弋府字〔2021〕212號

弋陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)

弋陽縣貫徹落實《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)

管理條例》實施辦法的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，縣直有關(guān)單位:

《弋陽縣貫徹落實〈上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例〉實施辦法》已經(jīng)第十六屆縣政府第六十九次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

弋陽縣人民政府

2021年03月12日        

（此件主動公開）

弋陽縣貫徹落實《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)

管理條例》實施辦法

第一章　總則

第一條 為更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，加強規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，推進秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，保護耕地資源，維護農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》和《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣農(nóng)村宅基地管理試點工作實際情況，特制定本實施辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)集體所有土地上的農(nóng)村居民建房的管理監(jiān)督，適用本實施辦法（縣城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)集體土地除外）。

第三條 農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村宅基地所有權(quán)歸集體，村民只有使用權(quán)，農(nóng)村居民住房建設(shè)應當遵循“規(guī)劃先行、一戶一宅、標準控制、節(jié)約集約”的原則，實施村莊規(guī)劃或城鄉(xiāng)改造需要調(diào)整宅基地的，原宅基地使用權(quán)人應當服從。農(nóng)村居民易地新建住房時，必須與本村集體經(jīng)濟組織或村民委員會簽訂原有宅基地使用權(quán)退回協(xié)議，住房竣工入住后及時拆除原有住房，將宅基地使用權(quán)退回村集體經(jīng)濟組織。

第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須堅持節(jié)約集約用地原則，宅基地安排使用應當與舊村改造、土地綜合整治相結(jié)合，優(yōu)先使用村莊內(nèi)的原有宅基地、空閑地和其他未利用地，不占或少占耕地，不得占用基本農(nóng)田；對確需占用農(nóng)用地的，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責落實占補平衡；對不符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，不予批準。

第五條  縣政府對農(nóng)村居民住房建設(shè)實行全程監(jiān)督。

建立村組查—鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)—縣有關(guān)部門審—縣城規(guī)委會批的工作機制，全縣形成上下一體、部門參與、齊抓共管的工作新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應嚴把建房對象審核關(guān)，規(guī)范建筑風格和控制建筑體量，嚴格落實“五現(xiàn)場三公示”（村級現(xiàn)場審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場踏勘，現(xiàn)場放線，現(xiàn)場核實，現(xiàn)場驗收；村級公示，網(wǎng)站公示，施工公示）制度，加強監(jiān)管并建立竣工驗收制度。

縣住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、林業(yè)局、交通運輸局、公路分局等相關(guān)部門應按照各自職責，做好農(nóng)村居民住房建設(shè)相關(guān)工作。

第二章　用地規(guī)劃與計劃

第六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應堅持優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、改善農(nóng)村面貌、提高生活質(zhì)量的原則，認真組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃，合理引導農(nóng)村居民建房相對集中，促進自然村落適度歸并。村莊規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃、宅改規(guī)劃相結(jié)合，注重實用原則，要按照“好編、好懂、好用”的基本要求進行村莊規(guī)劃編制，確保村莊規(guī)劃的科學性、實效性，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃應當予以公示。

第七條 農(nóng)村居民建房應當遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一戶型”原則，選址必須符合國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃，不得在地質(zhì)災害隱患點、行洪和泄洪通道、堤防和護堤地、公路和鐵路建筑限界范圍內(nèi)、文物保護范圍內(nèi)、消防通道、地下電纜、光纜保護范圍內(nèi)、變電設(shè)施、輸電線路走廊以及其他應當避讓的區(qū)域內(nèi)選址建房，不得破壞生態(tài)環(huán)境、損毀古樹名木、損毀歷史文化遺存建筑。

第八條 農(nóng)村居民建房實行用地計劃管理，未安排用地計劃的不予批準。

第三章　申請和審批條件

第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員是指集體經(jīng)濟組織常住戶口的居民，戶是指集體經(jīng)濟組織常住戶口且享有法定權(quán)利、履行相應義務、享受集體資產(chǎn)和收益分配的集體經(jīng)濟組織成員家庭。

本集體經(jīng)濟組織男性成員達到法定結(jié)婚年齡可立為一戶、女性成員已結(jié)婚屬于入贅的可立為一戶；父母原則上與一子合并一戶，確需分戶的，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議同意。

第十條 符合下列條件之一的人員，為本集體經(jīng)濟組織成員：

（一）父母雙方或者一方是本村村民的新出生子女且戶口未遷出的；

（二）與本村村民結(jié)婚且戶口遷入本村的；

（三）由本村村民依法收養(yǎng)的子女，且其戶口已遷入本村的；

（四）刑滿釋放后戶口遷回本村的；

（五）復員、退伍軍人、大中專畢業(yè)生將戶口遷回本村的；

（六）其他將戶口依法遷入本村，并經(jīng)本村村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。

第十一條 農(nóng)村居民申請建房應符合《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例》第十三條之規(guī)定。

第十二條 農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得申請建房：

（一）選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃的；

（二）現(xiàn)有宅基地面積能夠滿足分戶需要的；

（三）申請的建房用地存在權(quán)屬爭議的；

（四）原有住房被征收以貨幣補償方式安置的；

（五）申請人將住房出賣、出租或者贈與他人的；

（六）申請人將現(xiàn)有住房改作非生活居住用房的；

（七）申請人有違法用地、違法建設(shè)行為未處理結(jié)案的；

（八）申請人屬于政府集中供養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶的；

（九）不符合用地申請條件的其他情形。

第四章　審批程序

第十三條 農(nóng)村居民住房建設(shè)應當依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十四條 農(nóng)村居民申請住房建設(shè)應當按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建房申請人向所在地村（居）委會提交申請，村（居）委會負責到現(xiàn)場對建房申請人是否符合一戶一宅、是否存在出讓房屋后再申請住房、是否是本村（居）民等情況進行審查。符合條件的，經(jīng)村民小組、村（居）委會簽署意見后征求四鄰意見，然后進行張榜公示3天，張榜公示無異議后報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所，并填寫《弋陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民住宅建設(shè)審批表》；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所接收申請后5個工作日內(nèi)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、自然資源所等有關(guān)部門聯(lián)合現(xiàn)場踏勘后，在《弋陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民住宅建設(shè)審批表》上簽署初審意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府在5個工作日內(nèi)提出審核意見并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府進行批前公示(3個工作日)，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所負責報縣自然資源局空間規(guī)劃管理股（村鎮(zhèn)規(guī)劃股）審核，縣城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民建房由縣自然資源局牽頭負責，縣交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局、公路分局共同聯(lián)審聯(lián)批，縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房報縣自然資源局局長辦公會統(tǒng)一審定，無異議后報縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會統(tǒng)一審批，審批通過后在縣政府相關(guān)網(wǎng)絡平臺公示7個工作日，無異議后核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》及《建設(shè)用地批準書》；

農(nóng)村居民申請占用農(nóng)用地、未利用地建房的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再按照前款規(guī)定辦理建房審批手續(xù)。

第十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣自然資源主管部門應當公開農(nóng)村居民住房建設(shè)審批的辦事程序和制度，并定期公布建房審批結(jié)果。

第五章　建設(shè)和管理

第十六條 堅持政府引導，集體經(jīng)濟組織主導的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極探索新形勢下建立以村民理事會為實施主體開展農(nóng)村宅基地管理新舉措，積極探索農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出機制。

第十七條 建房戶依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準手續(xù)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應在7個工作內(nèi)組織現(xiàn)場放線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源所應當在施工現(xiàn)場設(shè)立農(nóng)村居民建房公示牌。

　　建房戶應當按照規(guī)劃、用地許可的要求進行住房建設(shè)。

第十八條 建房戶占用耕地建房的，每戶用地面積不得超過120平方米；占用宅基地、村內(nèi)空閑地或者其他農(nóng)用地建房的，每戶用地面積不得超過180平方米。

　　建房戶住房建筑占地面積不得超過120平方米；建房層數(shù)不得超過三層，房屋檐口高度不得超過11米；建筑面積不得超過350平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應嚴格落實“五現(xiàn)場三公示”制度，加強批后監(jiān)管工作。

第十九條 提倡農(nóng)村居民住房建筑風格為融入贛東北民居建筑特色的徽派建筑風格。縣自然資源主管部門應當無償提供建筑設(shè)計通用示范圖集。

第二十條 建房戶自用地批準之日起滿二年未動工建設(shè)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會收回宅基地使用權(quán)。因不可抗力等不能按期建設(shè)的，可以申請延期建設(shè)。

第二十一條 農(nóng)村居民住房建設(shè)完工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府組織現(xiàn)場驗收。

　　第二十二條 建房戶易地新建住房的，應當在新房竣工或者入住后及時拆除原有住房并將宅基地退回村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。

　　第二十三條 施工企業(yè)或者個人承攬農(nóng)村居民住房建設(shè)工程和提供勞務時，不得對未取得規(guī)劃、用地許可或者違反規(guī)劃、用地許可規(guī)定的農(nóng)村居民住房建設(shè)提供施工服務。

　　第二十四條 供電、供水單位不得為未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準手續(xù)的農(nóng)村居民住房建設(shè)提供供電、供水服務。

第二十五條 建房戶和施工企業(yè)或者個人應當共同做好施工現(xiàn)場安全防范工作，防止發(fā)生人員傷亡事故。鼓勵建房戶和施工企業(yè)或者個人為建筑施工人員購買意外傷害險等商業(yè)保險。

第二十六條 縣住房建設(shè)主管部門應當加強對農(nóng)村建筑施工人員的技能培訓，引導農(nóng)村居民將住房交由建筑資質(zhì)施工企業(yè)、建筑勞務承包隊伍或者經(jīng)過技能培訓的施工人員承建。

　　第二十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當加強巡查，對本轄區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃、用地管理的行為，應當依法予以制止；在本轄區(qū)內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，對未取得規(guī)劃、用地許可或者違反規(guī)劃、用地許可規(guī)定的農(nóng)村居民住房建設(shè)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應當依法查處。

縣自然資源主管部門應當對農(nóng)村居民住房建設(shè)的規(guī)劃用地情況進行監(jiān)督檢查；縣住房建設(shè)主管部門應當對農(nóng)村居民住房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全管理進行監(jiān)督檢查。

第二十八條 縣公安機關(guān)不得為未取得規(guī)劃、用地許可或者違反規(guī)劃、用地許可規(guī)定建設(shè)的農(nóng)村居民住房設(shè)置門牌號。

第二十九條 縣人民政府可以啟動違法違規(guī)建筑查處聯(lián)動工作機制，組織有關(guān)單位、機構(gòu)和人員對違法違規(guī)建設(shè)行為進行聯(lián)合查處。對監(jiān)管不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將按照《弋陽縣違法違規(guī)建設(shè)防控工作問責辦法》對相關(guān)責任人進行責任追究。

第六章　法律責任

　　第三十條 有下列情形之一的，對主要責任人和直接責任人給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未按照要求組織編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃的；

　　（二）對違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和宅基地管理規(guī)定行為不制止或制止不力的，并未向上級報告的；

　　（三）未按照法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)放鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證和建設(shè)用地許可證的，并未落實“五現(xiàn)場三公示”制度的；

　　（四）未嚴格按照聯(lián)審聯(lián)批的規(guī)定批準用地的；

　　（五）發(fā)生占用基本農(nóng)田等違法用地案件一起以上（含一起）的；

　　（六）對違反空間規(guī)劃的農(nóng)村居民住房建設(shè)管理不力，造成嚴重后果的；

　　（七）在農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為的。

　　第三十一條 違反《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例》和本辦法規(guī)定，農(nóng)村居民未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證或者未按照許可證規(guī)定進行住房建設(shè)，嚴重影響國土空間規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府責令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強制拆除；影響規(guī)劃，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令停止建設(shè)，限期改正。

　　農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者超出批準規(guī)劃用地范圍，非法占用土地進行住房建設(shè)的，由縣自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋；逾期不拆除的，依法強制拆除。符合規(guī)劃的依法由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會給予沒收。

　　第三十二條 違反本實施辦法第二十二條規(guī)定，不及時拆除原有住房、將宅基地退回村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的，依法撤銷新建住房已批準的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和建設(shè)用地許可證，并對新建住房按照非法占有土地處理。

第三十三條 違反本實施辦法第二十四條規(guī)定，由縣人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，由紀檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第三十四條 行政機關(guān)及其工作人員在農(nóng)村宅基地管理過程中有違紀違法行為的，由紀檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定進行處理。

第三十五條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。

弋陽縣貫徹落實《上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例》實施辦法

文字解讀: 關(guān)于《上饒市弋陽縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》的政策解讀