第一章總則

第一條為了加強全縣教育系統(tǒng)政府采購活動的管理，規(guī)范政府采購行為，提高教育資金的使用效益，推進廉政建設，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號)、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號)、《江西省政府采購管理實施辦法》（試行），《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《財政部關于地方2023年政府采購信息統(tǒng)計報表編報工作的通知》等有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時結(jié)合教育系統(tǒng)局機關和學校（以下簡稱采購人）采購業(yè)務特點和管理要求，特制定本管理辦法。

第二條本管理辦法是弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購工作必須遵循的采購政策，適用范圍包括教體局機關和本縣公辦幼兒園、小學、初中、高中、中職等學校。

第三條政府采購工作應道循公開、公平、公正、誠實守信、注重效益的原則，政府采購事項要按“三重一大”決策制度要求進行集體決定。

第四條本辦法所稱政府采購，是指各單位使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。包括采購計劃、預算編制、采購申請、采購審批、招標代理、詢價議價、合同管理、驗收入賬、價款結(jié)算，投訴與回復等業(yè)務。

第二章采購預算管理

第五條采購單位每年應當根據(jù)《政府采購品目分類目錄》、經(jīng)費支出預算標準、資產(chǎn)配置標準、可行性報告及實際需求和收入情況等依據(jù)，制定采購計劃、編制采購預算，隨年度部門預算編入政府一體化系統(tǒng)，經(jīng)縣人大會審議通過后，縣財政局將各單位的采購預算額度推送至公共資源交易平臺。

第六條采購人應當嚴格按照批準的預算實施政府采購，未列入政府采購預算、未辦理預算調(diào)整或未追加預算的政府采購項目，不得實施采購。組織采購時嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務，同時應嚴格執(zhí)行采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地等。

第三章采購程序、采購方式管理

第七條 集中采購目錄（以省財政廳最新下發(fā)的文件為準）以內(nèi)的貨物，必須要經(jīng)公共資源交易平臺申報采購計劃，經(jīng)局采購辦審核后方可實施采購。

1萬元以內(nèi)的采購項目，采購人在公共資源交易平臺提交采購計劃，電話告之或微信群告之采購辦，采購辦審核后，采購人在電子賣場下單購買，不需提交其他紙質(zhì)材料。

1萬元以上（含1萬元）的采購項目，采購人需根據(jù)本單位采購需求的會議紀錄向局提出采購申請，申請經(jīng)分管采購的局領導簽字同意后才能實施采購。采購人在公共資源交易平臺上提交采購計劃，同時將經(jīng)審批同意的采購申請?zhí)峤痪植少忁k。50萬元以下的采購項目局采購辦會選擇電子賣場的采購方式，由采購人在電子賣場自行采購，20萬元以上需實行競價交易方式。50萬元以上的采購項目采購人提交采購申請、會議紀錄外，還需提交采購備案表，局采購辦選擇分散采購方式，由采購人在公共資源交易平臺掛采購意向，實行掛網(wǎng)公開招標，建議采購人選擇一家代理機構(gòu)組織實施采購程序。會議記錄需說明采購需求、資金來源、采購品目及數(shù)量、代理機構(gòu)名稱（5-50萬元的采購會議記錄還需說明選中代理機構(gòu)或供應商的原因，如代理機構(gòu)是摸球產(chǎn)生的還要相關資料存檔）等。

第八條 集中采購目錄以外且在限額標準以下的采購（服務貨物類采購限額為50萬元，工程類采購限額為60萬元），采購人在電子賣場進行采購，不需占用采購計劃。5萬元以內(nèi)（含5萬）的采購各單位依據(jù)單位采購需求的會議紀錄自行在電子賣場實行采購。5萬元以上的采購需先向教體局申請采購意向，經(jīng)教體局分管領導同意后方可實施，將采購項目明細、經(jīng)批準同意的采購申請和會議紀錄報局采購辦備案。會議記錄需說明采購需求、資金來源、采購品目及數(shù)量、選中供應商（供貨商）的原因。20萬元以上采購必須要在電子賣場實行競價交易方式。

第九條 集中采購目錄以外且在限額標準以上的采購，服務貨物類采購限額為50萬元，工程類采購限額為60萬元，采購人須掛網(wǎng)公開招標，依法走財政備案程序，需占用采購計劃。

第十條 采購單位需委托采購代理機構(gòu)代理采購的，應當根據(jù)采購項目的特點、采購代理機構(gòu)的人員配備、培訓情況、場地、 執(zhí)業(yè)能力以及專業(yè)化服務水平、信用記錄等因素，并結(jié)合縣采購辦每年度公布的政府采購中介代理機構(gòu)考核情況，在擇優(yōu)的基礎上用隨機的方式確定采購項目的代理機構(gòu)。任何單位和個人不得干預采購人選擇采購代理機構(gòu)或強制要求其接受代理服務。

采購人委托采購代理機構(gòu)代理采購的，仍對采購項目負全部責任，代理機構(gòu)根據(jù)委托代理協(xié)議對授權(quán)的事項承擔連帶責任。

第四章采購合同管理

第十一條采購單位應當自中標通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)，按照招標文件和中標人投標文件的規(guī)定，與中標人簽訂書面合同。 所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改。

第十二條采購單位應當自采購合同簽訂之日起1個工作日內(nèi)，將采購合同在江西省公共資源交易網(wǎng)和弋陽縣政務網(wǎng)發(fā)布公告。但采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第五章采購履約驗收

第十三條采購單位應當自行組織或者委托采購代理機構(gòu)嚴格按照采購合同開展履約驗收，并對驗收結(jié)果進行書面確認。對于采購人和使用人分離的采購項目，應當邀請實際使用人參與驗收。

第十四條所有政府采購項目，采購單位、代理機構(gòu)(抽取專家)應當成立3人以上驗收小組，驗收時，應當按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務、安全標準的履約情況進行確認。驗收結(jié)束后，應當出具驗收書(報告),列明各項標準的驗收情況及項目總體評價，由驗收人員3人以上共同簽字背書。掛網(wǎng)公開招標的采購項目應由采購業(yè)主、主管單位代表、專家代表組成三方聯(lián)合驗收小組進行驗收。驗收結(jié)果應當作為合同資金支付及履約保證金返還的依據(jù)。驗收不合格的項目，采購單位應當依法及時處理。

第十五條采購、驗收工作結(jié)束后，采購人應根據(jù)政府采購意向申請報告、會議記錄、項目中標(成交)通知書、采購合同、驗收合格報告、供貨發(fā)票等結(jié)算憑證，按照相應資金管理辦法報送相關部門審核支付。

第六章采購檔案的管理

第十六條采購單位、采購代理機構(gòu)應當加強采購活動資料的歸檔管理。采購預算、實施計劃、論證過程、會議紀要、詢價 記錄、談判記錄、采購文件、合同驗收及履約、資金支付等采購全過程書面記錄及音視頻資料均應作為項目采購檔案資料歸檔備查。

第七章政府采購信息編報

采購單位要在“地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”（http://xxtj.ccgp.gov.cn/rone/SignOnServlet）及時編報政府采購信息。每個季度結(jié)束后10日（節(jié)假日順延）報送政府采購信息統(tǒng)計季報數(shù)據(jù)，每個年度結(jié)束后15日（節(jié)假日順延）報送政府采購信息統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，沒發(fā)生采購業(yè)務也要進行零申報。各采購單位要高度重視、明確責任、嚴控時限、認真分析。

各采購人應在每季度末規(guī)定時間前填報季報并提交（4月8日、7月8日、10月8日、1月8日）。

各級預算單位應在采購項目合同簽訂后5個工作日內(nèi)錄入系統(tǒng)。

年報內(nèi)容：（1）集采目錄項目；（2）集采目錄內(nèi)外50萬以上服務、貨物項目，60萬以上工程項目（含400萬以上適用招標投標法的項目）；（3）涉密數(shù)據(jù)（含秘密、機密采購數(shù)據(jù)，不含絕密采購數(shù)據(jù)）在脫密后，通過“地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)-其他合同錄入”模塊上報。一年報送一次，于每年12月底報送口徑為全年涉密數(shù)據(jù)；（4）因疫情、重大災害等原因開展的緊急采購項目。

第八章監(jiān)督檢查與責任追究

第十八條采購單位所在的黨組織要切實履行采購主體責任，主動接受所屬的紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督。教體局每年將邀請財政、紀檢人員組織聯(lián)合檢查組，對將采購項目化整為零、規(guī)避公開招標，違反規(guī)定以任何方式和理由指定或變相指定品牌、型號、產(chǎn) 地，設定傾向性、限制性條件，或者設置過高門檻排斥潛在供應商，導致中標價格虛高等及代理機構(gòu)擅自變動采購參數(shù)等行為進行審核，對違規(guī)采購行為將用出相應處罰。

第十九條所有政府采購活動中，任何單位和個人不得有下列情形：

1.政府采購項目未經(jīng)申報，擅自進行采購；

2. 以化整為零等方式規(guī)避政府采購；

3. 項目開標前泄露標底及其他關鍵性信息；

4. 擅自變更、中止或終止采購合同；

5.項目驗收合格后，未按合同履行付款，無故拖欠的；未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自付款。

第二十條 任何單位和個人不得違反本管理辦法以及政府采購法律法規(guī)，對違反政府采購規(guī)定的，依照相關規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第九章附則

第二十一條所有政府采購項目的詢價、評審等所需的各類專家都必須由縣公共資源交易中心在專家?guī)熘谐槿。u審費用由采購人參照政府采購專家費用支'付標準執(zhí)行。

第二十二條采購單位要高度重視政府采購管理工作，建立健全政府采購內(nèi)控制度，規(guī)范采購使用流程，不斷提高資金使用效率。

第二十三條 本管理辦法施行后，與新頒布的法律法規(guī)、規(guī)章制度相抵觸的，以新法律法規(guī)、規(guī)章制度為準。

第二十四條本管理辦法自印發(fā)之日起實行，由弋陽縣教育體育局負責解釋。

附：1.弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購項目相關要求簡表

2.弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購流程圖

弋陽縣教育體育局黨政辦公室       2023年5月12日印發(fā)              
  弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購項目相關要求簡表

說明：事前申請、會議記錄應與中標通知、采購合同、驗收報告等作為報銷的依據(jù)裝訂入賬。

弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購流程圖