關(guān)于《弋陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的起草說明

縣司法局：

一、編制規(guī)劃的背景、必要性及可行性：根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》以及江西省、上饒市的統(tǒng)一部署，我縣組織編制了《弋陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、起草過程：我縣自2020年10月啟動國土空間總體規(guī)劃編制工作，歷時三年多。已完成國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估、現(xiàn)狀調(diào)研、“三區(qū)三線”成果劃定、規(guī)劃公示、部門征求意見會、規(guī)劃聽證會、專家咨詢會等工作內(nèi)容及相關(guān)程序。2022年8月完成“三區(qū)三線”劃定成果；2023年1月，完成《規(guī)劃》初稿；2023年2月至5月，征詢部門意見，2023年5月完成《規(guī)劃》成果。

三、相關(guān)文件依據(jù)：《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》、《江西省自然資源廳辦公室關(guān)于加快完成市縣國土空間總體規(guī)劃編制報批工作的通知》（贛自然資辦函〔2023〕160 號）。

四、討論或征求意見情況：2023年1月形成規(guī)劃公示稿，通過政府門戶網(wǎng)站等方式公開征求公眾意見；2月形成規(guī)劃初步成果并征求部門意見；2月15日，規(guī)劃初步方案向城規(guī)委主任會議匯報；3月中旬，規(guī)劃形成正式成果并再次征求各部門意見；4月25日，召開了規(guī)劃聽證會暨第三次部門意見征求會，充分征求了縣發(fā)改委、縣教體局、縣工信局、縣民政局、縣人社局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人防辦、縣消防救援大隊、縣城管局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村糧食局、縣衛(wèi)健委、縣文廣新旅局、縣公安交警大隊、縣應(yīng)急管理局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商務(wù)局、縣供電有限責(zé)任公司以及中心城區(qū)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見；4月26日，召開了專家咨詢會。規(guī)劃成果已結(jié)合部門意見、專家咨詢意見修改完善。

五、《規(guī)劃》主要內(nèi)容：

（一）目標(biāo)愿景及城市性質(zhì)：

目標(biāo)愿景：建設(shè)紅色基因傳承和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造“可愛的中國”樣板縣；

弋陽縣的城市性質(zhì)擬定為：以丹霞地貌和紅色文化為特征的旅游城市、信江河谷城鎮(zhèn)群重要的工貿(mào)城市、生態(tài)怡人環(huán)境優(yōu)美的山水宜居城市

（二）三條控制線相關(guān)指標(biāo)

耕地與永久基本農(nóng)田：至2035年，弋陽縣劃定耕地保護(hù)任務(wù)30654.11 公頃（45.98萬畝)，弋陽縣永久基本農(nóng)田劃定面積27120.84 公頃（40.68萬畝）；

生態(tài)保護(hù)紅線：至2035年，弋陽縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積42145.58 公頃；

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：至2035年，弋陽縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積3623.46 公頃。

（三）主體功能區(qū)劃定

根據(jù)《江西省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）》，弋陽縣的主體功能確定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。依據(jù)上饒市國土空間總體規(guī)劃要求，結(jié)合我縣城市功能定位和資源條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元將全市主體功能劃分為城市化發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)兩類。城市化發(fā)展區(qū)共 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單元，包括華亭街道、南巖街道、桃源街道、弋江鎮(zhèn)、三縣嶺鎮(zhèn)、漆工鎮(zhèn)等；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單元，包括樟樹墩鎮(zhèn)、朱坑鎮(zhèn)、圭峰鎮(zhèn)、葛溪鄉(xiāng)、清湖鄉(xiāng)、中畈鄉(xiāng)、旭光鄉(xiāng)、灣里鄉(xiāng)、疊山鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)等。

（四）縣域國土空間總體格局

以自然地理格局為基礎(chǔ)，落實(shí)省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩山筑屏、河谷育田”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

一核：指弋陽縣中心城區(qū)。

兩山：指南屏武夷北懷玉；

河谷：指信江河谷地區(qū)。

（五）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

圍繞主中心聚核提升，多極協(xié)同發(fā)展，精準(zhǔn)配置空間要素資源，構(gòu)建“一心多極、三軸聯(lián)動”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

一心：指中心城區(qū)，完善綜合服務(wù)功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，提升中心城區(qū)的凝聚力和輻射力。

多極：指三縣嶺鎮(zhèn)、漆工鎮(zhèn)、曹溪鎮(zhèn)和港口鎮(zhèn)，強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、交通、資源集聚，統(tǒng)籌片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。

三軸:指滬昆城鎮(zhèn)發(fā)展軸、產(chǎn)城融合發(fā)展軸和文旅休閑發(fā)展軸。

（六）中心城區(qū)開發(fā)邊界規(guī)模及城市空間結(jié)構(gòu)

至 2035 年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用2678.16公頃。通過優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升城市功能，提高城市的宜居度和綜合競爭力。按照“擁江發(fā)展、城景相間、功能相聯(lián)”的總體布局思路，規(guī)劃形成“一核兩軸帶、兩心三片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

一核：龜峰南巖生態(tài)景觀核心。

兩軸：信江濱水魅力景觀帶、方志敏大道城市發(fā)展軸。

兩心：城南綜合服務(wù)中心、城北商業(yè)活力中心。

三片區(qū)：城北片區(qū)、城南片區(qū)、高新園區(qū)。

（七）中心城區(qū)“四線”管控

中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)共劃定城市綠線76.03公頃，城市紫線2.72公頃，城市黃線28.24公頃，弋陽縣中心城區(qū)無藍(lán)線。“四線”范圍內(nèi)用地將按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施嚴(yán)格管控。

（八）規(guī)劃傳導(dǎo)

規(guī)劃對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了布局傳導(dǎo)、指標(biāo)傳導(dǎo)、控制線傳導(dǎo)、名錄傳導(dǎo)和政策傳導(dǎo)五大傳導(dǎo)方式，將在下一層級國土空間規(guī)劃中予以落實(shí)；規(guī)劃明確了各類專項規(guī)劃目錄清單，對各類專項規(guī)劃的編制提供了法定依據(jù)；規(guī)劃將中心城區(qū)劃分為6個控規(guī)編制單元，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作；

弋陽縣自然資源局

2023年5月4日