2021年11月26日，在弋陽(yáng)縣行政中心會(huì)議室召開(kāi)了2021年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革動(dòng)員會(huì)。縣政府副縣長(zhǎng)鄭曉政出席會(huì)議并講話，縣水利局局長(zhǎng)宣莉君主持會(huì)議，副局長(zhǎng)徐樹(shù)發(fā)解讀了《弋陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》。

解讀內(nèi)容如下：

一、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的起草背景

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，著力推進(jìn)水利發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而做出的重大決策部署。從2014年起，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革連續(xù)五年寫(xiě)入政府工作報(bào)告，納入國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府的量化目標(biāo)考核并作為糧食安全政府首長(zhǎng)責(zé)任制考核，最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要參考。2016年，國(guó)務(wù)院正式提出利用十年時(shí)間，建立健全合理反應(yīng)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

二、政策依據(jù)

   《江西省2021年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（贛水農(nóng)字【2021】5號(hào)）

    三、主要內(nèi)容

　　（1）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重點(diǎn)，解決有人管的問(wèn)題：

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生變化，傳統(tǒng)投勞基礎(chǔ)逐漸瓦解，部分農(nóng)田水利工程“有人用、無(wú)人管”，供用水矛盾日益凸顯，創(chuàng)新農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，迫在眉睫。

需要著眼規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)田水利工作運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，落實(shí)農(nóng)田水利工程責(zé)任、監(jiān)管、運(yùn)行、維護(hù)等“四個(gè)主體”，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)分骨干工程與田間工程，建立名錄，明確主題，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，保障農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行。

骨干工程通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，引入符合條件的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍以物業(yè)化維養(yǎng)方式，承擔(dān)水源工程、骨干工程的運(yùn)行維養(yǎng)。

田間工程由受益村組、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“自用自管”。鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等社會(huì)資本參與田間工程運(yùn)行管護(hù)。

　　（2）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的焦點(diǎn)，合理測(cè)算供水成本

長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低、覆蓋率低，水費(fèi)實(shí)收率低，農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障，且尚無(wú)調(diào)價(jià)機(jī)制。要全面樹(shù)立“有償供水”觀念，充分發(fā)揮格杠桿作用，合理核算農(nóng)業(yè)供水成本，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，為農(nóng)業(yè)節(jié)水提供基礎(chǔ)支撐。

應(yīng)統(tǒng)籌考慮供水成本、用戶承受能力、補(bǔ)貼機(jī)制建立等因素，進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)供水成本核算、監(jiān)審，批準(zhǔn)。

農(nóng)業(yè)用水定價(jià)充分考慮灌區(qū)管理單位、政府、群眾三方的承受能力，采用“用水戶負(fù)擔(dān)水費(fèi)+政府補(bǔ)貼”模式。

    （3）農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)，解決有錢管的問(wèn)題

農(nóng)田水利設(shè)施，面廣、量大、事雜，運(yùn)行維護(hù)任務(wù)繁重，用戶水費(fèi)杯水車薪，灌區(qū)維護(hù)籌資困難，運(yùn)行維護(hù)難以為繼，只有建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。方可確保農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)久良性運(yùn)行。

財(cái)政統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，穩(wěn)定資金渠道。納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利工程管護(hù)投入力度。形成以農(nóng)業(yè)水費(fèi)，財(cái)政補(bǔ)貼，社會(huì)投入等多元化資金籌集機(jī)制，確保資金籌集的長(zhǎng)效性。

    四、2021年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革接下來(lái)工作任務(wù)

1、年度培訓(xùn)，針對(duì)管理人員管護(hù)職責(zé)，及管護(hù)考核要求開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)。

2、建立農(nóng)田水利工程的骨干工程，田間工程管護(hù)目

3、完善水價(jià)形成機(jī)制，待縣發(fā)改委監(jiān)審后，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議研究確定。

4、確定農(nóng)田水利工程的管護(hù)模式，骨干工程由政府購(gòu)買第三方社會(huì)服務(wù)的方式進(jìn)行物業(yè)化維養(yǎng)，田間工程由各村集體.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等用水主體自行管護(hù)。簽訂管護(hù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)真正意義上的管理到位，讓廣大用水戶滿意。

經(jīng)過(guò)五年實(shí)踐，全省改革方向已清晰，改革路徑已明確，改革任務(wù)已全面部署。

今年全市12個(gè)縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)改革全面鋪開(kāi)，我縣是全省第六批推進(jìn)縣，我縣改革時(shí)間過(guò)半而任務(wù)未過(guò)半，差距不小，形式十分緊迫。

2021年---2022年全面完成弋陽(yáng)縣改革任務(wù)目標(biāo)，確保改革落地成效，不僅是既定目標(biāo)，不可改變，更是一項(xiàng)政治任務(wù)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全市改革面積和完善機(jī)制的“齊步走”要求，按時(shí)完成改革任務(wù)，不拖全市、全省改革工作后腿。