一、起草必要性

在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新,是深化“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求,是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措,是加快信用體系建設(shè)、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。

二、主要依據(jù)

(一)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

(二)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2019〕5號(hào))

(三)《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》(國市監(jiān)〔2019〕38號(hào))

(四)《弋陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)在弋陽縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》)

三、起草過程

我局于2020年8月初著手《“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》的調(diào)研論證和起草工作。先后分別于2020年12月1日,12月15日向19個(gè)有關(guān)市級(jí)部門、各區(qū)縣(自治縣)市場監(jiān)管局書面征求意見。同時(shí),通過市市場監(jiān)管局公眾信息網(wǎng)向社會(huì)公眾廣泛征求意見,共收到相關(guān)市級(jí)部門、各分局修改建議10條,修改建議全部予以采納。經(jīng)反復(fù)研究,數(shù)易其稿,最終形成了文本送審稿。

四、主要內(nèi)容

《弋陽縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》共8章31條,分別界定了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的概念,明確了各相關(guān)處室和各分局的職責(zé),確立了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的基本原則,并對(duì)抽查事項(xiàng)清單、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度工作計(jì)劃、執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取、檢查規(guī)則等內(nèi)容作出了規(guī)定。

(一)明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管概念。《弋陽縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》第三條規(guī)定,本辦法所稱“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,是指市場監(jiān)管部門通過隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃在市場主體住所或經(jīng)營場所依法實(shí)施的行政檢查活動(dòng)。

(二)明確不適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的具體情形。為提高該辦法的可操作性,便于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施單位和人員更加準(zhǔn)確地掌握“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管適用范圍,《弋陽縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》明確了不適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的具體情形。《弋陽縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》第二條第二款規(guī)定,全面性、普遍性、重點(diǎn)性、專項(xiàng)性的行政檢查活動(dòng)等依法可以不適用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管開展檢查的不適用本辦法,對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管范圍予以了明確。

(三)明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)劃分。《弋陽縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》第二章專章明確了牽頭處室,相關(guān)業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工具體推進(jìn)的工作機(jī)制,同時(shí)明確了區(qū)縣局和執(zhí)法檢查人員的職責(zé)。牽頭處室主要負(fù)責(zé)擬定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作制度,擬定并動(dòng)態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和依法監(jiān)督“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作,負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái),匯總發(fā)布全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管年度工作計(jì)劃和統(tǒng)籌抽查檢查結(jié)果,查處結(jié)果公示工作;各業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)做好本業(yè)務(wù)條線“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作;各分局主要負(fù)責(zé)做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管具體實(shí)施工作;執(zhí)法檢查人員主要負(fù)責(zé)及時(shí)、規(guī)范采集“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管信息和及時(shí)處置執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。

(四)明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作原則。根據(jù)國務(wù)院、市場監(jiān)管總局和市政府相關(guān)文件精神,結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作自身特點(diǎn),《弋陽縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》第四條明確:開展 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)遵循全面覆蓋、公開透明、問題導(dǎo)向、協(xié)調(diào)推進(jìn)、規(guī)范處置的原則。各級(jí)市場監(jiān)督管理部門和執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)廉潔執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法,自覺遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定,不得隨意開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,不得干擾相對(duì)人正常經(jīng)營活動(dòng)。

(五)明確抽查事項(xiàng)清單和監(jiān)管計(jì)劃制定程序。按照市場監(jiān)管總局要求,各省市市場監(jiān)管局應(yīng)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,并每年制定年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃。因此,《弋陽縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》第三章就此作出了相關(guān)規(guī)定,第十條明確了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的制定程序以及對(duì)外公布要求,第十三條明確了臨時(shí)性監(jiān)管計(jì)劃的制定程序以及對(duì)外公布要求。

(六)明確“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)則。按照上級(jí)文件精神,結(jié)合我市工作實(shí)際,《弋陽縣市場監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》第四章、第五章、第六章對(duì)實(shí)施監(jiān)管工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。第四章對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)、檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫、執(zhí)法人員與檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取等內(nèi)容進(jìn)行了明確;第五章對(duì)檢查準(zhǔn)備工作、持證檢查、檢查方式、商品品種過多時(shí)如何檢查、檢查處置等內(nèi)容進(jìn)行了明確;第六章對(duì)檢查結(jié)果公示的形成進(jìn)行了明確。

五、特別說明的事項(xiàng)

(一)創(chuàng)設(shè)一次性清單和臨時(shí)性抽查計(jì)劃制度。考慮到各分局根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾蠡虮O(jiān)管工作實(shí)際,常常需要對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單之外的事項(xiàng)開展監(jiān)管,送審稿第十條設(shè)定了一次性清單制度,并對(duì)一次性清單制定程序作出了規(guī)定。同時(shí),考慮到根據(jù)國務(wù)院,市場監(jiān)管總局,市政府和市市場監(jiān)管局開展專項(xiàng)治理整頓工作的要求,常常需要對(duì)未納入年度抽查計(jì)劃的事項(xiàng)開展隨機(jī)抽查,送審稿第十三條設(shè)定了臨時(shí)性監(jiān)管計(jì)劃制度,并對(duì)臨時(shí)性監(jiān)管計(jì)劃制定程序作出了規(guī)定。

(二)深化跨部門聯(lián)查聯(lián)動(dòng)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于提升部門開展聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋率的要求,送審稿對(duì)跨部門聯(lián)合監(jiān)管作出了相關(guān)規(guī)定。第二十四條明確了跨部門聯(lián)合抽查的三種方式,即委托檢查、共同檢查和協(xié)同檢查。委托檢查,是指市場監(jiān)管部門接受其他部門委托或者委托其他部門開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;共同檢查,是指市場監(jiān)管部門和其他部門各派一名檢查人員組成小組共同開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;協(xié)同檢查,是指市場監(jiān)管部門和其他部門在同一時(shí)間各派兩名或以上檢查人員按照各自隨機(jī)抽查事項(xiàng)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。同時(shí),第二十五條對(duì)聯(lián)合抽查的啟動(dòng)程序也作出了相應(yīng)規(guī)定。

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