弋陽縣2021年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

2021年，在市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)幫助下，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習(xí)近平法治思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，緊緊圍繞中央、省、市法治政府建設(shè)各項部署，按照“推進(jìn)依法行政、創(chuàng)建法治政府”的總體目標(biāo)，多措并舉，狠抓落實，推進(jìn)法治政府各項工作有序開展，依法行政體制機(jī)制進(jìn)一步完善，政府各項工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。現(xiàn)將我縣2021年法治政府建設(shè)工作總結(jié)如下：

一、工作開展情況

（一）提高政治站位，全力推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實

1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)貫徹總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，提升履職能力。一是抓關(guān)鍵少數(shù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法教育，進(jìn)一步落實國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度，全面貫徹落實縣委中心組和政府常務(wù)會議學(xué)法制度，縣委辦印發(fā)了《中共弋陽縣委中心組2021理論學(xué)習(xí)計劃》，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、《中華人民共和國民法典》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》等重要思想、法律及黨內(nèi)法規(guī)納入年度學(xué)習(xí)計劃內(nèi)容，并按計劃貫徹落實。縣政府辦印發(fā)了《弋陽縣2021年度縣政府常務(wù)會議學(xué)法計劃》，規(guī)定每年4次集中學(xué)法活動，將《中華人民共和國長江保護(hù)法》、《上饒市城市管理條例》等納入學(xué)法計劃，并按計劃貫徹落實。縣普法辦組織全縣所有公職人員參加網(wǎng)上學(xué)法知識考試，合格率達(dá)到99%以上，推動全縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化。二是抓謀劃安排。制定印發(fā)了《2021年弋陽縣普法依法治理工作要點(diǎn)》，明確了工作任務(wù)，夯實了工作責(zé)任，從學(xué)法對象、學(xué)法內(nèi)容、學(xué)法方式等方面對學(xué)法提出具體要求。三是抓全員覆蓋。切實把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全民普法工作的頭等大事，邀請省委黨校舒小慶教授為全縣260余名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行習(xí)近平法治思想專題授課，推動公職人員學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確深入領(lǐng)會習(xí)近平法治思想精神實質(zhì)和核心要義，以習(xí)近平同志為核心的黨中央法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，推動習(xí)近平法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，向面上拓展、向基層延伸、向群眾貼近。推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳與新時代文明實踐中心建設(shè)深度融合，組織開展系列宣講活動，讓習(xí)近平法治思想深入人心。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),專題研究部署。堅持黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把依法治縣、依法執(zhí)政與依法行政統(tǒng)一起來，全力推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實。一是健全組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革整體要求，調(diào)整了由縣委書記陳敏任主任、縣長吳華任副主任的中共弋陽縣全面依法治縣委員會，夯實了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面，為法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。二是強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃。縣委、縣政府先后多次召開常委會、常務(wù)會，專題研究部署法治政府建設(shè)，解決存在問題。印發(fā)了《弋陽縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，分解落實法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，以此推動法治政府建設(shè)工作落實。制定了《中共弋陽縣委全面依法治縣委員會2021年工作要點(diǎn)》等相關(guān)制度文件，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。9月10日，中共弋陽縣委全面依法治縣委員會召開第三次工作會議，縣委書記陳敏對依法治縣工作做出了部署并提出了四點(diǎn)要求，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央全面依法治國工作會議、省委全面依法治省工作會議、市委全面依法治市工作會議主要精神；聽取了2020年全面依法治縣工作情況；審議并原則通過了縣委全面依法治縣委員會有關(guān)方案、文件。三是強(qiáng)化責(zé)任落實。縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)責(zé)任人職責(zé)，多次研究部署法治政府建設(shè)貫徹意見。各行政機(jī)關(guān)制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)。四是強(qiáng)化督查考核。將法治政府建設(shè)納入年度目標(biāo)考核范圍，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，確保各項工作有序開展。成立督導(dǎo)組，對全縣法治政府建設(shè)工作開展全面督查，對存在問題，要求限期整改落實。

（二）堅持深化改革,全面提升政府依法履職效能

1、堅持依法做好疫情防控工作。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控應(yīng)急處置法律法規(guī)，堅決防止疫情蔓延。在省、市指揮部的要求和指導(dǎo)下抓好常態(tài)化疫情防控工作，科學(xué)做好“三類人員”精準(zhǔn)管理，有效實施“四類場所”監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格督促“五方責(zé)任”有效落實。依法依規(guī)推進(jìn)新冠疫苗接種，鑄就疫苗保護(hù)屏障。加強(qiáng)對接種人員的培訓(xùn)，合理設(shè)置接種單位，依法依規(guī)組織開展新冠疫苗配送，通過精確預(yù)約安排接種人數(shù)和接種時間，對人員有效分流、防止聚集，按照預(yù)防接種工作相關(guān)規(guī)范要求做好全流程操作。及時準(zhǔn)確多渠道發(fā)布疫情信息，讓信息走在謠言前面。

2、深化行政審批制度改革。按照國務(wù)院、省、市政府取消調(diào)整行政審批事項的相關(guān)要求，持續(xù)深化放管服改革，結(jié)合行政審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)事項目錄，梳理完善“三級四同”目錄，對劃轉(zhuǎn)事項進(jìn)行了調(diào)整。深入推進(jìn)“放管服”和“一網(wǎng)、一門、一次”改革，大力推動簡政放權(quán)，落實審批服務(wù)“一次不跑”、“只跑一次”的要求，依申請類政務(wù)服務(wù)事項單位36家1483項，已全面梳理公布縣本級第二批“一次不跑”事項152項，“只跑一次”事項1185項，事項總數(shù)占依申請辦理事項數(shù)量比例90.16%。下發(fā)《弋陽縣“贛服通”4.0版建設(shè)工作實施方案》，全面提升線上、線下服務(wù)能力，優(yōu)化我縣營商環(huán)境，讓群眾和企業(yè)辦事更省時省力省心。

3、持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。推行政府權(quán)力清單制度，實行告知承諾，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推動部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成全過程監(jiān)管。深入開展減證便民專項行動，按照中央、省、市、縣的要求，進(jìn)一步清理了非必要的證明事項，避免對市場活動的過度干預(yù)。同時，對保留的證明事項逐步實行清單式管理，確保清單之外無證明。

4、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，營造良好的營商環(huán)境。制定了促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)文件、召開會議研究解決具體問題，各相關(guān)部門按照職責(zé)，落實優(yōu)化提升營商環(huán)境五大專項行動。對民營企業(yè)營造良好法治環(huán)境工作開展情況進(jìn)行專項督查，推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動，舉辦服務(wù)民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律知識宣講，促進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)。啟用高新區(qū)“二號章”，制定《弋陽高新區(qū)“二號章”管理辦法（試行）》，規(guī)范“二號章”的使用與管理，努力實現(xiàn)“園區(qū)事項園區(qū)辦結(jié)、企業(yè)辦事不出園區(qū)”的目標(biāo)，全力打造“四最”營商環(huán)境。提升惠企政策兌現(xiàn)力度，2021年，共梳理惠企政策101條，惠企創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)貼金額1.55億元，免稅金額2.87億元，扶持貸款金額4.88億元。積極推進(jìn)“萬所聯(lián)萬會”工作，普遍建立商會與律師事務(wù)所聯(lián)系合作機(jī)制，積極開展“法治體檢”活動。開展公證便企工作，實行“一次告知”“一次辦理”，開展綠色通道，提供公證上門服務(wù)。開展規(guī)范涉企收費(fèi)專項行動，及時修訂涉企收費(fèi)目錄清單，開展涉企收費(fèi)清理檢查，建立政府非稅收入管理信息系統(tǒng)和涉企收費(fèi)投訴舉報制度，杜絕亂收費(fèi)行為發(fā)生。

5、開展誠信體系建設(shè)專項行動。在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)信用專欄，各部門按照職能對外作出政務(wù)誠信公開承諾，接受社會監(jiān)督，開展規(guī)范中介服務(wù)專項行動，對市場中介組織實施監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)事項。

（三）完善決策機(jī)制，健全政府依法行政制度體系

1、完善行政決策機(jī)制。完善縣政府決策制度，規(guī)范決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院重大行政決策程序暫行條例》和《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策，必須經(jīng)縣政府常務(wù)會議集體討論決定并向縣委請示報告。2021年共審核規(guī)范性文件（合同）44件，規(guī)范性文件審核率達(dá)100%，均做到對規(guī)范性文件審查實行提前介入、靠上服務(wù)，及時出具審核意見。

2、廣泛征求意見。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項實行公示、舉行聽證會；對涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項，堅持邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議，充分聽取和吸收代表、委員的意見和建議，廣泛征詢意見。確保決策制度科學(xué)，程序合法，過程公開，責(zé)任明確。

3、建立法律顧問制度。推行法律顧問制度和公職律師制度的工作規(guī)則等制度，規(guī)范法律顧問和公職律師工作。縣政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門聘請了法律顧問，在重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查中聽取法律顧問的意見和建議。推動法律顧問參與矛盾糾紛化解工作。將聘請法律顧問經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

（四）深化體制改革,持續(xù)提升執(zhí)法水平

1、依法清理公示全縣執(zhí)法主體和執(zhí)法人員信息。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，開展執(zhí)法主體和執(zhí)法人員清理工作，確定縣級行政執(zhí)法主體52個，全縣行政執(zhí)法人員692人，執(zhí)法主體和執(zhí)法人員目錄均已在行政執(zhí)法監(jiān)督平臺公示。

2、健全落實行政執(zhí)法制度。制定印發(fā)了推行行政執(zhí)法三項制度實施方案，推動行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度落實，持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定檢查比例和頻次，營造公開透明、規(guī)范有序、更加高效的法治化營商環(huán)境。2021年，“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)督平臺事項514項，檢查實施清單覆蓋率達(dá)100%；年度聯(lián)合檢查29次，聯(lián)合檢查與總事項占比17.79%，年度平臺未出現(xiàn)紅燈預(yù)警，實現(xiàn)清單之外無檢查。開展弋陽縣縣本級實施告知承諾制證明事項目錄清單公示工作，認(rèn)領(lǐng)了我縣本級負(fù)責(zé)實施的告知承諾制證明事項，涉及14個縣直部門的行政事項73項（其中，行政許可46項，行政給付14項，行政確認(rèn)12項，行政檢查1項）。

3、建立銜接機(jī)制。建立行政審判和行政應(yīng)訴聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動機(jī)制，通過建立聯(lián)席會議、信息互通和工作協(xié)作、建議落實反饋等制度，形成監(jiān)督合力，促進(jìn)個別行政機(jī)關(guān)切實糾正行政違法行為，為進(jìn)一步提升我縣依法行政水平提供保障。

（五）堅持多措并舉,依法有效化解社會矛盾糾紛

1、健全調(diào)解工作機(jī)制。進(jìn)一步建立健全各級人民調(diào)解組織，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作銜接機(jī)制。加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，并健全了“四級”調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化、信息化體制，以及調(diào)解文書格式化。全縣共建立了169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居、社區(qū)）調(diào)委會，調(diào)解人員1645人。深入開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，2021年，各級人民調(diào)解組織共受理調(diào)解各類糾紛1280起，調(diào)解成功的達(dá)1280起，調(diào)解成功率達(dá)100%。

2、認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)。堅持“復(fù)議為民”“刀刃向內(nèi)”“源頭預(yù)防”原則，對涉及重點(diǎn)民生領(lǐng)域的案件加大審查力度。2021年全縣共受理行政復(fù)議案件12件。其中涉及行政處罰8件，行政確認(rèn)3件，不屬受案范圍2件。共受理行政應(yīng)訴案件6件，出庭應(yīng)訴2次，所辦理的行政應(yīng)訴案件，均按時提交行政應(yīng)訴答辯狀等相關(guān)應(yīng)訴材料，按照法院傳票指定時間出庭應(yīng)訴。

3、注重社會矛盾糾紛多元化化解。構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。組織成立上饒市首個金融類調(diào)解委員會—弋陽縣昊元人民調(diào)解委員會，為企業(yè)、群眾提供便捷高效的糾紛化解服務(wù)，全年共調(diào)解金融類案件512件，涉案金額達(dá)191.47萬元。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)“一村(社區(qū))一法律顧問工作。組織各級調(diào)解組織開展矛盾糾紛化解活動,開通法律援助綠色通道。全面推行“陽光信訪”。引導(dǎo)群眾依法上訪，在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，實現(xiàn)定分止?fàn)帯?/span>

4、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極開展“為基層解難題、為群眾辦實事”主題實踐活動，聯(lián)合公證處、司法鑒定、基層法律服務(wù)組建公共法律服務(wù)團(tuán)開展精準(zhǔn)服務(wù)活動26場次。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公共法律服務(wù)站，整合法律服務(wù)資源，努力建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺投入使用。依據(jù)《江西省司法廳關(guān)于實施公共法律服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）的通知（贛司字〔2021〕6號）文件要求，弋陽縣公共法律服務(wù)中心、南巖街道辦公共法律服務(wù)站、圭峰鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站、葛溪鄉(xiāng)公共法律服務(wù)站、花亭街道辦公共法律服務(wù)站完成建設(shè)申報驗收。

（六）強(qiáng)化對行政權(quán)力制約監(jiān)督,權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范

1、自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。縣政府認(rèn)真聽取政協(xié)和人大代表的意見建議，高質(zhì)量辦理辦理縣人大代表建議、政協(xié)提案，2021年“兩會”期間，145件人大代表建議和142件政協(xié)提案全部在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢，滿意率分別為98.5%、98.8%。

2、推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。為進(jìn)一步強(qiáng)化我縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作，規(guī)范行政執(zhí)法單位的執(zhí)法行為，組織開展對各相關(guān)單位行政執(zhí)法工作進(jìn)行督查工作。通過專項督查了解各行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中存在的一些問題，并對存在的問題提出整改意見，進(jìn)一步促進(jìn)我縣行政執(zhí)法行為更加文明規(guī)范，使行政執(zhí)法行為更加公開、透明、合法、高效。

二、存在問題及2022工作計劃

今年以來，我縣按照省市依法治理工作要求，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，但仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和不足。一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想不夠系統(tǒng)全面，法治氛圍還不夠濃。二是法治化營商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。三是行政執(zhí)法不規(guī)范問題一定程度上存在。

推進(jìn)法治政府建設(shè)責(zé)任重大，使命光榮。2022年，我縣將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提振精神，攻堅克難，堅定不移地把法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)全面推向深入，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

一、進(jìn)一步提高政府工作人員法治意識。重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，加你法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)的長效機(jī)制，完善各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。組織學(xué)習(xí)憲法、民法典等常用法律知識和與履行職責(zé)的專門法律知識。

二、持續(xù)推進(jìn)依法治理工作。繼續(xù)按照省、市、區(qū)依法治理工作要求，進(jìn)一步細(xì)化舉措，創(chuàng)新方式，著力在推進(jìn)疫情防控、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、社會治理、工作保障等六大板塊工作上求突破，推動全縣和諧穩(wěn)定的法治良序逐步形成。

三、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格審核，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格遵守執(zhí)法活動所規(guī)定的步驟和方法，及時公開執(zhí)法結(jié)果，接受群眾及媒體監(jiān)督。

四、強(qiáng)化法治宣傳力度。一是依托“法律明白人骨干、普法講師團(tuán)、普法志愿者”三支隊伍，廣泛開展群眾性普法宣傳。二是加強(qiáng)法治文化陣地和法治文化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治廣場建設(shè)，創(chuàng)新普法載體，豐富群眾法治文化生活。二是深化鄉(xiāng)村法律明白人培養(yǎng)工程，緊跟時代普法要求，扎實開展主題突出、重點(diǎn)鮮明、實用性強(qiáng)的法治培訓(xùn)，推動法律明白人網(wǎng)校學(xué)習(xí)，提高全民法治素養(yǎng)。

弋陽縣推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2022年12月20日