關(guān)于《關(guān)于弋陽(yáng)縣弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道組織實(shí)施總體方案（征求意見稿）》起草說明

 為確保弋陽(yáng)縣弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作平穩(wěn)順利實(shí)施，根據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》及《上饒市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等有關(guān)規(guī)定，通過組織開展專家論證及征求社會(huì)公眾等意見，對(duì)弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道過程中可能出現(xiàn)的影響社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行細(xì)致調(diào)研梳理和全面深入研判評(píng)估。現(xiàn)將有關(guān)起草說明如下：

一、撤鎮(zhèn)設(shè)街道的合法性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)性和可控性

（一）合法性

1、決策主體、權(quán)限合法性

弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織實(shí)施，注意聽取利益相關(guān)人對(duì)撤鎮(zhèn)設(shè)街道的意見，滿足人民群眾的利益訴求，贏得了轄區(qū)干部群眾對(duì)政府實(shí)施撤鎮(zhèn)設(shè)街道的高度認(rèn)同和積極支持。弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道是弋陽(yáng)縣委、縣政府的集體決策，并向上饒市委、市政府請(qǐng)示，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。決策主體、決策權(quán)限合法。

2、決策程序合法性

依據(jù)《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估設(shè)置為決策的前置程序，同時(shí)將調(diào)查研究、專家論證、征求意見、合法性審查、集體討論決定五個(gè)法定程序貫穿于弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道決策全過程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。因此，弋陽(yáng)縣弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道的決策程序合法。

3、決策內(nèi)容合法性

弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道決策的具體內(nèi)容為：擬整建制撤銷弋江鎮(zhèn)設(shè)立弋江街道，以原弋江鎮(zhèn)的行政區(qū)域?yàn)檫值赖墓茌牱秶值擂k事處駐東街社區(qū)。調(diào)整后，弋陽(yáng)縣轄4個(gè)街道、8個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)鄉(xiāng)。此項(xiàng)決策內(nèi)容沒有與相關(guān)法律、法規(guī)相抵觸，是結(jié)合弋陽(yáng)縣推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的客觀需要而作出的決策，無(wú)違反法律法規(guī)的內(nèi)容。

弋陽(yáng)縣弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道的決策主體、決策權(quán)限、決策程序、決策內(nèi)容均符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家、地方政策規(guī)定,具有合法性。

（二）可行性

此次弋陽(yáng)縣弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，具備可行性。一是符合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策要求。弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道符合黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”等決策部署和上饒市委“推動(dòng)制造強(qiáng)市，打造區(qū)域中心，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化大美上饒新篇章”發(fā)展戰(zhàn)略要求，符合弋陽(yáng)縣加快建設(shè)紅色基因傳承和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，打造“可愛的中國(guó)”樣板縣發(fā)展定位的要求。二是社會(huì)各界形成共識(shí)。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果及征求意見匯總分析，廣大群眾對(duì)此次撤鎮(zhèn)設(shè)街道帶來(lái)的積極意義有清楚認(rèn)識(shí)，一致認(rèn)為踐行了以人民為中心的發(fā)展理念，滿足了社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)烈愿望，符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際需求。三是賡續(xù)了歷史文化傳承。撤鎮(zhèn)設(shè)街道，行政區(qū)劃專名“弋江”稱謂不變，行政管理區(qū)域不作調(diào)整，尊重地方歷史文化和民俗風(fēng)情，歷史文化傳承不會(huì)割裂，群眾認(rèn)同感、歸屬感不受影響。

（三）風(fēng)險(xiǎn)性

弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道所涉及的風(fēng)險(xiǎn)問題，弋陽(yáng)縣進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致摸排、調(diào)研、論證，通過座談會(huì)征求意見、書面征求意見、問卷調(diào)查、征求有關(guān)專家意見等方式，梳理出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素主要有：1.群眾對(duì)撤鎮(zhèn)設(shè)街道后戶籍和人口管理有疑慮有擔(dān)憂；2.對(duì)弋陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響；3.歷史文化保護(hù)傳承和群眾歸屬感影響；4.轄區(qū)村民對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)政策及村集體“三資”等歸屬有擔(dān)憂；5.機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部職工安置的問題；6.對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和土地資源造成的影響；7.對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的影響。對(duì)此，弋陽(yáng)縣及時(shí)分析研判，明確防范化解措施，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，通過正面宣傳、合理引導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)利益人的動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效回應(yīng)群眾關(guān)切，妥善解決群眾訴求，有效化解了存在的各種風(fēng)險(xiǎn)問題。

（四）可控性

對(duì)于撤鎮(zhèn)設(shè)街道有可能造成的影響及可能引發(fā)的主要矛盾，弋陽(yáng)縣行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)職能部門和弋江鎮(zhèn)認(rèn)真分析研究，逐一答疑解惑，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，針對(duì)性地提出解決措施，消除了群眾對(duì)撤鎮(zhèn)設(shè)街道的疑慮擔(dān)憂。同時(shí)，在撤鎮(zhèn)設(shè)街道組織實(shí)施過程中加強(qiáng)對(duì)可能出現(xiàn)的個(gè)體、群體矛盾沖突的防范，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)制定的防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案能有效應(yīng)對(duì)和化解可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在撤鎮(zhèn)設(shè)街道征求意見過程中沒有發(fā)生上訪及群體性事件，沒有引發(fā)社會(huì)負(fù)面輿論，風(fēng)險(xiǎn)完全可控。

二、撤鎮(zhèn)設(shè)街道對(duì)當(dāng)?shù)丶耙欢▍^(qū)域范圍內(nèi)可能造成的影響，以及可能引發(fā)的問題

（一）對(duì)人口資源、戶籍管理造成的影響及可能引發(fā)的問題

弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道將進(jìn)一步促進(jìn)城市戶籍人口和流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)，給人口資源、戶籍管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，容易造成轄區(qū)內(nèi)村民對(duì)是否能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用翊嬖谶^高期望。同時(shí)，可能引發(fā)群眾對(duì)撤鎮(zhèn)設(shè)街道調(diào)整是否會(huì)帶來(lái)戶籍和人口管理權(quán)屬變動(dòng)有些疑慮，對(duì)企事業(yè)單位和村（居）民的各類證照、登記信息的變更成本及有效性有些顧慮。

（二）對(duì)弋陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響及可能引發(fā)的問題

實(shí)施撤鎮(zhèn)設(shè)街道可以進(jìn)一步優(yōu)化行政資源配置，促進(jìn)城區(qū)功能布局相對(duì)均衡，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然快速推進(jìn)城市化進(jìn)程，大量村民將向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，常住人口不斷增加，可能影響人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局、城市管理及功能提升、項(xiàng)目建設(shè)等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的問題。

（三）對(duì)行政管理和基層治理造成的影響及可能引發(fā)的問題

此次撤鎮(zhèn)設(shè)街道不影響原鎮(zhèn)建制下鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相關(guān)職能的履行，但是可能會(huì)對(duì)行政管理、基層治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生一定影響。撤鎮(zhèn)設(shè)街道實(shí)行街道管理體制后，轄區(qū)內(nèi)村民對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策是否延續(xù)有擔(dān)憂。

（四）對(duì)歷史文化保護(hù)傳承和群眾歸屬感造成的影響及可能引發(fā)的問題

此次撤鎮(zhèn)設(shè)街道不涉及行政管理區(qū)域調(diào)整，行政區(qū)劃專名“弋江”不變，對(duì)歷史文化保護(hù)傳承和群眾歸屬感影響不大。但弋江鎮(zhèn)改設(shè)弋江街道，可能會(huì)有時(shí)滯效應(yīng)。弋江鎮(zhèn)作為建制鎮(zhèn)的歷史有1400余年，弋江鎮(zhèn)的稱謂也有73年，人們從情感上對(duì)鎮(zhèn)的印象具有特殊情節(jié)，改為街道稱謂有一個(gè)適應(yīng)磨合期。

（五）對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和土地資源造成的影響及可能引發(fā)的問題

撤鎮(zhèn)設(shè)街道能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高空間配置效率，增強(qiáng)空間治理能力，適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求；有利于引導(dǎo)人口和生產(chǎn)力集聚，增強(qiáng)縣城的吸納能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；有利于落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，編制更加合理的城市總體規(guī)劃。但撤鎮(zhèn)設(shè)街道對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施提出更高要求，以及對(duì)土地資源的開發(fā)利用和保護(hù)帶來(lái)一定的壓力和影響。

（六）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的影響及可能引發(fā)的問題

弋陽(yáng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是省級(jí)生態(tài)縣，生態(tài)理念和環(huán)保意識(shí)強(qiáng)，基礎(chǔ)扎實(shí)。撤鎮(zhèn)設(shè)街道有利于優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，提高建成區(qū)綠地率和可再生能源消費(fèi)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提質(zhì)增效，提高生態(tài)環(huán)境的容載量。但弋江鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和壓力。

（七）對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部職工安置造成的影響及可能引發(fā)的問題

隨著鎮(zhèn)改街道可能需要對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整，相對(duì)于鎮(zhèn)建制的職能，街道的職能更側(cè)重城市管理和治理。街道的人員編制與街道的職能和編制相配套，在縣直單位現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)統(tǒng)籌調(diào)配。因此干部職工安置不受影響，但有一些干部職工存在擔(dān)憂，主要是：對(duì)撤鎮(zhèn)設(shè)街道后的編制和工資待遇問題，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的職務(wù)安排問題，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨代表與人大代表的轉(zhuǎn)任問題，村（社區(qū)）“兩委”干部的任用問題。

三、征求意見情況

弋陽(yáng)縣行政區(qū)劃調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2023年1月10日-2月10日在弋陽(yáng)縣政府網(wǎng)站上全文公布，向社會(huì)公開征求意見。征求意見期內(nèi)，未收到意見反饋。同時(shí)發(fā)函向縣委編辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣住建局、縣自然資源局、縣民宗局征求意見，以上單位均函復(fù)同意整建制撤銷弋江鎮(zhèn)設(shè)立弋江街道。

四、相關(guān)文件依據(jù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》、民政部《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕37號(hào)）

弋陽(yáng)縣民政局

2023年1月10日

反饋情況:http://www.jindimoban.com/jxyy/yyxyjfk/202401/681969d62a9c478ea37039b99f239d27.shtml