為堅決防控全局性系統(tǒng)性風(fēng)險，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，縣應(yīng)急管理局起草了《弋陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。解讀如下：

一、制定背景與過程

近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，加之進(jìn)行了縣劃調(diào)整，原有預(yù)案已經(jīng)不能滿足工作需要，特別是機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體制機制進(jìn)行了再造重塑，突發(fā)事件應(yīng)對工作面臨著新要求、新情況、新問題，亟需修訂新的應(yīng)急預(yù)案。縣應(yīng)急管理局組織起草了《弋陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按程序廣泛征求了各方面意見建議，邀請權(quán)威專家進(jìn)行論證把關(guān)，經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過，以縣政府文件印發(fā)實施。

二、決策依據(jù)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險重要論述以及對應(yīng)急管理的系列重要講話精神，全面貫徹落實總體國家安全觀，持續(xù)提高我縣應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，維護(hù)全縣安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《省(縣、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《南昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

三、出臺目的

應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作是防控安全風(fēng)險、減少事故損失的重要抓手和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。印發(fā)各級總體應(yīng)急預(yù)案、各級各類專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層單位和組織應(yīng)急預(yù)案，逐步形成我縣應(yīng)急預(yù)案體系，有助于做好新形勢下的應(yīng)急管理工作，全面提升我縣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練工作質(zhì)效，切實提高風(fēng)險防范和事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

四、重要舉措

《弋陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》共八部分，涵蓋總則、應(yīng)急預(yù)案體系、組織指揮體系、運行機制、資源保障、責(zé)任與獎懲、預(yù)案管理、附則。預(yù)案主要內(nèi)容為：

第一部分是總則，明確編制依據(jù)、適用范圍和工作原則，對事件分類分級、分級應(yīng)對與響應(yīng)分級等進(jìn)行說明。第二部分是應(yīng)急預(yù)案體系，明確了我縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成。對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的定義予以說明，并對應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的分類和需要編制的主要內(nèi)容作出了要求。第三部分是組織指揮體系，結(jié)合機構(gòu)改革后的機構(gòu)設(shè)置情況，對縣級領(lǐng)導(dǎo)機制、專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、縣級工作機構(gòu)、縣級組織指揮機制、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、專家組的工作機制和職能進(jìn)行了說明。第四部分是運行機制，包括風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和救援、恢復(fù)重建等內(nèi)容。明確了政府及相關(guān)部門要健全風(fēng)險防范化解機制，定期進(jìn)行突發(fā)事件發(fā)展趨勢分析，提出防范措施建議，更加重視發(fā)揮基層組織和單位在風(fēng)險防控、信息報告方面的作用。第五部分是資源保障，包括人力資源、財力支持、物資裝備、科技支撐等，提出建立完善災(zāi)害保險制度，為救援人員購買相應(yīng)保險等要求。第六部分是責(zé)任與獎懲，規(guī)定了給予表揚或獎勵、處分及追究責(zé)任的有關(guān)情形。明確了將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入各級政府及有關(guān)部門績效考核，并對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。第七部分是預(yù)案管理，對預(yù)案編制、審批與銜接、演練、評估與修訂、宣傳和培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。補充完善了預(yù)案編制、預(yù)案審批與銜接、預(yù)案評估與修訂等內(nèi)容，對應(yīng)急預(yù)案的編制部門、編制要求、審批程序、評估要求、修訂條件等都做出了相應(yīng)的規(guī)定。第八部分是附則，強化各級各部門的預(yù)案編修訂工作，規(guī)定生效時間等內(nèi)容。

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