)救災(zāi)與綜合性應(yīng)急管理通用基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作。依據(jù)應(yīng)急管理部、江西省、上饒市編制修訂的各類應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，推動制定適用于弋陽縣的地方應(yīng)急管理規(guī)范性文件，提升應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

2.深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革

一是建立完善清單制度。整合法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的行政處罰、行政強(qiáng)制職權(quán)，建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，并依法及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。

二是完善規(guī)范執(zhí)法制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時(shí)主動公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等工作。

三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)行政處罰等級，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量幅度，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象，確保行政處罰公平、公正、準(zhǔn)確、合法。

（三）聚焦風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，打造全覆蓋的事故災(zāi)害防控體系

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估

一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估制度。建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的致災(zāi)因子、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級并建立臺賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時(shí)向社會公布。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度。加大對危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、尾礦庫、建筑施工、人員密集場所、橋梁隧道、高層建筑、“九小”場所、地下管網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的管控力度。實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)管控掛牌警示，采取有效管控措施，并及時(shí)向社會公眾公布整改進(jìn)度和管控措施的完成情況。

2.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)

一是完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，推進(jìn)完善煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，逐步推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)提升全縣安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。

二是加快推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。綜合利用第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果，依據(jù)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)暴雨、洪水、雷電、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、地震、森林火災(zāi)等災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分工協(xié)作”的原則，建立應(yīng)急、水利、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震、公安、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)等部門災(zāi)害信息互聯(lián)互通，構(gòu)建災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺。

三是完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推動完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門資源，構(gòu)建天空地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動高效、信息研判精準(zhǔn)、平臺資源共享、發(fā)布及時(shí)規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤的災(zāi)害事故預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化針對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，切實(shí)提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。

3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)

一是深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著眼從源頭上消除事故隱患、從根本上解決問題。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，分行業(yè)分領(lǐng)域全面排查整治安全隱患，加大危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治力度。

二是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大政策支持力度，依據(jù)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄，推動全縣各行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新。緊跟科技發(fā)展，大力推廣新技術(shù)、新裝備，依托經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，開展智能化工程、數(shù)字化車間試點(diǎn)示范項(xiàng)目，持續(xù)開展“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強(qiáng)安行動。通過資金獎(jiǎng)補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損的低端企業(yè)主動退出。

三是全面加強(qiáng)安全準(zhǔn)入。加強(qiáng)對城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，重視化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)評估。嚴(yán)格實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)，提升行業(yè)安全水平。

四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)和執(zhí)法權(quán)配置，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管理等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。針對重大事故隱患堅(jiān)持掛牌分級督辦制度，精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)，將掛牌整治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動重大風(fēng)險(xiǎn)有效管控和全面風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，標(biāo)本兼治消除事故隱患。

4.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理

一是加強(qiáng)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。全面開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，全面評估綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評估，全面調(diào)查氣象、水旱、地質(zhì)、地震災(zāi)害等主要災(zāi)種致災(zāi)因素，制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、防治區(qū)劃，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。

二是加強(qiáng)防護(hù)工程建設(shè)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步改善。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清全縣森林可燃物載量，降低森林火險(xiǎn)水平，提高森林防滅火能力。強(qiáng)化活動斷層探察和城市活動斷層探測，繼續(xù)實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程。加快防洪抗旱重大樞紐工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)較大河流（信江）的堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)及改造升級，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治。推進(jìn)重大水源和引調(diào)水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。

三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)韌性水平建設(shè)。統(tǒng)籌城市防洪排澇，全面提高弋陽縣城區(qū)內(nèi)澇防治水平，新城區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)要求；老城區(qū)結(jié)合更新改造，補(bǔ)齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)避險(xiǎn)移民搬遷工程，加強(qiáng)對公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施安全加固工作，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力。

（四）強(qiáng)化救援能力建設(shè)，打造專業(yè)高效的應(yīng)急處置體系

1.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)。按照國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的整體要求，立足抗大災(zāi)、搶大險(xiǎn)，加強(qiáng)綜合性消防救援力量建設(shè)，打造“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。著眼實(shí)戰(zhàn)，加強(qiáng)消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，通過對隊(duì)伍人員的專業(yè)化培訓(xùn)，增加地震、山岳、水域、森林救援等業(yè)務(wù)骨干力量，狠抓專業(yè)化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化、基地化訓(xùn)練，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升專業(yè)救援能力。積極發(fā)展政府專職消防員隊(duì)伍建設(shè)，每年定期開展專職消防員招錄，及時(shí)補(bǔ)充人員配置，并優(yōu)化消防員工資待遇、落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防站建設(shè)，配備相應(yīng)的先進(jìn)專業(yè)裝備器材，逐步實(shí)現(xiàn)消防隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。

二是加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工程災(zāi)害、水域救援、重型工程機(jī)械、抗洪搶險(xiǎn)、森林滅火、地震地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。依托企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，由各行業(yè)領(lǐng)域主管部門根據(jù)工作部署和應(yīng)急管理工作需要，牽頭組建一批專業(yè)救援隊(duì)伍。推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)三年行動，擴(kuò)大森林消防隊(duì)伍規(guī)模。根據(jù)各應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)基本情況及救援任務(wù)，配備相應(yīng)的專業(yè)救援物資裝備，形成專業(yè)救援隊(duì)伍清單。提升全縣抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援專業(yè)搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。

三是引導(dǎo)扶持社會應(yīng)急救援力量規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮社會應(yīng)急力量貼近基層、分布廣泛、反應(yīng)迅速、服務(wù)多樣的優(yōu)勢和專長，探索在城市搜救、地震地質(zhì)災(zāi)害救援、應(yīng)急醫(yī)療救援、水上搜救和潛水救援五個(gè)專業(yè)能力方向培育扶持一批與區(qū)域應(yīng)急需求相適應(yīng)的社會應(yīng)急力量。制定社會應(yīng)急力量稅收優(yōu)惠及調(diào)動補(bǔ)助補(bǔ)償政策，推動將社會應(yīng)急力量服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍。依照社會力量參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援評估和監(jiān)督體系，建立健全日常管理、應(yīng)急調(diào)用、培訓(xùn)選拔、激勵(lì)評價(jià)等機(jī)制，支持引導(dǎo)社會救援力量健康有序發(fā)展。

2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

一是加強(qiáng)預(yù)案修訂備案工作。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，在全面風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源普查的基礎(chǔ)上，有效推動縣、鄉(xiāng)兩級總體、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層組織應(yīng)急預(yù)案修訂備案工作，建立覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系。

二是規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制。嚴(yán)格依照應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)案針對性、實(shí)用性、可操作性，提高預(yù)案質(zhì)量。

三是提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效。建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案文本數(shù)字化管理、預(yù)案信息可視化，逐步實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急預(yù)案覆蓋全面化、制定科學(xué)化、管理卡片化、啟動程序化、演練實(shí)戰(zhàn)化。

3.加強(qiáng)應(yīng)急演練機(jī)制建設(shè)

健全應(yīng)急預(yù)案演練常態(tài)化機(jī)制，建立分類別、分層級的應(yīng)急演練機(jī)制，定期組織開展應(yīng)急演練，根據(jù)實(shí)際情況采取桌面推演、功能演練及綜合實(shí)戰(zhàn)演練等方式，組織開展聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展應(yīng)急演練，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每三年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類專項(xiàng)預(yù)案至少每兩年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

完善應(yīng)急演練分析研判機(jī)制，完善應(yīng)急演練第三方評估機(jī)制，演練活動結(jié)束后，即使邀請第三方對應(yīng)急演練效果進(jìn)行獨(dú)立評估，提出對應(yīng)急預(yù)案修訂意見，發(fā)揮“以演促案”的反饋?zhàn)饔茫嵘龖?yīng)急預(yù)案實(shí)用性、針對性。

（五）加強(qiáng)資源優(yōu)化整合，推動應(yīng)急保障能力提升

1.加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備保障

一是構(gòu)建應(yīng)急物資儲備體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、全面覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建設(shè)模式，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急物資裝備儲備體系，不斷提升應(yīng)急物資儲備工作標(biāo)準(zhǔn)和水平。

二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。根據(jù)全縣區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、自然地理?xiàng)l件、人口數(shù)量、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，編制應(yīng)急物資裝備清單，規(guī)范全縣各級各類應(yīng)急物資裝備儲備標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施應(yīng)急物資裝備儲備計(jì)劃，開展重要應(yīng)急物資產(chǎn)能摸底和提前儲備，綜合考慮區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特征、應(yīng)急物資屬性、市場經(jīng)濟(jì)性等因素，探索利用合同預(yù)簽、商業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、稅收減免、基金設(shè)立等多種經(jīng)濟(jì)手段，推動建立實(shí)物儲備、生產(chǎn)能力儲備、協(xié)議儲備、社會化儲備和軍民融合儲備等多種存儲方式相結(jié)合的儲備體系。

三是加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備信息化管理。建立多部門參與應(yīng)急裝備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資聯(lián)儲共享制度，建立全縣應(yīng)急物資裝備儲備信息庫，實(shí)現(xiàn)物資裝備的常態(tài)化統(tǒng)籌管理、動態(tài)監(jiān)管和信息共享。建立健全應(yīng)急物資集中調(diào)度、緊急采購和征用補(bǔ)償、緊急調(diào)運(yùn)分發(fā)等機(jī)制。

四是建立多層次應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)。提升快速輸送保障能力，完善鐵路、公路、水路等應(yīng)急運(yùn)力儲備，提高緊急運(yùn)輸能力。加強(qiáng)物流樞紐應(yīng)急和配送功能建設(shè)及裝備應(yīng)用，科學(xué)設(shè)定災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力。建立應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛綠色通行制度，提升救援響應(yīng)效能。分區(qū)域配置特種運(yùn)輸車輛，解決特殊路況和極端天氣條件下運(yùn)輸問題。

2.強(qiáng)化災(zāi)害事故救助保障

一是建立健全災(zāi)害事故救助機(jī)制。建立健全災(zāi)害事故救助資金預(yù)撥機(jī)制和救災(zāi)物資保障聯(lián)動機(jī)制，完善受災(zāi)群體人員過渡性安置和救助機(jī)制。

二是完善社會救助體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，及時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會捐助體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)自然人、法人和其他組織積極參與社會救助，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救助體系。

三是提升救助效率。優(yōu)化完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)和報(bào)送方式、程序，科學(xué)開展災(zāi)害損失評估，高質(zhì)量制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，推廣應(yīng)用可恢復(fù)功能結(jié)構(gòu)體系，提升設(shè)施抗損毀和快速恢復(fù)基本功能的能力。

3.完善市場化參與機(jī)制

一是強(qiáng)化信用管理。建立應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備采購等方面的誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。

二是優(yōu)化服務(wù)市場。加強(qiáng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險(xiǎn)評估、隱患排查治理、檢測檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動，推進(jìn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革、支持第三方檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/font>