弋陽縣人民政府辦公室

弋府辦字〔2020〕158號

弋陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

弋陽縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、弋陽縣地震應(yīng)急

預(yù)案、弋陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，縣直各單位：

《弋陽縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《弋陽縣地震應(yīng)急預(yù)案》、《弋陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)第十六屆縣人民政府第一百零三次常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

弋陽縣人民政府辦公室

2020年12月17日

（此件主動公開）

弋陽縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.組織指揮體系及職責(zé)

2.1 縣防汛抗旱指揮部

2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部

2.3 其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

3.預(yù)防預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求

4.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.6 應(yīng)急響應(yīng)終止

4.7 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.8 江河湖庫緊急處置措施

4.9 信息報送和處理

4.10 指揮和調(diào)度

4.11 搶險救災(zāi)

4.12 安全防護和醫(yī)療救護

4.13 社會力量與參與

4.14 信息發(fā)布

4.15 應(yīng)急結(jié)束

5.應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.2 應(yīng)急支援與裝備保障

5.3 技術(shù)保障

5.4 宣傳、培訓(xùn)和演練

6.善后工作

6.1 救災(zāi)

6.2 防汛搶險物料補充

6.3 水毀工程修復(fù)

6.4 災(zāi)后重建

6.5 防汛抗旱工作評價

6.6 保險理賠

7.附則

7.1 名詞術(shù)語定義

7.2 預(yù)案管理與更新

7.3 獎勵與責(zé)任追究

7.4 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，為弋陽打造成“兩新一地”提供堅實保障。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《江西省抗旱條例》《江西省河道管理條例》等法律法規(guī)和《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《綜合利用水庫調(diào)度通則》《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《上饒市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、臺風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，實行安全第一，常備不懈，以防為主、防抗結(jié)合的原則。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或行政區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5 堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。縣人武部、縣應(yīng)急管理局、縣武警中隊、縣消防救援大隊主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。

1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

1.4.7 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2 組織指揮體系及職責(zé)

縣政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，縣鄉(xiāng)二級防汛抗旱指揮部負責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱應(yīng)急指揮機構(gòu)。

2.1 縣防汛抗旱指揮部

縣政府設(shè)立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全縣的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)縣防指辦公室（以下簡稱縣防辦）設(shè)在縣應(yīng)急管理局。當(dāng)水旱災(zāi)害發(fā)生并啟動應(yīng)急響應(yīng)后，縣防指作為縣防汛抗旱應(yīng)急指揮部，負責(zé)全縣的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.1.1 縣防指組成人員

縣防指由縣政府縣長任總指揮，分管應(yīng)急、水利的副縣長任指揮長，分管水利的指揮長主持指揮部日常工作，縣人武部副部長、縣政府辦副主任、縣應(yīng)急管理局局長、縣水利局局長、縣氣象局局長任副指揮長。縣公安局、縣消防救援大隊、縣武警中隊、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣教體局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文廣新旅局、縣衛(wèi)健委、縣林業(yè)局、縣城管局、縣供銷社、縣公路分局、縣水文站、中國電信弋陽分公司、中國移動弋陽分公司、國網(wǎng)弋陽供電分公司、縣火車站、中國石化弋陽分公司、弋江鎮(zhèn)、南巖鎮(zhèn)等27個單位為指揮部成員單位，其負責(zé)人為指揮部成員。

2.1.2 縣防指職責(zé)

縣防指負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全縣的防汛抗旱工作，主要職責(zé)是負責(zé)督促全縣防洪規(guī)劃的實施；執(zhí)行上級防汛抗旱指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水預(yù)案、度汛方案、洪水調(diào)度方案，枯水應(yīng)急水量調(diào)度方案，實施防汛指揮調(diào)度；組織指導(dǎo)汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時處理影響河道安全度汛的有關(guān)問題；組織建立與防汛抗旱有關(guān)的氣象、水情預(yù)警信息系統(tǒng)，負責(zé)發(fā)布全縣汛情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急防汛抗旱期；負責(zé)防汛抗旱經(jīng)費和物資的籌集、管理和調(diào)度；檢查督促防洪抗旱工程設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復(fù)。

2.1. 縣防指成員單位職責(zé)

縣應(yīng)急管理局：承擔(dān)縣防指日常工作；組織防汛抗旱專項預(yù)案編制；按照分級負責(zé)的原則，組織協(xié)調(diào)重特大水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；組織開展水旱災(zāi)害的調(diào)查評估工作；督促縣內(nèi)工礦企業(yè)落實所屬尾礦壩、尾砂壩汛期安全防范措施。

縣水利局：組織指導(dǎo)水利部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制并監(jiān)督實施；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批后，依據(jù)縣防指授權(quán)實施權(quán)限范圍內(nèi)水工程防汛抗旱調(diào)度并監(jiān)督指導(dǎo)全縣水工程防汛抗旱調(diào)度；負責(zé)水情旱情監(jiān)測預(yù)警工作；負責(zé)山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作；組織指導(dǎo)全縣防汛抗旱水利工程體系的建設(shè)和管理；組織指導(dǎo)行業(yè)防汛抗旱水毀工程的修復(fù)；承擔(dān)水利行業(yè)水旱災(zāi)害防御組織指導(dǎo)、防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。必要時提請縣應(yīng)急管理局以縣防指名義部署水旱災(zāi)害防治工作。

縣氣象局：負責(zé)監(jiān)測天氣氣候形勢，做好災(zāi)害性天氣預(yù)測預(yù)報預(yù)警工作，及時向縣防指提供天氣實況和氣象預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息；承擔(dān)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布；根據(jù)旱情的發(fā)展，組織指導(dǎo)人工增雨作業(yè)。

縣人武部：根據(jù)汛情、旱情需要，組織指揮轄區(qū)民兵參加抗洪搶險救災(zāi)行動，協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊支援重大抗洪搶險救災(zāi)，負責(zé)向市軍分區(qū)申請對我縣搶險救災(zāi)給予有關(guān)方面支援，負責(zé)協(xié)調(diào)任務(wù)部隊遂行搶險救災(zāi)任務(wù)的保障。

縣公安局：負責(zé)維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，負責(zé)做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)等工作，打擊破壞防汛抗旱救災(zāi)行動和防汛抗旱設(shè)施安全、盜竊防汛抗旱物資設(shè)備等違法犯罪行為，做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作。防汛緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移, 根據(jù)防汛需要實施交通管制。

縣委宣傳部：負責(zé)牽頭組織全縣新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道；負責(zé)防汛抗旱輿論引導(dǎo)。

縣發(fā)改委：負責(zé)組織協(xié)調(diào)防汛抗旱體系建設(shè)與水毀工程修復(fù)所需基建資金的籌集。負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度防洪排澇和抗旱用電用油。

縣消防救援大隊：根據(jù)汛情需要，組織執(zhí)行抗洪搶險救災(zāi)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等任務(wù)，負責(zé)特大干旱時城鄉(xiāng)的應(yīng)急送水工作。

縣武警中隊：根據(jù)汛情需要，組織武警部隊參加抗洪搶險救災(zāi)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資，執(zhí)行爆破等重要任務(wù)。協(xié)助做好維護災(zāi)區(qū)社會安全穩(wěn)定工作，并根據(jù)縣防指要求，申請調(diào)配搶險救災(zāi)物資、器材。

縣教體局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣中小學(xué)校做好防汛抗旱宣傳教育工作和安全工作；指導(dǎo)各級各類學(xué)校校舍設(shè)施開展隱患排查；指導(dǎo)做好山區(qū)、庫區(qū)等易發(fā)山洪災(zāi)害威脅校舍的安全防御和學(xué)校師生的轉(zhuǎn)移工作。督促涉及防洪安全的學(xué)校落實汛期安全防范措施，保障師生生命安全，指導(dǎo)學(xué)校災(zāi)后規(guī)劃重建工作。

縣工信局：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工業(yè)企業(yè)防汛工作。

縣財政局：負責(zé)籌集防汛抗旱資金，在本級財政預(yù)算中安排資金，用于防汛抗旱應(yīng)急除險，水毀防洪工程、抗旱工程的修復(fù)，防汛抗旱非工程措施水毀修復(fù)；根據(jù)縣防汛抗旱指揮部提出的資金分配建議，按照相關(guān)規(guī)定及時下達資金，并會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查資金使用情況。

縣自然資源局：負責(zé)降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的巡査排査、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等防治工作的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向防汛指揮部門提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息。負責(zé)提供防汛抗旱救災(zāi)所需的基礎(chǔ)測繪資料和技術(shù)支持，做好防災(zāi)救災(zāi)的測繪保障工作。負責(zé)農(nóng)村居民住房災(zāi)后重建的規(guī)劃工作。

縣住建局：負責(zé)城市城區(qū)小區(qū)排澇及城市公用設(shè)施建設(shè)工地等防洪安全工作。

縣交通運輸局、縣公路分局：組織指導(dǎo)全縣水運和公路交通設(shè)施的防洪安全，負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢査所轄樞紐工程防洪安全，組織監(jiān)管汛期通航秩序，督促地方政府加強渡運安全管理。汛期督促船舶航行服從防洪安全要求，配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護。保障抗洪搶險車輛的優(yōu)先通行。組織調(diào)配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具, 必要時實行水上交通管制。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)及農(nóng)作物種子的供應(yīng)。負責(zé)所轄場、所的堤防建設(shè)、管理和抗洪搶險工作。負責(zé)緊急情況下抗洪搶險所需麻袋、編織袋、災(zāi)民救濟糧供應(yīng)，以及洪水威脅縣內(nèi)糧食轉(zhuǎn)移等工作。

縣商務(wù)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪、搶險、抗旱、救災(zāi)所需生活必需品的供應(yīng)。

縣文廣新旅局：負責(zé)協(xié)調(diào)縣電視臺及網(wǎng)絡(luò)媒體對全縣防汛抗旱救災(zāi)工作進行宣傳報道及重大災(zāi)情資料收集、錄像工作，及時主動向上級新聞部門提供稿件；必要時，根據(jù)縣防指的要求，及時發(fā)布防汛抗旱信息。縣文廣新旅局組織指導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社制訂防汛應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)旅游景區(qū)防汛工作的組織協(xié)調(diào)，督促旅游景區(qū)、旅游團隊落實防汛應(yīng)急各項措施，保障團隊游客生命安全。

縣衛(wèi)健委：負責(zé)組織水旱受災(zāi)群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。對災(zāi)區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

縣林業(yè)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪搶險所需木材、毛竹等器材的供應(yīng)，組織做好林業(yè)系統(tǒng)的防汛工作。

縣城管局：負責(zé)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施防洪保安工作（防臺風(fēng)期間要做好沿街廣告招牌、高空易掉物品的安全防范工作）；組織制定并實施城市防汛抗旱預(yù)案和應(yīng)急供水預(yù)案；負責(zé)城鎮(zhèn)地下水管網(wǎng)的管理工作；負責(zé)城區(qū)道路排澇；配合水利部門搞好城市防洪排澇工程建設(shè)。

縣供銷社：負責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪、搶險、抗旱、救災(zāi)有關(guān)物資的籌集和供應(yīng)。

縣水文站：負責(zé)水、雨情的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)報;負責(zé)墑情監(jiān)測、分析，收集墑情資料并編制土壤墑情公報；負責(zé)發(fā)布洪水、枯水水情預(yù)警。

中國電信弋陽分公司、中國移動弋陽分公司：負責(zé)保障縣內(nèi)通信設(shè)施的防洪安全，做好汛期通信保障工作，保障水情信息和防汛抗旱調(diào)度命令、水旱災(zāi)害信息傳遞及時。緊急情況下，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，做好應(yīng)急通信線路的架設(shè)和通訊設(shè)施的供應(yīng)，保障防汛指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)暢通。

國網(wǎng)弋陽供電分公司：組織指導(dǎo)所轄電力部門防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制并組織實施；負責(zé)按防汛抗旱要求實施電力調(diào)度，保障抗洪、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)以及應(yīng)急搶險救援現(xiàn)場的臨時供電；負責(zé)供電系統(tǒng)所屬水電廠防洪安全的協(xié)調(diào)、督促、檢査和落實。

弋陽火車站：組織鐵路防洪保安工程建設(shè)和維護。負責(zé)所轄鐵路工程及設(shè)施的防洪安全工作，責(zé)成建設(shè)單位清除鐵路建設(shè)中的礙洪設(shè)施。

中國石化弋陽分公司：負責(zé)防汛抗旱所需油料的儲備、供應(yīng)和調(diào)運工作。

2.1.4 縣防辦職責(zé)

承辦縣防指日常工作，組織、指導(dǎo)全縣防汛抗旱工作；組織制訂縣本級水工程度汛方案和縣內(nèi)主要江河湖泊、水利工程防御洪水預(yù)案；及時掌握氣象、水文和水利工程運行情況，實施對全縣主要江河湖泊和重要水工程防汛抗旱調(diào)度；督促分蓄洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)、管理及運用的各項準(zhǔn)備工作；負責(zé)組織防汛指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和抗旱服務(wù)隊建設(shè)；負責(zé)縣級防汛物資和設(shè)備的儲備、征集、調(diào)撥；負責(zé)收集、報告洪澇、干旱災(zāi)情，督促檢査水毀工程修復(fù)；檢査督促河道清障工作；負責(zé)提出特大防汛、抗旱及縣級防汛專項資金的安排意見。

2.1.5 縣防指應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

縣防指決定成立綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、宣傳報道、搶險救援、水利調(diào)度、交通運輸、災(zāi)評救助、醫(yī)療救助等8個應(yīng)急工作組。

縣防指啟動應(yīng)急響應(yīng)時，各應(yīng)急工作組在縣防指統(tǒng)一指揮下集中開展工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣應(yīng)急管理局負責(zé)人任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；收集、審核、發(fā)布重要信息；協(xié)調(diào)做好縣防指領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場指揮的相關(guān)保障工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類會務(wù)保障工作。負責(zé)向市防指、縣委縣政府報送信息；負責(zé)匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指、縣防指成員單位信息；負責(zé)值班信息編輯審核。

（2）監(jiān)測預(yù)警組：由縣氣象局負責(zé)人任組長，負責(zé)預(yù)測天氣形勢，分析水情、汛情發(fā)展趨勢，做好預(yù)警；負責(zé)山洪災(zāi)害信息發(fā)布。

（3）宣傳報道組：由縣委宣傳部負責(zé)人任組長，負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位做好宣傳報道；收集整理重大災(zāi)情、搶險救災(zāi)的文字音像資料；協(xié)調(diào)防汛救災(zāi)新聞發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導(dǎo)工作。

（4）搶險救援組：由縣應(yīng)急管理局負責(zé)人任組長，負責(zé)協(xié)調(diào)部隊和其他應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)搶險力量參加抗洪搶險，統(tǒng)籌調(diào)配各類防汛物資和搶險物資裝備；搶險救援組承擔(dān)軍地搶險救災(zāi)聯(lián)動工作。

（5）水利調(diào)度組：由縣水利局負責(zé)人任組長，負責(zé)水利工程調(diào)度；負責(zé)收集圩堤、水庫、山塘等水利工程險情信息；負責(zé)組派水利專家，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊煤闈碁?zāi)害引發(fā)的工程險情、山洪災(zāi)害等險情處置。

（6）交通運輸組：由縣交通運輸局負責(zé)人任組長，保障抗洪搶險車輛優(yōu)先通行；組織調(diào)配緊急搶險和撤離人員所需車輛、 船舶等運輸工具，必要時實行水上交通管制。

（7）災(zāi)評救助組：由縣應(yīng)急管理局負責(zé)人任組長，負責(zé)協(xié)助各地開展洪澇災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害損失評估；指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助工作。

（8）醫(yī)療救助組：由縣衛(wèi)健委負責(zé)人任組長，負責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品保障，為受災(zāi)群眾和搶險人員提供醫(yī)療服務(wù)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展飲用水源監(jiān)測，防范、控制疫情的發(fā)生和流行。

2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（街道辦）按照上級要求，設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本行政區(qū)域的防汛抗旱工作，其機構(gòu)參照縣防指組織結(jié)構(gòu)設(shè)立。

2.3 其他防汛抗旱指揮結(jié)構(gòu)

水利部門所屬的管理機構(gòu)、水利工程管理單位、施工單位等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責(zé)應(yīng)急處理工作。

3 預(yù)防和預(yù)警機制

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1 氣象水文信息

（1）縣氣象、水文部門應(yīng)加強對災(zāi)害性天氣和水文情報的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)地防汛抗旱指揮機構(gòu)。

（2）縣氣象、水文部門應(yīng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，及時報縣人民政府和防汛抗旱指揮部，并由縣防汛抗旱指揮部及時報上一級防指。

（3）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)按有關(guān)報汛規(guī)定加密測驗時段，分析江河洪水演變趨勢，預(yù)測江河洪峰水位、流量及其推進速度，并將信息報各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，為指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2 工程信息

3.1.2.1 堤防工程信息

（1）當(dāng)江河湖出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況上報工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)。發(fā)生洪水地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級防汛抗旱指揮部每日上午8時前向縣防指報告工程出險情況和防守情況，堤防、涵閘發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報縣防指。

（2）當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其它不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險, 并在第一時間向可能淹沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)準(zhǔn)確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以利加強指導(dǎo)或作岀逬一步的搶險決策。

3.1.2.2 水庫工程信息

（1）當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照防汛抗旱指揮機構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

（2）當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)在第一時間向下游預(yù)警,并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險情況，以進一步采取相應(yīng)措施。

（3）當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3.1.3 洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定渠道、程序、時限向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)等報告洪澇受災(zāi)情況。當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報至縣防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）及其防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照國家防總《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。

3.1.4 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響，以及采取的應(yīng)對措施。

（2）縣防汛抗旱指揮部應(yīng)及時掌握水雨情變化、縣內(nèi)蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報受旱情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）及其防汛抗旱指揮機構(gòu)按照國家防總《水旱災(zāi)情統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定及時上報。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

防汛抗旱實行“安全第一，以防為主”的方針，在思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、工程準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物料準(zhǔn)備、通信準(zhǔn)備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預(yù)防預(yù)警工作。

（1）思想準(zhǔn)備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。

（3）工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固, 在有堤防保護的城鎮(zhèn)及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預(yù)案、臺風(fēng)防御預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、山區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案等。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河湖堤防險工險段，制訂工程搶險方案。

（5）物料準(zhǔn)備。按照分級負責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通訊為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對在洪泛區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門審批。

3.2.2 江河洪水預(yù)警

（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，縣水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作，及時向縣防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。凡需對外通報上下游汛情的，按照水文部門的規(guī)范程序執(zhí)行。

（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

（3）水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預(yù)報最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。

3.2.3 漬澇災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)的原則，確定洪澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

3.2.4 山洪災(zāi)害預(yù)警

（1）凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采取預(yù)防和避險措施。水文、氣象、自然資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。

（2）凡有山洪災(zāi)害的地方，應(yīng)由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案, 明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)。

（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡視檢查制度，降雨期間加密觀測、加強巡檢。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實災(zāi)害信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，并組織受災(zāi)群眾快速轉(zhuǎn)移。同時，災(zāi)害信息報當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)，以便及時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

3.2.5 臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警

（1）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）信息，氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來趨勢預(yù)報，并及時將臺風(fēng)中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告縣人民政府和縣防指。對可能造成災(zāi)害的臺風(fēng)，縣氣象局應(yīng)盡早給防汛部門發(fā)布信息。

（2）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時向社會發(fā)布。同時，氣象部門通過各種媒體宣傳防御辦法。

（3）水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響范圍，及時通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的不利影響，加強水工程的檢查，必要時對水庫蓄水實施預(yù)泄預(yù)排措施。

（4）加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢査，必要時釆取加固措施。

3.2.6 干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜釆取預(yù)警防范措施。

（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，實時掌握旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提岀相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，鼓勵和支持社會開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

3.2.7 供水危機預(yù)警

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

釆用國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)為我縣防汛抗旱預(yù)警預(yù)防的支持系統(tǒng)，提供雨水情信息和洪水、干旱風(fēng)險圖以及防御洪水方案、抗旱預(yù)案等，形成統(tǒng)一構(gòu)架的預(yù)警預(yù)防應(yīng)用和運行支持系統(tǒng)。

3.3.1 洪水、干旱風(fēng)險圖

（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險圖和干旱風(fēng)險圖。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水、干旱風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。

3.3.2 防御洪水方案

（1）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，組織編制和修訂防御江河洪水方案，主動應(yīng)對江河洪水。

（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)情況的變化，組織修訂和完善洪水調(diào)度方案。

（3）各類防御江河洪水預(yù)案和防洪調(diào)度方案按規(guī)定報批，批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和調(diào)度方案，各地各有關(guān)單位應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。

3.3.3 抗旱預(yù)案

（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織編制抗旱預(yù)案，以主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。

（2）抗旱預(yù)案應(yīng)按《中華人民共和國抗旱條例》的有關(guān)規(guī)定進行審批。并報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案，報本級政府批準(zhǔn)后實施，凡經(jīng)審批的各類抗旱預(yù)案，各地各有關(guān)單位應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1 按洪澇、旱災(zāi)的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級。Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由縣防辦根據(jù)情況提出請示，經(jīng)縣防指指揮長審定，報縣防指總指揮批準(zhǔn)，以縣防指的名義發(fā)布，并及時報市防指；Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動和結(jié)束由縣防辦根據(jù)情況提出請示，經(jīng)縣防指副指揮長審定，報縣防指指揮長批準(zhǔn)，以縣防指的名義發(fā)布，并及時報縣防指總指揮和市防指。

4.1.2 進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3 按照國家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)水利、防洪工程的調(diào)度按照調(diào)度權(quán)限由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)授權(quán)水行政主管部門負責(zé)，必要時，視情況由防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。縣防指成員單位應(yīng)按照縣防指的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

4.1.4 洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面工作。

4.1.5 洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，應(yīng)立即上報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

4.1.7 因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)力量全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

4.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 當(dāng)發(fā)生符合下列情況之一的事件時，縣防指啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）信江流域發(fā)生特大洪水；

（2）重點小（一）型以上水庫發(fā)生垮壩；

（3）全縣60%以上農(nóng)作物受旱，6個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱；

（4）縣城區(qū)發(fā)生極度干旱；

（5）按照省防指、市防指和縣委縣政府的要求或其它需要啟動I級響應(yīng)的情況。

4.3 Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 當(dāng)發(fā)生符合下列情況之一的事件時，縣防指啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）信江、樂安河流域發(fā)生大洪水；

（2）一般小（一）型水庫發(fā)生垮壩；

（3）全縣50%以上農(nóng)作物受旱，5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱。

（4）縣城區(qū)發(fā)生重度干旱；

（5）超強臺風(fēng)登陸并嚴重影響我縣；

（6）按照省防指、市防指和縣委縣政府的要求或其它需要啟動II級響應(yīng)的情況。

4.3.2 Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防辦及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和防指及縣防指成員單位通報關(guān)于啟動I 級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情旱情等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣防指成員單位按照《弋陽縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和地方、部門預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）由縣防指總指揮主持召開全縣緊急動員會部署工作；縣防指總指揮主持縣防指會商會，縣防指各成員參加會議，根據(jù)需要，氣象、水文、應(yīng)急管理、水利、自然資源等有關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指匯報有關(guān)情況。

響應(yīng)期內(nèi)，縣防指每天召開一次會商會，由縣防指總指揮或指揮長主持，相關(guān)成員單位參加，指揮長主持則將情況報總指揮。

（3）縣防指將啟動應(yīng)急響應(yīng)及防汛抗旱救災(zāi)情況迅速上報市防指，縣委、縣政府，并通報縣防指成員單位，適時召開新聞發(fā)布會向媒體和社會公眾通報有關(guān)情況。

（4）縣防指報請縣委、縣政府派出工作組，赴一線進行督導(dǎo)。根據(jù)需要，派出縣防指專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。

（5）根據(jù)抗洪搶險抗旱救災(zāi)需要和各地請求，縣防指發(fā)出防汛抗旱搶險物資調(diào)撥令。縣財政局、縣應(yīng)急管理局等部門及時下?lián)芊姥纯购稻葹?zāi)資金和物資，縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊和縣公安局根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災(zāi)工作，縣交通運輸局等部門等做好防汛抗旱救災(zāi)物資、人員的運輸保障工作。

（6）縣防指總指揮或指揮長坐鎮(zhèn)縣防指指揮，縣防指成員單位加強應(yīng)急值守，實行24小時值班制度，縣防指成員及聯(lián)絡(luò)員保持聯(lián)絡(luò)暢通。縣委宣傳部、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣氣象局、縣水文站等成員單位派員在縣防辦參與24小時聯(lián)合值班，負責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳工作和人員物資運輸保障工作。縣防指成員單位每日17時前向縣防指匯報本部門防汛抗洪抗旱救災(zāi)行動情況，重要信息及時報告。

（7）縣防指成立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、宣傳報道組、搶險救援組、水利調(diào)度組、交通運輸組、災(zāi)評救助組、醫(yī)療救助組等8個工作組，實行集中辦公。

（8）視汛情、旱情、險情和災(zāi)情嚴重程度及搶險救災(zāi)進展，由縣防指報請縣委、縣政府及時向市防指請求增援。

（9）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，做好有關(guān)工作，每日不少于2次向縣防指報告防汛抗旱救災(zāi)工作情況，重大突發(fā)性汛情、險情、災(zāi)情和重大防汛抗旱工作部署應(yīng)在第一時間報告。

（10）縣防指、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

4.4 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1 當(dāng)發(fā)生符合下列情況之一的事件時，縣防指啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）信江、樂安河流域發(fā)生較大洪水；

（2）小（二）型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；

（3）千畝堤防發(fā)生垮壩；

（4）全縣40%以上農(nóng)作物受旱，4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴重干旱；

（5）縣城區(qū)發(fā)生嚴重干旱；

（6）強臺風(fēng)登陸并嚴重影響我縣；

（7）按照省防指、市防指和縣委縣政府的要求或其它需要啟動Ⅲ級響應(yīng)的情況。

4.4.2 Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防辦及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和防指及縣防指成員單位通報關(guān)于啟動Ⅲ級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情旱情等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣防指成員單位按照《弋陽縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和地方、部門預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）由縣防指指揮長主持召開縣防指全體成員緊急會，動員部署防汛抗旱工作。縣防指指揮長或副指揮長主持縣防指會商會，縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源局、縣氣象局、縣交通局、縣水文站等單位參加。根據(jù)需要，氣象、水文、應(yīng)急、水利、自然資源等有關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指匯報有關(guān)情況。

響應(yīng)期內(nèi)，縣防指每2天召開一次會商會，由縣防指指揮長或副指揮長主持，相關(guān)成員單位參加，并將情況報縣防指總指揮、指揮長，通報縣防指成員單位。根據(jù)汛期、旱情發(fā)展變化，適時增加會商次數(shù)。

（3）縣防指將啟動應(yīng)急響應(yīng)及防汛抗旱救災(zāi)情況迅速上報市防指，縣委、縣政府，并通報縣防指成員單位。

（4）縣防指報請縣委、縣政府派出工作組，赴一線進行督導(dǎo)。根據(jù)需要，派出縣防指專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。

（5）縣防指加強值守，縣委宣傳部、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣氣象局、縣水文站根據(jù)需要派員到縣防辦參與聯(lián)合值班。氣象、水文、自然資源等部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時提供信息，并根據(jù)職責(zé)分工，做好災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作。縣防指及時將相關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱救災(zāi)工作部署等情況通報縣防指成員單位。

（6）縣防指視情成立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預(yù)警組、宣傳報道組、搶險救援組、水利調(diào)度組、交通運輸組等6個工作組。

（7）縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)；通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及時報道洪澇干旱災(zāi)情及動態(tài)。

（8）視汛情、旱情、險情和災(zāi)情嚴重程度及搶險救災(zāi)進展，由縣防指報請縣委、縣政府及時向市防指請求增援。

（9）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)有關(guān)預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，做好有關(guān)工作，每日向縣防指報告防汛抗旱救災(zāi)工作情況，重大突發(fā)性汛情、險情、災(zāi)情和重大防汛抗旱工作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1 當(dāng)發(fā)生符合下列情況之一的事件時，縣防指啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

（1）信江、樂安河流域同時發(fā)生一般洪水；

（2）小（二）型水庫出現(xiàn)重大險情；

（3）千畝堤防出現(xiàn)重大險情；

（4）全縣30%以上農(nóng)作物受旱，3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴重干旱。

（5）縣城區(qū)發(fā)生中度干旱；

（6）熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴或臺風(fēng)登陸并對我縣造成較大影響；

（7）按照省防總、市防指和縣委縣政府的要求或其它需要啟動IV級響應(yīng)的情況。

4.5.2 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

（1）縣防辦及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和防指及縣防指成員單位通報關(guān)于啟動I級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)的命令及有關(guān)汛情旱情等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防指成員單位按照《弋陽縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》和地方、部門預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）由縣防指指揮長主持召開縣防指部分成員會，具體安排防汛抗旱工作。縣防指指揮長或副指揮長主持縣防指會商會，縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局、縣水文站等單位參加。氣象、水文、應(yīng)急、水利、自然資源等有關(guān)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指匯報有關(guān)情況。

響應(yīng)期內(nèi)，縣防指每3天召開一次會商會，由縣防指指揮長或副指揮長主持，相關(guān)成員單位參加，并將情況報總指揮、指揮長，通報縣防指成員單位。根據(jù)汛期情、旱情發(fā)展變化，適時增加會商次數(shù)。

（3）縣防指將啟動應(yīng)急響應(yīng)及防汛抗旱救災(zāi)情況迅速上報市防指，縣委、縣政府，并通報縣防指成員單位。

（4）縣防指報請縣委、縣政府派出工作組，赴一線進行督導(dǎo)。根據(jù)需要，派出縣防指專家組赴一線加強技術(shù)指導(dǎo)。

（5）根據(jù)抗洪搶險抗旱救災(zāi)需要和各地請求，有關(guān)部門做好救災(zāi)資金下?lián)堋⒎姥纯购稻葹?zāi)物資、人員調(diào)配和運輸保障。

（6）縣防辦加強值守，縣委宣傳部、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣氣象局、縣水文站根據(jù)需要派員到縣防辦參與聯(lián)合值班。氣象、水文、自然資源等部門加強監(jiān)測預(yù)報，及時提供信息，并根據(jù)職責(zé)分工，做好災(zāi)害預(yù)警發(fā)布工作。縣防指及時將相關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱救災(zāi)工作部署等情況通報縣防指成員有關(guān)單位。

（7）縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)；通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及時報道洪澇干旱災(zāi)情及動態(tài)。

（8）視汛情、旱情、險情和災(zāi)情嚴重程度及搶險救災(zāi)進展，由縣防指報請縣委、縣政府及時向市防指請求增援。

（9）相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)預(yù)案規(guī)定，及時啟動相應(yīng)級別急響應(yīng)，做好有關(guān)工作，每日向縣防指報告防汛抗旱救災(zāi)工作情況，重大突發(fā)性汛情、險情、災(zāi)情和重大防汛抗旱工作部署應(yīng)在第一時間報告。

4.6 應(yīng)急響應(yīng)終止

視汛情、旱情、險情和災(zāi)情減緩趨勢，由縣防辦根據(jù)情況提出請示，經(jīng)縣防指指揮長同意后，宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

4.7 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7.1 江河洪水

（1）當(dāng)江河洪水超過警戒水位時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部應(yīng)按照批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時申請調(diào)用預(yù)備役、武警、消防等搶險隊伍參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當(dāng)江河洪水繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力、臨時搶護加高堤防等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，縣防指宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.7.2 漬澇災(zāi)害

（1）當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，縣、鄉(xiāng)防指應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和啟動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生活秩序。

（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.7.3 山洪災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負責(zé)，水利、自然資源、應(yīng)急、氣象、水文等相關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到轉(zhuǎn)移臨界值或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)或有關(guān)部門及時發(fā)出警報，對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策；如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預(yù)案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（4）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)厝宋洳俊⑽渚筷牶蜕霞壵埱缶仍?/span>

（5）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)組織水利、自然資源、氣象、應(yīng)急等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，釆取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

（6）若山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、有關(guān)專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大災(zāi)害。

4.7.4 臺風(fēng)災(zāi)害

4.7.4.1 臺風(fēng)（含熱帶低壓）災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負責(zé)。

4.7.4.2 發(fā)布臺風(fēng)警報階段

（1）氣象部門對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體分析和預(yù)報，作出臺風(fēng)可能登陸地點、時間和強度的預(yù)報，并立即報縣人民政府及防汛抗旱指揮機構(gòu)。水文部門做好洪水預(yù)報的各項準(zhǔn)備。

（2）臺風(fēng)可能影響地區(qū)的各級防汛抗洪指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)以及水工程防汛負責(zé)人，應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)警報情況，及時上崗到位，并對防御臺風(fēng)各項工作進行部署。

（3）防汛抗旱指揮機構(gòu)督促相關(guān)地區(qū)組織力量加強巡查，督促對病險水庫、堤防、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施，做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。臺風(fēng)可能明顯影響的地區(qū)，各類水庫應(yīng)將水位降到汛限水位以下。

（4）電視、廣播、報紙等新聞媒體要及時播發(fā)臺風(fēng)預(yù)警信息和防汛抗旱指揮部的防御部署。

4.7.4.3 發(fā)布臺風(fēng)緊急警報階段

（1）氣象部門及時作出臺風(fēng)可能經(jīng)過我縣的地區(qū)、時間和風(fēng)力、暴雨的量級預(yù)報，水文部門據(jù)此提前作出江河洪水的預(yù)報。

（2）臺風(fēng)可能影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及水工程防汛負責(zé)人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙樗ㄅ_風(fēng)）方案，進一步檢査防御措施落實情況。對臺風(fēng)可能嚴重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)發(fā)布防臺風(fēng)動員令，落實防臺風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，組織指揮防臺風(fēng)和搶險工作。

（3）水利工程管理單位應(yīng)做好工程的保安工作，加強工程巡查，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報，控制運用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運行。

（4）洪水預(yù)報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)要提高警惕，落實應(yīng)急措施，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

（5）臺風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物視情況組織搶收搶護；高空作業(yè)設(shè)施應(yīng)做好防護和加固工作； 電力通信部門落實搶修人員，一旦設(shè)施受損，應(yīng)迅速組織搶修，保證通信和供電暢通；城建部門做好城區(qū)樹木的保護工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案，組織醫(yī)療隊集結(jié)待命。

（6）電視、廣播、報紙等新聞媒體應(yīng)增加對臺風(fēng)預(yù)報和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。

（7）武警部隊和消防大隊，根據(jù)搶險救災(zāi)預(yù)案，做好各項準(zhǔn)備，一有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場。公安部門做好社會治安工作。

（8）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告防臺風(fēng)行動情況。

4.7.5 堤壩決口、水閘垮塌、水庫潰壩

（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)布警報。信江河干流堤防發(fā)生決口、水閘垮塌、水庫垮壩等突發(fā)事件時應(yīng)在第一時間向當(dāng)?shù)卣蜕霞壏乐笀蟾妫闆r緊急時可越級上報。

（2）堤壩決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)負責(zé)，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

（3）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)視情況在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護應(yīng)急預(yù)案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作。

4.7.6 干旱災(zāi)害

農(nóng)業(yè)干旱指標(biāo)與農(nóng)業(yè)干旱等級關(guān)系對照表

城市干旱缺水等級標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)發(fā)生干旱時，縣防指根據(jù)實際情況，按特大干旱、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，制訂相應(yīng)的急抗旱措施，并負責(zé)組織抗旱工作。

（1）強化地方行政首長抗旱目標(biāo)責(zé)任制，強化防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強抗旱會商和科學(xué)調(diào)度，動員全社會的力量投入抗旱，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，落實職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資，全面做好抗旱工作。

（2）啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。必要時經(jīng)過本級人民政府批準(zhǔn)，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

（3）強化旱情的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)報和信息發(fā)布，及時分析了解社會各方面的用水需求，分析預(yù)測水量供求變化趨勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。發(fā)電水庫按照“抗旱用水第一，發(fā)電第二”的原則，按下游抗旱用水需求調(diào)度運行。

（4）開源。采取臨時措施盡可能從江河湖泊引水，各類蓄水工程盡量蓄水。同時，抓住有利條件實施人工增雨，盡力為抗旱增加水源。

（5）節(jié)流。大力推行節(jié)約用水，科學(xué)用水，大力推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，杜絕浪費，提高水的利用效率。

（6）加強灌區(qū)用水管理，維護正常的用水秩序，防止發(fā)生水事糾紛。

（7）做好旱情、災(zāi)情的上傳下達和抗旱宣傳報道。

4.8 江河水庫緊急處置措施

緊急處置的主要原則是蓄泄兼籌，以泄為主。在各控制站河段安全泄量允許下充分發(fā)揮河道泄洪功能；當(dāng)遇超過河道現(xiàn)狀泄洪能力的洪水時，首先棄守小圩堤，繼而全力搶險，保護重點堤防、城市和地區(qū)的安全；遇特殊情況，采取非常措施控制洪水漫延。

4.8.1 江河水庫抗洪緊急處置措施

信江防洪重點是城南圩堤、旗山圩堤。當(dāng)發(fā)生接近10年一遇洪水且洪水仍在上漲，全力組織人員上堤查險、搶險。當(dāng)洪水位接近47.24米時，及時做好保護縣內(nèi)人員轉(zhuǎn)移疏散工作,盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.8.2 水庫工程抗洪緊急處置措施

各類水庫嚴格按照批準(zhǔn)的度汛方案調(diào)度運行，堅決杜絕超蓄；若遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或重大險情，水位超過設(shè)計洪水位仍繼續(xù)上漲可能危及大壩安全時，在全力搶險的同時，考慮啟用非常溢洪道加大泄洪，甚至考慮炸副壩等非常措施泄洪。采取上述非常措施時，提前通知下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位，做好抗洪搶險準(zhǔn)備和群眾安全轉(zhuǎn)移工作。

當(dāng)發(fā)生不可抗御超標(biāo)準(zhǔn)洪水或因其它原因?qū)е滤畮鞚问聲r，按照事先制定的水庫風(fēng)險圖和下游群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，迅速做好水庫下游相關(guān)地區(qū)的安全轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾生命安全。

4.9 信息報送和處理

4.9.1 汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口管理，資源共享的原則。

4.9.2 防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.9.3 屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構(gòu)值班室負責(zé)。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)值班室上報。

4.9.4 凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險等信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.9.5 當(dāng)險情、災(zāi)情嚴重或發(fā)生人員傷亡時，應(yīng)立即報送縣防指。

4.9.6 當(dāng)水旱災(zāi)害涉及或者可能影響毗鄰縣的，縣防指應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰縣通報；當(dāng)水旱災(zāi)害涉及或者可能影響市外的，縣防指應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)地區(qū)通報并向市防指報告。當(dāng)縣防指接到特別重大的汛情、旱情、險情、災(zāi)情報告，應(yīng)立即報告縣委、縣政府和市防指，并及時續(xù)報。

4.10 指揮和調(diào)度

4.10.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.10.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.10.3 發(fā)生重大水情災(zāi)害后，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

4.11 搶險救災(zāi)

4.11.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

4.11.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供縣政府和上一級相關(guān)部門指揮決策。

4.11.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術(shù)支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護，按事先制定的搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊等實施。

4.11.4 處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

4.12 安全防護和醫(yī)療救護

4.12.1 各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

4.12.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。

4.12.3 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.12.4 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染水源。

4.12.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

4.12.6 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

4.13 社會力量與參與

4.13.1 出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事件地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.13.2 必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處理，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等全力投入抗洪搶險。

4.14 信息發(fā)布

4.14.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.14.2 縣級新聞單位公開報道的全縣汛情、旱情、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等，按照國家有關(guān)規(guī)定進行審核和發(fā)布。

4.14.3 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.14.4 新聞報道堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針，堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、適度把握的原則。

4.14.5 各級黨委宣傳部門應(yīng)對新聞報道統(tǒng)籌安排，根據(jù)防汛抗旱形勢明確新聞報道重點。

4.15 應(yīng)急結(jié)束

4.15.1 當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.15.2 依照有關(guān)緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

4.15.3 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5 應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任，特急水旱災(zāi)害信息必須優(yōu)先、快捷、準(zhǔn)確傳遞。防汛計算機網(wǎng)絡(luò)提供單位必須依法保證防汛信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

5.1.2 防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

5.1.3 防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.1.5 水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網(wǎng)必須保證防汛信息及時采集和傳輸。堤防及水庫等水工程管理單位必須配備通信設(shè)施。

5.1.6 建立和公布防汛責(zé)任人的通訊方式。

5.2 應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

5.2.1.1 對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責(zé)組織實施。

5.2.1.2 防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

5.2.2 應(yīng)急隊伍保障

1.防汛隊伍

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預(yù)備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

（2）防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（包括地方組建的專業(yè)防汛搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

（3）調(diào)動防汛搶險隊伍程序:本級防汛抗旱指揮機構(gòu)、工程管理單位所管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和工程管理單位負責(zé)調(diào)動；若需上級或同級的其他區(qū)域防汛搶險隊伍支援，則應(yīng)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出申請，由其負責(zé)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)動。

（4）調(diào)動部隊參加搶險程序：縣人民政府組織的搶險救災(zāi)需要駐地部隊參加的，由縣人民政府向縣人武部提出，由縣人武部按照國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的，應(yīng)通過縣防汛抗旱指揮部向縣人武部提出申請，由縣人武部按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理。申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)時，應(yīng)說明災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度、釆取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力、裝備等。

2.抗旱隊伍

（1）抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)，在旱區(qū)組織起群眾性的抗旱隊，鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)，抗御旱災(zāi)減少損失。

（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)組建的抗旱服務(wù)隊是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在抗旱期間發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動灌溉、生活用水，維修、租賃、銷售抗旱機具和物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

（3）有抗旱任務(wù)的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分，做好用水計劃和調(diào)度，加強對輸水設(shè)施和設(shè)備的管理和維護。

（4）人工影響天氣作業(yè)隊伍、消防、應(yīng)急部門均為應(yīng)急抗旱力量的重要組成部分，人影工作部門根據(jù)旱情發(fā)展和有利作業(yè)的天氣氣候條件，適時開展人工增雨；消防、應(yīng)急部門在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

5.2.3 供電保障

供電部門應(yīng)提前做好各項準(zhǔn)備工作，負責(zé)保障抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4 交通運輸保障

縣交通運輸部門，防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段，應(yīng)準(zhǔn)備足夠的車輛、船舶，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸；負責(zé)大洪水時河道航行和渡口的安全；負責(zé)大洪水時用于搶險、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配；做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配使用；緊急防汛期，負責(zé)河道禁航保障。

5.2.5 醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問癥，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6 治安管理

公安部門，負責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全，盜竊防洪抗旱物資設(shè)備等違法行為，做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)以及重要領(lǐng)導(dǎo)視察的安全保衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7 物資保障

1.物資儲備

防汛物資籌集和儲備實行“分級負責(zé)、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取國家、省級、市級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。

（1）縣防汛抗旱指揮部和工程管理單位相應(yīng)設(shè)立防汛倉庫，根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪抗旱的需要和具體情況，按計劃儲備相關(guān)物資。指揮部防汛物資倉庫，按計劃儲備草袋、編織袋、石料、潛水設(shè)備、柴油發(fā)電機、打樁機、移動照明系統(tǒng)、管涌搶護圍井、沖鋒舟、防汛快艇和土工布等抗洪搶險設(shè)備和物資。縣林業(yè)、交通等成員單位，汛前做好木材、毛竹、汽車、船舶等防汛抗旱物資設(shè)備的組織的協(xié)調(diào)供應(yīng)。縣級防汛物資主要用于遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救生物資的應(yīng)急需要，儲備的品種主要用攔擋洪水、導(dǎo)滲堵漏、堵口復(fù)堤等抗洪搶險急需的搶險物料，用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材，用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)和工程管理單位相應(yīng)設(shè)立防汛倉庫，根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪抗旱的需要和具體情況，按計劃儲備相關(guān)物資。

（3）群眾自籌。防汛任務(wù)繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），普遍實行群眾自籌防汛物資的制度，按具體任務(wù)要求，分配各家各戶儲備一定數(shù)量的草袋、編織袋，抗洪急需時集中調(diào)配，統(tǒng)一使用。

（4）縣級儲備一定數(shù)量的“旱地龍”和油料等抗旱物資。易旱地區(qū)應(yīng)積極做好應(yīng)急的抗旱物資儲備和水源儲備。

2.物資調(diào)撥

（1）物資調(diào)撥原則。實行“先近后遠，先下后上，先主后次，急用優(yōu)先”的原則。縣級儲備的防汛物資，主要用于全縣抗洪搶險急需。

（2）物資調(diào)撥程序。首先調(diào)用防汛搶險地點附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工程管理單位的防汛物資，如實在不能保證需要，則申請上級進行物資支援。當(dāng)遭受特大洪澇災(zāi)害，縣級儲備的防汛物資出現(xiàn)嚴重短缺時，則由指揮部向市防指請求物資支援。

（3）當(dāng)儲備的防汛抗旱物資消耗過多，不能滿足防汛抗旱急需用時，可通過媒體向全社會公開征集。

5.2.8 資金保障

5.2.8.1 各級人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工程和非工程設(shè)施的建設(shè)、維護和管理；防汛抗旱應(yīng)急除險和遭受水旱災(zāi)害水利工程的修復(fù)；防汛抗旱物資儲備等。

5.2.8.2 防汛抗旱資金主要用于防汛抗旱規(guī)劃的編制及防汛抗旱工程和非工程設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，遭受水旱災(zāi)害地區(qū)的防汛抗旱和水利工程修復(fù)，防汛抗旱物資儲備和運輸、防汛抗旱應(yīng)急除險以及按照國家和省規(guī)定允許列支的其他方面。各項防汛抗旱資金，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)資金管理使用方法規(guī)定的使用開支范圍，確保專款專用。

5.2.8.3 各級政府還應(yīng)安排救災(zāi)資金，當(dāng)災(zāi)民基本生活經(jīng)費發(fā)生困難時給予專項補助。

5.2.8.4 財政、審計部門加強防汛抗旱和救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查和專項審計，確保專款專用。

5.2.9 社會動員保障

5.2.9.1 遵照《防洪法》規(guī)定，任何單位和個人都有參加防汛抗洪的責(zé)任，都有保護水利工程設(shè)施和參加抗旱工作的責(zé)任。

5.2.9.2 汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

5.2.9.3 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

5.2.9.4 各級人民政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關(guān)鍵時期，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3 技術(shù)保障

5.3.1 建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)

5.3.1.1 建立完善以縣防汛抗旱指揮機構(gòu)為中心的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程管理單位防汛通信與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

5.3.1.2 加強現(xiàn)有水文自動測報系統(tǒng)管理維護，確保水情信息及時傳遞至縣防指和市防指。

5.3.1.3 改進水情信息采集系統(tǒng)，使全縣各主要報汛站的水情信息能及時準(zhǔn)確傳輸、報送到縣防指。

5.3.1.4 建設(shè)全縣墑情監(jiān)測和抗旱信息管理系統(tǒng)，為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出正確的抗旱決策提供支持。

5.3.1.5 建立防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。

5.3.1.6 建立全縣旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

5.3.1.7 建立洪旱災(zāi)預(yù)測及后評估系統(tǒng)。建立災(zāi)后總結(jié)反思機制，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

5.3.2 建立專家組

縣防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家組。當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，則統(tǒng)一調(diào)派專家參加會商，或赴發(fā)生過程險情的現(xiàn)場指導(dǎo)搶險，以及指導(dǎo)抗洪抗旱救災(zāi)等。

5.4 宣傳、培訓(xùn)和演練

5.4.1 公眾信息交流

5.4.1.1 汛情、旱情、工情及防汛抗旱公眾信息交流，實行分級負責(zé)制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部負責(zé)人審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

5.4.1.2 當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較大嚴重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由縣防指統(tǒng)一發(fā)布汛期、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱救災(zāi)工作。

5.4.2 培訓(xùn)

5.4.2.1 采取分級負責(zé)的原則，對防汛負責(zé)人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機動搶險隊負責(zé)人的培訓(xùn)，由縣防汛抗旱指揮機構(gòu)按照管理權(quán)限統(tǒng)一組織培訓(xùn)。

5.4.2.2 培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少舉辦一次培訓(xùn)。同時，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程，考核嚴格，分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。

5.4.3 演練

5.4.3.1 各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練,特別是抗洪搶險和疏散撤離災(zāi)區(qū)群眾的演習(xí),以檢驗、完善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。演習(xí)結(jié)束后應(yīng)進行總結(jié)。

5.4.3.2 專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情，有針對性的每年進行抗洪搶險演習(xí)。交通部門要加強水上搜救演練。

6 善后工作

發(fā)生水旱災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1 救災(zāi)

6.1.1 發(fā)生重大災(zāi)情時,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)成立救災(zāi)指揮部,負責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室的工作。

6.1.2 應(yīng)急部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,做好受災(zāi)群眾臨時生活安排,負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住、切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

6.1.3 衛(wèi)生部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因災(zāi)傷病人員,以污染源進行消毒處理,對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.4 當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除,保護災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。

6.2 防汛搶險物料補充

水旱災(zāi)害過后,各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時查清、匯總防汛抗旱搶險料物的消耗情況,按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求,及時補充到位。

6.3 水毀工程修復(fù)

6.3.1 對影響當(dāng)前防洪安全、抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)其主體功能，抗旱水源工程也應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

6.3.2 遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4 災(zāi)后重建

洪澇災(zāi)害發(fā)生后，按照成員單位職責(zé)分工，和相關(guān)部門在同級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同實施災(zāi)后重建工作。原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，若條件允許，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

6.5 防汛抗旱工作評價

6.5.1 調(diào)查和總結(jié)

水旱災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，縣防指按照有關(guān)程序組織事件調(diào)查，并對應(yīng)急工作過程進行總結(jié)，提出調(diào)查報告和總結(jié)報告，報縣委、縣政府和相關(guān)部門。

6.5.2 防汛抗旱工作評價

各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，防汛抗旱過后都應(yīng)從各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，并廣泛征求有關(guān)部門和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距。從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理，以及防汛抗旱工作的各個方面，提出改進建議，指出努力方向，進一步把工作做好。

6.6 保險理賠

各保險機構(gòu)成立應(yīng)急工作組，積極配合受災(zāi)地區(qū)人民政府，切實做好救災(zāi)理賠工作，并在第一時間啟動保險理賠應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌調(diào)配人員和物資，深入災(zāi)區(qū)一線，開展查勘定損和理賠工作。

7 附則

7.1 名詞術(shù)語定義

7.1.1 雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級，通常按其24小時降雨強度劃分如下：

單位：毫米

7.1.2 水位：指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標(biāo)志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

7.1.2.1 警戒水位：指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。

7.1.2.2 保證水位：指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

7.1.2.3 汛限水位：指水庫在汛期允許興利蓄水的上限的水位，也是水庫在汛期防洪運用時的起調(diào)水位，每年汛前由相應(yīng)權(quán)限的防汛指揮機構(gòu)審批核定。

7.1.3 洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。

7.1.3.1 小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年一遇的洪水。

7.1.3.2 較大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5～20年一遇的洪水。

7.1.3.3 大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20～50年一遇的洪水。

7.1.3.4 特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.1.4 干旱:通常是指某持續(xù)時段內(nèi),自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異常現(xiàn)象.

7.1.4.1 輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下;以及因旱造成臨時性飲水困難人口所占所在地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?0%以下。

7.1.4.2 中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達30%-50%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總?cè)丝诘谋壤_20%-40%。

7.1.4.3 嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達50%-80%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總?cè)丝诘谋壤_40%-60%。

7.1.4.4 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總?cè)丝诘谋壤哂?0%。

7.1.5 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導(dǎo)致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

7.1.5.1 城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

7.1.5.2 城市中度干旱：因旱城市供水低于正常需求量的10%-20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定較大影響。

7.1.5.3 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20%-30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

7.1.5.4 城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30%，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)生供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

7.1.6 緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期，當(dāng)汛情趨緩時，有關(guān)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)適時宣傳結(jié)束緊急防汛期。

7.1.7 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣防辦負責(zé)管理，每五年對本預(yù)案評審一次。由縣防辦召集有關(guān)部門專家評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報縣政府批準(zhǔn)。

7.3 獎勵與責(zé)任追究

汛期過后，縣、鄉(xiāng)防汛指揮部應(yīng)及時進行總結(jié)、評比、表彰等工作。對在防汛抗旱工作中做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，按程序予以表揚或表彰；對在防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國防汛條例》和《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，同時原預(yù)案廢止。

弋陽縣地震應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.組織機構(gòu)

2.1 縣抗震救災(zāi)指揮部

2.2 縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室

2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

3.預(yù)防與預(yù)報

3.1 風(fēng)險評估

3.2 地震監(jiān)測

3.3 臨震預(yù)報

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 災(zāi)害分級

4.2 分級響應(yīng)

5.災(zāi)情報告

5.1 震情速報

5.2 災(zāi)情報告

6.指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大、重大地震災(zāi)害

6.2 較大地震災(zāi)害

6.3 一般地震災(zāi)害

6.4 應(yīng)急結(jié)束

7.恢復(fù)重建

7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

7.2 恢復(fù)重建實施

8.保障措施

8.1 隊伍保障

8.2 指揮平臺保障

8.3 物資與資金保障

8.4 避難場所保障

8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練

9.其他地震事件應(yīng)急

9.1 強有感地震事件應(yīng)急

9.2 地震傳言事件應(yīng)急

9.3 應(yīng)對市內(nèi)外鄰近地區(qū)強震波及

10.附則

10.1 獎勵與責(zé)任

10.2 預(yù)案管理與更新

10.3 加強監(jiān)督

10.4 區(qū)域協(xié)調(diào)

10.5 預(yù)案解釋

10.6 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《江西省防震減災(zāi)條例》《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省地震應(yīng)急預(yù)案》《上饒市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《上饒市地震應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于弋陽縣行政區(qū)域內(nèi)地震災(zāi)害和其他地震事件的應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，部門聯(lián)動、行政區(qū)域為主，快速反應(yīng)、科學(xué)施救的工作原則。

1.4.2 堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)化減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，全面做好地震應(yīng)急的各項準(zhǔn)備工作。

1.4.3 堅持以人為本，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2 組織機構(gòu)

2.1 縣抗震救災(zāi)指揮部

縣抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。主要職責(zé)：

分析、判斷地震趨勢和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對受災(zāi)地區(qū)進行緊急援救；

協(xié)調(diào)武警部隊、民兵預(yù)備役參加搶險救災(zāi);

根據(jù)地震監(jiān)測預(yù)警或震區(qū)災(zāi)情情況，發(fā)布地震應(yīng)急工作指令；

必要時，向市抗震救災(zāi)指揮部提出跨縣的緊急應(yīng)急措施建議;視災(zāi)情請示市人民政府派出工作組和救援力量給予支援；

承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。

縣抗震救災(zāi)指揮部總指揮由縣人民政府分管副縣長擔(dān)任，副總指揮由縣人武部副部長、縣政府辦公室主任、縣應(yīng)急管理局局長擔(dān)任。必要時，由縣長擔(dān)任縣抗震救災(zāi)指揮部總指揮，分管副縣長擔(dān)任第一副總指揮，其他人員作相應(yīng)調(diào)整。

縣抗震救災(zāi)指揮部成員由縣人武部、縣應(yīng)急管理局、縣委宣傳部、縣政府辦、縣發(fā)改委、縣公安局、縣教體局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)健委、縣市管局、縣文廣新旅局、縣氣象局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組、縣水文站、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣紅十字會、國網(wǎng)弋陽供電分公司、中國移動弋陽分公司、中國電信弋陽分公司、弋陽火車站負責(zé)同志組成。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)部門負責(zé)同志參加。

2.2 縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理局，辦公室主任由縣應(yīng)急管理局分管負責(zé)同志兼任。主要職責(zé)：貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的決定，組織、協(xié)調(diào)、督促全縣地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作；組織修訂縣地震應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關(guān)單位地震應(yīng)急預(yù)案編制工作；承擔(dān)縣抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他工作。

2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要，在地震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，靠前指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處抗震救災(zāi)指揮部主要負責(zé)同志作為成員納入縣抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮機構(gòu)。按照行政區(qū)域為主的工作原則，地震災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。

3 預(yù)防與預(yù)報

3.1 風(fēng)險評估

縣應(yīng)急管理局組織開展地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，做好地震重點危險區(qū)地震災(zāi)害損失預(yù)評估和地震綜合防范工作。

3.2 臨震預(yù)報

在市人民政府發(fā)布我縣短期地震預(yù)報的基礎(chǔ)上，縣應(yīng)急管理局負責(zé)組織震情短臨跟蹤工作，對明顯臨震異常，提出臨震預(yù)測意見，報告縣人民政府及市應(yīng)急管理局；在緊急情況下，縣人民政府根據(jù)預(yù)測意見發(fā)布四十八小時內(nèi)的臨震預(yù)報，宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期，同時向市人民政府報告；縣抗震救災(zāi)指揮部組織預(yù)報區(qū)加強應(yīng)急防范措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 災(zāi)害分級

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

4.1.1 特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占全市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。縣內(nèi)6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

4.1.2 重大地震災(zāi)害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。縣內(nèi)5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

4.1.3 較大地震災(zāi)害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。縣內(nèi)4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

4.1.4 一般地震災(zāi)害是指造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。縣內(nèi)3.5級以上、4.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。

4.2 分級響應(yīng)

根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害，啟動Ⅰ級響應(yīng)。縣抗震救災(zāi)指揮部在省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合市抗震救災(zāi)指揮部做好組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對重大地震災(zāi)害，啟動Ⅱ級響應(yīng)。縣抗震救災(zāi)指揮部在省抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合市抗震救災(zāi)指揮部做好組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動Ⅲ級響應(yīng)。由縣抗震救災(zāi)指揮部在市抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動Ⅳ級響應(yīng)。由縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。縣應(yīng)急管理局等有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，協(xié)助做好地震應(yīng)急工作。

對震中在縣中心城區(qū)或其他特殊地區(qū)的地震，根據(jù)需要提高響應(yīng)級別。

地震應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

地震災(zāi)害分類標(biāo)準(zhǔn)及分級響應(yīng)表

注：以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。下同

5 災(zāi)情報告

5.1 震情速報

縣內(nèi)發(fā)生2.5級以上地震，縣應(yīng)急管理局迅速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)收集，報縣委、縣人民政府，啟動震情信息發(fā)布綠色通道，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

5.2 災(zāi)情報告

5.2.1 地震發(fā)生后，震區(qū)所在鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處及時將災(zāi)情、社情等信息報縣人民政府和縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室，必要時可越級上報。發(fā)生較大以上地震災(zāi)害，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室迅速組織成員單位開展災(zāi)情收集、會商研判，報縣委、縣政府，并及時續(xù)報有關(guān)情況。

5.2.2 縣水利局、縣自然資源局分別迅速了解水庫等水利設(shè)施破壞、山體滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害情況，應(yīng)急、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時收集了解情況，報縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

5.2.3 必要時，縣自然資源局協(xié)調(diào)利用航空遙感和衛(wèi)星遙感手段提供災(zāi)區(qū)影像和地圖資料，出動飛行器開展災(zāi)情航空偵察，將情況報縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

5.2.4發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、邀請單位要迅速核實并報縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室，由縣抗震救災(zāi)指揮部報告市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大、重大地震災(zāi)害

6.1.1 縣抗震救災(zāi)指揮部先期處置

縣抗震救災(zāi)指揮部及震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處抗震救災(zāi)指揮部本著“先期處置”的原則，立即開展以下工作：

（1）震后立即依法實施交通管制，保證持證救援專用車輛優(yōu)先通行，限制民用車輛、大型車輛進入極重災(zāi)區(qū)；向省、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室實時報告道路通行狀況。

（2）發(fā)動當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾蜕鐣仍α块_展自救互救；派遣消防救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護。

（3）向省、市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告災(zāi)情和救災(zāi)需求。在通訊設(shè)施損壞或通訊受阻情況下，迅速啟動備用信道，采取應(yīng)急措施，保證救災(zāi)通訊暢通。

（4）緊急協(xié)調(diào)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活需要。

（5）周密考慮救援隊伍和抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場指揮機構(gòu)的條件保障，在指導(dǎo)幫助救援人員準(zhǔn)備營地時，一并考慮臨時廁所的搭建。

（6）組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，采取措施防范次生災(zāi)害。

（7）加強重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

（8）加強信息報告，向省、市人民政府提出市地震應(yīng)急響應(yīng)級別和需要支援的應(yīng)急措施建議。

6.2 較大地震災(zāi)害

6.2.1 縣抗震救災(zāi)指揮部先期處置

縣抗震救災(zāi)指揮部及震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處抗震救災(zāi)指揮部本著“先期處置”的原則，立即開展以下工作：

（1）震后立即依法實施交通管制，保證持證救援專用車輛優(yōu)先通行，限制民用車輛、大型車輛進入極重災(zāi)區(qū)；向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室實時報告道路通行狀況。

（2）發(fā)動當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾蜕鐣仍α块_展自救互救；派遣消防救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護。

（3）向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告災(zāi)情和救災(zāi)需求。在通訊設(shè)施損壞或通訊受阻情況下，迅速啟動備用信道，采取應(yīng)急措施，保證救災(zāi)通訊暢通。

（4）緊急協(xié)調(diào)救災(zāi)帳篷、生活必需品等救災(zāi)物資和裝備，開放應(yīng)急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活需要。

（5）周密考慮救援隊伍和抗震救災(zāi)指揮部現(xiàn)場指揮機構(gòu)的條件保障，在指導(dǎo)幫助救援人員準(zhǔn)備營地時，一并考慮臨時廁所的搭建。

（6）組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，采取措施防范次生災(zāi)害。

（7）加強重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

（8）加強信息報告，向市人民政府提出市地震應(yīng)急響應(yīng)級別和需要支援的應(yīng)急措施建議。

6.3 一般地震災(zāi)害

6.3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處先期處置

縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和組織抗震救災(zāi)工作。縣抗震指揮部及震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處迅速開展以下工作：

（1）依法實施交通管制和交通信息共享。

（2）采取應(yīng)急措施，保證應(yīng)急通訊暢通。

（3）組織消防救援等各類專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍，開展人員搜救、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等。協(xié)調(diào)駐地人民解放軍、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應(yīng)急救援。

（4）組織救災(zāi)物資調(diào)度和物流供給，開展災(zāi)民安置工作。

（5）組織開展次生災(zāi)害防范和應(yīng)急恢復(fù)工作。

6.3.2 縣應(yīng)急處置

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室或震區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向縣人民政府提出縣地震應(yīng)急響應(yīng)級別和需采取應(yīng)急措施的建議，縣人民政府決定啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。必要時，縣人民政府直接決定響應(yīng)級別。

縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。根據(jù)抗震救災(zāi)需求，可請求市抗震救災(zāi)指揮部支持。需要市人民政府支持的事項，提請縣人民政府向市人民政府提出請求。市人民政府啟動響應(yīng)后，接受市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置、交通和社會秩序保障、地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估、建（構(gòu)）筑物安全鑒定、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組。縣抗震救災(zāi)指揮部對以下工作進行部署，并組織當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門實施：

（1）指揮依法實施交通管制和交通信息共享，保證持證救援專用車輛優(yōu)先通行，限制民用車輛、大型車輛進入重災(zāi)區(qū)，保證交通資源有序高效利用。

（2）指揮調(diào)度通信資源，實施應(yīng)急通訊與常規(guī)通訊并行，保證救災(zāi)通訊暢通。

（3）派遣消防救援、地震災(zāi)害緊急救援、礦山應(yīng)急救護、危險化學(xué)品應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等各類專業(yè)搶險救援隊伍，向上級抗震救災(zāi)指揮部申請協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災(zāi)區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。搜救行動要不留死角，并持續(xù)7天以上。

（4）在保證交通暢通的前提下，統(tǒng)一采取物流模式配置救災(zāi)物資。縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一指揮物資調(diào)度和物流供給。縣鄉(xiāng)兩級抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)籌人數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道需求統(tǒng)一派送。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出需求并組織分配安置。

（5）組織開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序。

（6）組織搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險救援通訊、電力以及救災(zāi)人員、物資運輸暢通。

（7）組織開展房屋、校舍等建（構(gòu)）筑物安全性鑒定和重大危險源、重要目標(biāo)物、大型水庫、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查與監(jiān)測預(yù)警，防范次生衍生災(zāi)害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

（8）向上級抗震救災(zāi)指揮部申請派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預(yù)報工作隊伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場測震，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導(dǎo)做好余震防范工作。

（9）協(xié)調(diào)加強重要目標(biāo)警戒和治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，指導(dǎo)做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。

（10）組織縣直有關(guān)部門、非災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)級人民政府（街道辦事處）和社會力量對災(zāi)區(qū)進行對口支援，引導(dǎo)志愿者安全有序參與救災(zāi)工作。

（11）組織統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息，指導(dǎo)做好抗震救災(zāi)宣傳報道工作。

（12）除和救災(zāi)有直接關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)同志及相關(guān)部門負責(zé)同志之外，其他同志均不以慰問、考察等名義赴災(zāi)區(qū)，避免占用抗震救災(zāi)交通資源和人力資源。

（13）執(zhí)行市抗震救災(zāi)指揮部及縣委、縣人民政府下達的其他任務(wù)。

各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（1）搶險救援組。由縣人武部、縣應(yīng)急管理局牽頭，縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委等參加。

主要職責(zé)：

縣人武部協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊并指揮民兵參加抗震救災(zāi)，清理災(zāi)區(qū)現(xiàn)場。

縣應(yīng)急管理局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委迅速調(diào)配所屬救援隊伍和裝備，救援被困群眾和受傷人員。

（2）群眾生活保障組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣教體局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣紅十字會等參加。

主要職責(zé)：

縣應(yīng)急管理局組織制訂、實施受災(zāi)群眾安置與救助方案，會同有關(guān)部門迅速調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災(zāi)物品，指導(dǎo)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊檬転?zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移和安置工作，妥善解決遇難人員善后事宜。指導(dǎo)應(yīng)急避難場所的使用與管理。及時發(fā)布相關(guān)信息和專業(yè)意見，引導(dǎo)群眾安置和避險轉(zhuǎn)移。

縣教體局指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟逃块T和學(xué)校立即組織轉(zhuǎn)移和安置遭受破壞學(xué)校的學(xué)生，適時組織學(xué)校復(fù)課或設(shè)立臨時教室，維持正常教學(xué)秩序。

縣財政局根據(jù)受災(zāi)群眾生活保障需求統(tǒng)籌安排應(yīng)急資金。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲備和調(diào)撥。

縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣紅十字會等部門緊急調(diào)配糧食、食品、飲用水等救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾生活必需品的供應(yīng)，穩(wěn)定市場秩序。

縣紅十字會做好救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等工作。

（3）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由縣衛(wèi)健委牽頭，縣人武部、縣武警中隊、縣商務(wù)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市管局等參加。

主要職責(zé)：

縣衛(wèi)健委迅速組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，赴災(zāi)區(qū)開展傷病員和受災(zāi)群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作。協(xié)調(diào)縣外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍開展工作。

縣衛(wèi)健委、縣市管局調(diào)集、運送醫(yī)療器械、藥品等物資。

縣人武部、縣武警中隊聯(lián)系及協(xié)調(diào)部隊有關(guān)醫(yī)院對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)移后送。

縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣水利局、縣市管局等檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)飲用水源和食品，配合縣衛(wèi)健委防范和控制傳染病等疾病的爆發(fā)流行。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)及周圍地區(qū)做好動物疫病預(yù)防工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貏游镆卟×餍星闆r開展相應(yīng)重大動物疫病防控。會同縣衛(wèi)健委開展人畜共患病防控。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組。由縣發(fā)改委牽頭，縣政府辦、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣公路分局、弋陽火車站、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣文廣新旅局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組、國網(wǎng)弋陽供電分公司、中國移動弋陽分公司、中國電信弋陽分公司等參加。

主要職責(zé)：

縣政府辦組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)，迅速修復(fù)被毀損的通信設(shè)施，啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)，架設(shè)臨時專用線路，優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通。

縣工信局為災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援工作提供無線電頻率保障。

縣交通運輸局、縣公路分局、弋陽火車站等迅速查明交通中斷情況，組織修復(fù)被毀損的公路、鐵路、橋梁、隧道、港口等設(shè)施，開辟救災(zāi)綠色通道。協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援運力，確保救援隊伍、應(yīng)急救援物資及時運達，保障災(zāi)民轉(zhuǎn)移的運輸需求。

縣發(fā)改委、縣工信局、國網(wǎng)弋陽供電分公司等迅速組織調(diào)集搶修隊伍，修復(fù)被毀損的電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修恢復(fù)城市供電；啟用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，保障應(yīng)急救援用電需求。

縣發(fā)改委、縣城管局組織力量并指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)供排水、燃氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施進行搶險搶修，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

縣文廣新旅局組織修復(fù)廣播、電視設(shè)施。

縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣城管局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組等按職責(zé)分工組織對受災(zāi)工礦商貿(mào)、水利和農(nóng)業(yè)毀損情況進行調(diào)查、核實，落實扶持資金和物資，指導(dǎo)保險公司做好保險理賠和給付。

（5）地震監(jiān)測和次生災(zāi)害防范處置組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣消防救援大隊、縣水利局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局等參加。

主要職責(zé)：

縣應(yīng)急管理局加強震情監(jiān)視，恢復(fù)地震監(jiān)測設(shè)施，布設(shè)流動監(jiān)測臺網(wǎng)，及時通報余震信息；加密震情會商，及時提供震情趨勢研判意見和強余震應(yīng)對建議，指導(dǎo)次生災(zāi)害防范工作；監(jiān)督礦山企業(yè)做好邊坡坍塌、井下透水、頂板冒落、沖擊地壓及尾礦庫潰壩等地震次生災(zāi)害的監(jiān)測與預(yù)防工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急處置。

縣氣象局強化氣象實時監(jiān)測，及時通報重大氣象變化，為地震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。

縣自然資源局組織加強對次生地質(zhì)災(zāi)害的排查和監(jiān)測、預(yù)警工作，對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，按地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)規(guī)定采取緊急處置措施，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織疏散群眾。

縣生態(tài)環(huán)境局負責(zé)組織對災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進行監(jiān)測，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處采取污染防控措施。

縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣消防救援大隊等加強對可能造成次生災(zāi)害的危險化學(xué)品設(shè)施、放射性物質(zhì)、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害和放射性物質(zhì)泄漏事件，及時撲滅火災(zāi)。

縣水利局組織指導(dǎo)震區(qū)嚴密監(jiān)視大壩堤壩等水利工程工情，發(fā)現(xiàn)被毀損的堤壩，立即組織專家對搶險緊急處置提供技術(shù)支持。

（6）交通和社會秩序保障組。由縣公安局、縣交通運輸局牽頭，縣武警中隊等參加。

主要職責(zé)：

縣公安局依法采取相應(yīng)的交通管制措施，保證交通資源有序高效利用。建立救災(zāi)企業(yè)和志愿者備案報告機制，按縣抗震救災(zāi)指揮部要求適度放行，維護道路交通秩序；防范和打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、以賑災(zāi)募捐名義詐騙、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護社會治安。

縣交通運輸局負責(zé)組織調(diào)配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具。

縣公安局、縣武警中隊加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，加強對黨政機關(guān)、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒。

（7）地震災(zāi)害調(diào)查及災(zāi)情損失評估組。由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣公路分局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組等參加。

主要職責(zé)：

縣應(yīng)急管理局會同縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣公路分局等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的配合下，組織專家開展災(zāi)害損失評估。深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、人員傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等。組織開展地震烈度、發(fā)震構(gòu)造、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會影響和地震地質(zhì)災(zāi)害等調(diào)查，及時發(fā)布成果信息。

上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組指導(dǎo)保險公司做好保險理賠和給付。

（8）建（構(gòu)）筑物安全鑒定組。由縣住建局牽頭，縣應(yīng)急管理局、縣城管局、縣教體局、縣水利局、縣衛(wèi)健委等參加。

主要職責(zé)：組織力量對災(zāi)區(qū)民用房屋及學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程和震區(qū)重要水利工程進行評估、鑒定，對建筑安全情況進行分類，并設(shè)置明顯標(biāo)識，指導(dǎo)除險加固工作。

（9）信息發(fā)布及宣傳報道組。由縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣文廣新旅局等參加。

主要職責(zé)：

縣委宣傳部組織有關(guān)媒體做好抗震救災(zāi)宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論。

縣委網(wǎng)信辦做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)。

縣應(yīng)急管理局適時通過新聞發(fā)布會等形式，組織震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)信息發(fā)布。及時平息地震謠傳、誤傳事件。

縣文廣新旅局協(xié)調(diào)廣播電視開展抗震救災(zāi)宣傳報道工作。

6.4 應(yīng)急結(jié)束

在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

7 恢復(fù)重建

7.1 恢復(fù)重建規(guī)劃

特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院決策部署，國務(wù)院有關(guān)部門和省人民政府組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；重大地震災(zāi)害發(fā)生后，省人民政府組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；較大地震災(zāi)害發(fā)生后，市人民政府組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；一般地震災(zāi)害發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。縣應(yīng)急管理部門會同縣自然資源、住建局等有關(guān)部門共同研究提供地震災(zāi)區(qū)重建選址意見和災(zāi)區(qū)重建詳細規(guī)劃意見。

7.2 恢復(fù)重建實施

災(zāi)區(qū)人民政府根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建。縣級人民政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實施給予支持和指導(dǎo)。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處加強地震災(zāi)害緊急救援、陸地搜尋與救護、礦山應(yīng)急救護、危險化學(xué)品應(yīng)急救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、供氣等生產(chǎn)生活工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常管理和培訓(xùn)。各地發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。

縣應(yīng)急管理部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。向各有關(guān)研究機構(gòu)對地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面申請?zhí)峁┘夹g(shù)支撐。

8.2 指揮平臺保障

縣應(yīng)急管理局牽頭構(gòu)建地震應(yīng)急現(xiàn)場指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障抗震救災(zāi)的合理調(diào)度、科學(xué)決策和準(zhǔn)確指揮。震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)提供相應(yīng)的資源和信息支撐。

縣鄉(xiāng)兩級人民政府負責(zé)組織本級地震應(yīng)急指揮、災(zāi)情速報和烈度速報技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、運維與更新，健全部門和軍地間的資源統(tǒng)籌、信息速報、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)庫協(xié)同更新機制，提升對地震現(xiàn)場應(yīng)急指揮平臺的支撐能力。

8.3 物資與資金保障

縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市管局等部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，按國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定儲備抗震救災(zāi)物資，保障地震應(yīng)急工作所需生活救助物資、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。縣鄉(xiāng)兩級人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好裝備器材、食品、燃料等應(yīng)急物資儲備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣人民政府保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。縣財政對達到縣級地震應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財政較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震應(yīng)急工作給予適當(dāng)支持。

8.4 避難場所保障

縣鄉(xiāng)兩級人民政府及其有關(guān)部門，利用廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。制定應(yīng)急疏散方案，并組織疏散演練。

學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，確保正常使用。

8.5 基礎(chǔ)設(shè)施保障

縣工信局保障地震應(yīng)急通信系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的無線電頻率需求。

縣政府辦組織通信部門建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

縣文廣新旅局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應(yīng)急廣播體系與地震信息發(fā)布綠色通道機制，確保人民群眾及時準(zhǔn)確獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息。

縣發(fā)改委、國網(wǎng)弋陽供電分公司加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

縣公安局、縣交通運輸局、縣公路分局、弋陽火車站等建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，依法采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急救援“綠色通道”機制。

8.6 宣傳、培訓(xùn)與演練

宣傳、應(yīng)急、教育、文廣新旅等部門密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。

縣、鄉(xiāng)人民政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。學(xué)校將防震減災(zāi)知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，應(yīng)急、教育等主管部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣、鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。

9 其他地震事件應(yīng)急

9.1 強有感地震事件應(yīng)急

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是應(yīng)對本行政區(qū)域3.5級以下強有感地震事件的主體。

縣內(nèi)發(fā)生3.0級以上、3.5級以下強有感地震，或發(fā)生產(chǎn)生較大社會影響的地震事件時，縣應(yīng)急管理局迅速向縣委、縣政府報告震情，并加強震情趨勢研判，提出意見報告縣人民政府。

震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處迅速獲取地震影響和社會反應(yīng)情況，應(yīng)急工作情況報告縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。縣抗震救災(zāi)指揮部做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，維護社會穩(wěn)定。

縣抗震救災(zāi)指揮部派出地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾_展工作。必要時，請求市應(yīng)急管理局派出地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊給予指導(dǎo)。

9.2 地震傳言事件應(yīng)急

縣內(nèi)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及時報告縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

縣抗震救災(zāi)指揮部督導(dǎo)傳言發(fā)生地人民政府做好信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作，采取措施平息地震傳言。縣應(yīng)急管理局、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局根據(jù)情況派出專家分析傳言起因，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾ぷ鳌?/span>

9.3 應(yīng)對市內(nèi)外鄰近地區(qū)強震波及

市鄰近地區(qū)發(fā)生地震影響我縣，或市內(nèi)發(fā)生特別重大地震災(zāi)害時，根據(jù)震情、災(zāi)情的危害與影響程度，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室向縣人民政府提出應(yīng)急響應(yīng)意見，縣人民政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，或者由縣人民政府根據(jù)需求，直接啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。

10 附則

10.1 獎勵與責(zé)任

對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定給予表揚和獎勵；對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，或嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

10.2 預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練。地震應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)地震災(zāi)害響應(yīng)分級情況，由縣抗震救災(zāi)指揮部組織對預(yù)案效能進行評估，對預(yù)案執(zhí)行情況進行總結(jié)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制訂本行政區(qū)域地震應(yīng)急預(yù)案，報縣應(yīng)急管理局備案。縣人民政府有關(guān)部門結(jié)合本部門職能制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報縣應(yīng)急主管部門備案。通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和學(xué)校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應(yīng)急預(yù)案或包括抗震救災(zāi)內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，報縣應(yīng)急主管部門備案。

縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預(yù)案。

10.3 加強監(jiān)督

縣鄉(xiāng)兩級人民政府將地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作納入政府目標(biāo)考核體系。由縣應(yīng)急管理局會同縣人民政府有關(guān)部門，對本預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督，保障應(yīng)急措施到位。

10.4 區(qū)域協(xié)調(diào)

對涉及兩個以上行政區(qū)域的地震災(zāi)害，相關(guān)行政區(qū)域人民政府、街道辦事處抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)按預(yù)案規(guī)定組織本行政區(qū)域地震應(yīng)急工作，跨區(qū)域事項由縣抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)。

10.5 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室負責(zé)解釋。

10.6 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。弋陽縣人民政府辦公室2019年9月15日印發(fā)的《弋陽縣地震應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

弋陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.組織指揮體系

3.災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

3.1 啟動條件

3.2 響應(yīng)程序

3.3 響應(yīng)措施

3.4 響應(yīng)終止

4.信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布

5.市級應(yīng)急響應(yīng)

5.1 Ⅰ級響應(yīng)

5.2 Ⅱ級響應(yīng)

5.3 Ⅲ級響應(yīng)

5.4 Ⅳ級響應(yīng)

5.5 特殊情況啟動條件

6.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

7.保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 救災(zāi)科技保障

7.8 宣傳和培訓(xùn)

8.附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

8.2 預(yù)案管理與更新

8.3 獎勵與責(zé)任

8.4 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

8.5 預(yù)案解釋

8.6 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《江西省實施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《上饒市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《上饒市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《上饒市機構(gòu)改革實施方案》《上饒市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害，是指發(fā)生在我縣范圍內(nèi)的干旱災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)、風(fēng)雹（含雷電）、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。本預(yù)案適用于上述自然災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害。

發(fā)生自然災(zāi)害后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達到本預(yù)案啟動條件的，啟動

本預(yù)案。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)縣人民政府決定或工作需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持以人民為中心，確保受災(zāi)人員基本生活。

（2）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主。

（3）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，推進防抗救一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理。

2 組織指揮體系

縣減災(zāi)委員會（以下簡稱縣減災(zāi)委）為縣人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣自然災(zāi)害救助工作，統(tǒng)籌指揮全縣自然災(zāi)害應(yīng)急救助具體工作，配合省、市減災(zāi)委員會開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動。縣減災(zāi)委辦室（以下簡稱縣減災(zāi)辦）設(shè)在縣應(yīng)急管理局，承擔(dān)縣減災(zāi)委日常工作，主要負責(zé)向縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)報送減災(zāi)救災(zāi)信息，提出減災(zāi)救災(zāi)工作建議，與縣減災(zāi)委各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災(zāi)委聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)開展減災(zāi)救災(zāi)工作等。縣減災(zāi)辦主任由縣應(yīng)急管理局分管副局長擔(dān)任。縣減災(zāi)委成員單位按照《弋陽縣減災(zāi)委員會工作規(guī)則》和各自職責(zé)做好全縣自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

當(dāng)發(fā)生較大、一般自然災(zāi)害時，縣減災(zāi)委積極指導(dǎo)、支持

災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救助工作。當(dāng)發(fā)生重大、特別重大災(zāi)情時，在縣減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情信息評估、搶險救援、生活救助、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳和災(zāi)后重建等工作組具體實施自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。

由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局、縣人武部參加。

主要職責(zé)：與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府銜接自然災(zāi)害救助工作；建立應(yīng)急響應(yīng)期間工作機制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；匯總上報災(zāi)情、救災(zāi)措施及工作動態(tài)。

（2）災(zāi)情信息評估組。

由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣工信局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣統(tǒng)計局參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)計、收集、匯總、分析、報送重要信息；派出工作組對災(zāi)區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進行核實評估；協(xié)助新聞宣傳組統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)信息；準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

（3）搶險救援組。

由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣人武部、縣公安局、縣消防救援大隊參加。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍、公安干警、預(yù)備役部隊、民兵、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量以及其他應(yīng)急救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困群眾及財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。

（4）生活救助組。

由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣商務(wù)局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、縣市管局、縣供銷社、縣紅十字會、弋陽火車站參加。

主要職責(zé)：申請、安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；調(diào)運糧食、食品、救災(zāi)種子、農(nóng)藥、藥械等物資，保證災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活必需品的供應(yīng)；調(diào)配救助物品，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好受災(zāi)群眾安置工作；根據(jù)需要及時啟動救災(zāi)捐贈工作，接收和分配國內(nèi)外捐贈款物。

（5）安全維穩(wěn)組。

由縣公安局牽頭，武警中隊參加。

主要職責(zé)：組織調(diào)集警力及時馳援災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)并協(xié)同災(zāi)區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動，維護現(xiàn)場及周邊社會治安和道路交通秩序，保證搶險救災(zāi)工作順利進行。

（6）醫(yī)療防疫組。

由縣衛(wèi)健委牽頭，縣紅十字會、縣市管局參加。

主要職責(zé)：迅速組織衛(wèi)生救援隊伍，搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥必要的醫(yī)療器械和藥品；檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等基本生活必需品。

（7）新聞宣傳組。

由縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣應(yīng)急管理局、縣文廣新旅局參加。

主要職責(zé)：按照規(guī)定及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作。

（8）災(zāi)后重建組。

由縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、縣教體局、縣科技局、縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣市管局、縣稅務(wù)局、弋陽火車站、國網(wǎng)弋陽供電分公司參加。

主要職責(zé)：安排災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建資金和項目，組織指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房以及其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，指導(dǎo)制定或落實各項恢復(fù)重建減免和優(yōu)惠政策。組織力量搶修受損的基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)供電、供水、交通、通信等。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

3.1 啟動條件

相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

3.2 響應(yīng)程序

縣人民政府或者政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)警響應(yīng)。

對可能出現(xiàn)影響多地的自然災(zāi)害，縣減災(zāi)辦根據(jù)相關(guān)部門提供的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息，結(jié)合有關(guān)地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，決定啟動縣級救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)。

3.3 響應(yīng)措施

縣級預(yù)警響應(yīng)啟動后，縣減災(zāi)辦立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時向縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、縣減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及應(yīng)急管理局通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強值班值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施。

（3）做好救災(zāi)物資儲備工作，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。

（4）前置力量，派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）及時向縣人民政府報告縣級預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

3.4 響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，縣減災(zāi)辦決定預(yù)警響應(yīng)終止。

4 信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)，將本行政區(qū)域災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向縣人民政府和市應(yīng)急管理局及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門報告。

對造成縣行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反應(yīng)強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣人民政府、市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳。

4.1.2 特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，縣、鄉(xiāng)、村三級均須執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，縣應(yīng)急管理局每天上午9時前將截至前一天24時的災(zāi)情向市應(yīng)急管理局上報。

災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理局應(yīng)在5個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市應(yīng)急管理局報告。

4.1.3 對于干旱災(zāi)害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.4 縣人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，縣減災(zāi)委或應(yīng)急管理局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全

面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。

災(zāi)情穩(wěn)定前，縣減災(zāi)委或應(yīng)急管理局應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成主要損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 縣級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)。

5.1 Ⅰ級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

（1）在全縣范圍內(nèi)死亡8人以上10人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災(zāi)死亡5人以上7人以下。

（2）在全縣范圍內(nèi)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上6萬人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1.5萬人以上3萬人以下。

（3）在全縣范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋2000間或600戶、

7000間或2000戶以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋500間或150戶以上、2000間或600戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成全縣出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口18%以上23%以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高。

（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅰ級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)后，第一時間向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，按照縣委、縣政府決定，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

5.1.3 響應(yīng)措施

縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志或縣委、縣政府指定的負責(zé)同志組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開會商會，縣減災(zāi)委各成員單位負責(zé)人、縣減災(zāi)委專家組成員及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人參加，對抗災(zāi)救災(zāi)重大事項做出決定。

（2）及時貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的決策部署。及時向縣委、縣政府、市應(yīng)急管理局以及各有關(guān)部門報送災(zāi)情。縣應(yīng)急管理局和各重點涉災(zāi)部門實行24小時值班制度。

（3）縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或指派縣減災(zāi)委主任率工作組趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。縣減災(zāi)委副主任根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和縣委、縣政府部署，率有關(guān)部門或派出負責(zé)同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（4）及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。縣減災(zāi)委各成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日通報有關(guān)情況。必要時，縣減災(zāi)委專家組組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估；準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

（5）根據(jù)需求，組織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和專業(yè)救援隊伍參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運送、發(fā)放救災(zāi)物資；指導(dǎo)社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災(zāi)害救助工作。

（6）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放，做好災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作；協(xié)調(diào)指導(dǎo)交通運輸、鐵路等部門和單位開展救災(zāi)物資、人員運輸工作；向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

（7）加強災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)

區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。

（8）做好應(yīng)急通信保障工作；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護和消殺用品、藥品等生產(chǎn)供應(yīng)工作；做好市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作，對倒損住房恢復(fù)重建施工進行技術(shù)指導(dǎo)；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)工程修復(fù)工作，做好應(yīng)急供水工作；及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作，必要時向國家衛(wèi)健委請求支援；提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作；做好倒損房恢復(fù)重建的規(guī)劃選址；及時監(jiān)測因災(zāi)導(dǎo)致的環(huán)境污染或變化等情況。

（9）及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作。

（10）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府和市應(yīng)急管理局關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)部署，組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（11）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.1.4 響應(yīng)終止

應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局提出建議，報縣委、縣政府同意后終止Ⅰ級響應(yīng)。

5.2 Ⅱ級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件

我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)

下列情況之一的：

（1）在全縣范圍內(nèi)因災(zāi)死亡5人以上8人以下或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)4人以上6人以下。

（2）在全縣范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1.5萬人以上3萬人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.8萬人以上1.5萬人以下。

（3）在全縣范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋800間或260戶以上、2000間或600戶以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋600間或180戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成全縣出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口13%以上18%以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口10%以上15%以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高。

（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅱ級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)后，向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議；縣減災(zāi)委主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向縣委、縣政府報告。

5.2.3 響應(yīng)措施

根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，縣減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)

害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開會商會，縣減災(zāi)委各成員單位負責(zé)人、縣減災(zāi)委專家組成員及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)人參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

（2）及時貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。及時向縣委、縣政府、市應(yīng)急管理廳以及各有關(guān)部門報送災(zāi)情。縣應(yīng)急管理局和各重點涉災(zāi)部門實行24 小時值班制度。

（3）縣減災(zāi)委副主任根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和縣委、縣政府指示，率有關(guān)部門或派出負責(zé)同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

（4）及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。縣減災(zāi)委各成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)區(qū)需求及救災(zāi)工作動態(tài)等信息共享，每日通報有關(guān)情況。必要時，縣減災(zāi)委專家組組織專家進行實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢以及災(zāi)區(qū)需求評估。準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

（5）組織專業(yè)救援隊伍、社會組織、志愿者隊伍等社會力量參加搶險救災(zāi)，必要時協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊、預(yù)備役

部隊、民兵參與災(zāi)害救助工作。

（6）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放，做好災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)交通運輸、鐵路等部門和單位開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐

贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。

（7）根據(jù)需求，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（8）及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息，做好救災(zāi)宣傳教育、輿論引導(dǎo)和管控工作。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時報送評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.2.4 響應(yīng)終止

應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局提出建議，報縣人民政府同意后終止Ⅱ級響應(yīng)。

5.3 Ⅲ級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較為重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）在全縣范圍內(nèi)因災(zāi)死亡3人以上5人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災(zāi)死亡2人以上4人以下。

（2）在全縣范圍內(nèi)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上1.5萬人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安全或需緊急生活救助0.2萬元以上1萬人以下。

（3）在全縣范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋400間或120戶以上800間或260戶以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋200間60戶以上、400間或130以下。

（4）干旱災(zāi)害造成全縣出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口8%以上13%以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口5%以上10%以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，社會高度關(guān)注。

（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.3.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)后，縣減災(zāi)委副主任決定啟動Ⅲ級響應(yīng)，并向縣委、縣政府報告。

5.3.3 響應(yīng)措施

根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，縣減災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急管理局局長）組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）及時組織縣減災(zāi)委有關(guān)部門及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）及時貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。及時向縣委、縣政府、市應(yīng)急管理局以及各有關(guān)部門報送災(zāi)情。縣應(yīng)急管理局和各重

點涉災(zāi)部門實行24小時值班制度。

（3）派出縣減災(zāi)辦負責(zé)同志帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

（4）及時掌握災(zāi)情并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（5）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。協(xié)調(diào)指導(dǎo)交通運輸、鐵路等部門和單位開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。

（6）指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（7）組織專業(yè)救援隊伍參加搶險救災(zāi)，并指導(dǎo)社會組織、

志愿者隊伍等社會力量參與災(zāi)害救助工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3.4 響應(yīng)終止

應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局提出建議，報縣人民政府同意后終止Ⅲ級響應(yīng)。

5.4 Ⅳ級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）在全縣范圍內(nèi)因災(zāi)死亡2人以上3人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災(zāi)死亡1人以上2人以下。

（2）在全縣范圍內(nèi)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.3萬人以上1萬人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.2萬人以上0.6萬人以下。

（3）在全縣范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋200間或50戶以上、400間或100戶以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋150間或40戶以上、300間或80戶以下。

（4）干旱災(zāi)害造成全縣出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口4%以上8%以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口8%以上13%以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈。

（6）符合其他自然災(zāi)害專項預(yù)案Ⅳ級響應(yīng)啟動條件的情形。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認定

災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)后，縣減災(zāi)委副主任（縣應(yīng)急管理局局長）或委托分管負責(zé)同志決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，并視情報縣人民政府。

5.4.3 響應(yīng)措施

根據(jù)縣減災(zāi)委的安排部署，縣減災(zāi)辦主任組織協(xié)調(diào)縣級層

面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）及時組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

（2）及時向縣委、縣政府、市應(yīng)急管理局以及各有關(guān)部門報送災(zāi)情。及時貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助方面的指示。縣應(yīng)急管理局和各重點涉災(zāi)部門實行24小時值班制度。

（3）縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展救災(zāi)工作。

（4）及時掌握災(zāi)情并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

（5）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，生活救助組及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。

（6）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請，給予醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等方面的支援。

（7）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4.4 響應(yīng)終止

應(yīng)急救災(zāi)工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)辦、縣應(yīng)急管理局提出建議，報縣減災(zāi)委同意后終止Ⅳ級響應(yīng)。

5.5 特殊情況啟動條件

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱的原中央蘇區(qū)集中連片特困地區(qū)以及少數(shù)民族聚集地區(qū)等特殊情況或災(zāi)害對受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會造成重大影響時，災(zāi)情達到預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)的80%，可酌情啟動相應(yīng)等級的縣級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門、專家評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時撥付過渡期生活救助資金。縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 縣財政局、縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助資金、政策和措施的落實情況，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，災(zāi)區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1 每年9月下旬開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)著手調(diào)查、核實、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭口糧、飲水、衣被等方面困難及需救助的情況，填報《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，同時以戶為單位填寫《受災(zāi)人員冬春生活政府救助人口臺賬》于10月10日前報縣應(yīng)急管理局。縣應(yīng)急管理局接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的報表后，應(yīng)及時核查、匯

總數(shù)據(jù)，于10月15日前報市應(yīng)急管理局。

6.2.2 縣應(yīng)急管理局及時組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估，核實情況。縣財政局、縣應(yīng)急管理局及時向市財政局、市應(yīng)急管理局報送安排受災(zāi)群眾冬春生活困難補助資金的請示。

6.2.3 縣應(yīng)急管理局會同縣財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣政府的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，制定資金補助方案，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 縣應(yīng)急管理局通過政府采購、對口支援等方式，解決好受災(zāi)群眾的過冬衣被問題，組織有關(guān)部門和專家評估全縣冬春期間中期和終期救助工作績效。

6.2.5 縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實好以工代賑、災(zāi)歉減免政策，糧食和物資儲備部門確保糧食供應(yīng)。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責(zé)組織實施，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1 災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急部門立即組織災(zāi)情核定，進行需求評估，建立倒塌和嚴重損壞房屋需重建臺賬，

逐級上報縣、市應(yīng)急管理局備案。

6.3.2 縣應(yīng)急管理局會同縣財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的請款報告，結(jié)合災(zāi)情評估情況，制定資金補助方案，經(jīng)縣人民

政府批準(zhǔn)后，專項用于各地倒損民房恢復(fù)重建。

6.3.3 縣自然資源局負責(zé)倒損房恢復(fù)重建的規(guī)劃選址、測繪地理信息保障服務(wù)等工作。縣住建局負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)劃、選址，支持做好住房重建工作。

6.3.4 住房重建工作結(jié)束后，縣財政局會同縣應(yīng)急管理局采取全面普查、重點抽查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市財政局、應(yīng)急管理局。

6.3.5 保險機構(gòu)及時對參與政策性農(nóng)房保險的倒塌民房進行查勘、定損，并根據(jù)保險合同進行理賠。

6.3.6 由縣人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

縣財政局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委等部門，根據(jù)《中

華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《江西省實施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》及弋陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)定，安排縣級救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級負責(zé)、救災(zāi)資金分級負擔(dān)的原則，建立和完善各級救災(zāi)資金分擔(dān)機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大救災(zāi)資金投入力度。

7.1.1 縣人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制。縣人民政府應(yīng)按照上年度本級財政收入的3‰-5‰的比例安排自然災(zāi)害生活救助資金。根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，安排必要的管理工作經(jīng)費，確保查災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)民安置救助、因災(zāi)倒房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作順利開展。

7.1.2 縣財政每年按照規(guī)定及我縣救災(zāi)工作需要安排縣級自然災(zāi)害救助補助資金預(yù)算。

7.1.3 縣人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策，逐步完善救災(zāi)補助項目、提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4 縣人民政府年度預(yù)算安排的救災(zāi)資金不足時，財政安排的預(yù)備費用要重點用于災(zāi)民生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

7.2 物資保障

7.2.1 縣人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫（點）。救災(zāi)物資儲備庫（點）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

7.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。

7.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點）建

設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制、救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 電信監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

7.3.2 縣減災(zāi)委各成員單位應(yīng)保持日常通信暢通。災(zāi)害發(fā)生期間，災(zāi)害發(fā)生地減災(zāi)委成員應(yīng)保持每天 24 小時通信暢通。各成員單位應(yīng)明確值班電話和值班人員。在常規(guī)通信中斷情況下，應(yīng)采取衛(wèi)星通信等手段確保信息暢通。

7.3.3 加強縣級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成縣、鄉(xiāng)兩級救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

7.3.4 縣應(yīng)急管理局應(yīng)按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》要求，加強災(zāi)害信息采集、報告、統(tǒng)計工作。

7.3.5 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，健全部門間災(zāi)情共享機制。

7.4 救災(zāi)裝備和設(shè)施保障

7.4.1 縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)加大投入，確保減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部門及相關(guān)單位配備救災(zāi)管理必需的設(shè)備和裝備。

7.4.2 縣人民政府應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害種類、發(fā)生頻率、危害程度，配備救災(zāi)應(yīng)急專用車輛、海事衛(wèi)星電話等應(yīng)急交通和通信裝備。

7.4.3 救災(zāi)應(yīng)急期間，縣減災(zāi)委可視情況調(diào)用各部門或單位的救災(zāi)設(shè)備和裝備。

7.4.4 災(zāi)情發(fā)生后，縣人民政府要及時啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點，防范次生災(zāi)害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急部門應(yīng)有專職的災(zāi)害管理人員。村居（分場）應(yīng)明確負責(zé)災(zāi)害管理工作的人員。

7.5.2 建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊伍。縣減災(zāi)委各成員單位應(yīng)根據(jù)災(zāi)害規(guī)律、主要災(zāi)種和工作職責(zé)，建立由相關(guān)專業(yè)人員組成的災(zāi)害救援救助應(yīng)急隊伍。積極組建、培訓(xùn)非專業(yè)災(zāi)害應(yīng)急救援救助隊伍。

7.5.3 組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、紅十字會等各方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.4 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、村居（分場）的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）民委員會、分場和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立和完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用和公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3 科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、分場、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.6.4 全面建立政策性農(nóng)村居民住房保險制度，探索巨災(zāi)保險機制，引導(dǎo)金融、保險機構(gòu)參與自然災(zāi)害救助工作。

7.7 救災(zāi)科技保障

7.7.1 建立健全自然災(zāi)害救助組織指揮和技術(shù)支撐系統(tǒng)，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等高新技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的推廣應(yīng)用。

7.7.2 組織應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、

水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全縣自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，制定相應(yīng)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.7.3 鼓勵和支持科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵救

災(zāi)政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

縣人民政府及減災(zāi)委成員單位應(yīng)加強救災(zāi)工作的宣傳和

培訓(xùn)。縣應(yīng)急管理局每年至少組織1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（分場）兩級災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。不定期開展對政府分管負責(zé)同志、各類專業(yè)緊急救援隊伍、社會組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預(yù)案管理與更新

縣減災(zāi)辦負責(zé)預(yù)案管理工作，會同縣減災(zāi)委成員單位制定預(yù)案演練和評估制定，根據(jù)演練和評估結(jié)果對預(yù)案進行修訂完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照本預(yù)案修訂本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并報縣減災(zāi)辦備案。

8.3 獎勵與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.4 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

建立健全紀檢監(jiān)察、審計、財政、應(yīng)急等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級財政、應(yīng)急管理部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關(guān)地區(qū)和部門要積極配合紀檢監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

8.5 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣減災(zāi)委辦公室負責(zé)解釋。

8.6 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。原《弋陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（弋府辦字〔2017〕60號）同時廢止。

抄送：縣委、人大、政協(xié)、紀委、人武部辦。

弋陽縣人民政府辦公室秘書股 2020年12月17日印發(fā)