關(guān)于《弋陽(yáng)縣“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境

防治規(guī)劃》政策解讀

為進(jìn)一步指導(dǎo)弋陽(yáng)縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)要求，夯實(shí)工業(yè)固體廢物污染防治基礎(chǔ)，健全固體廢物環(huán)境監(jiān)管體系，穩(wěn)步提升利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。縣人民政府印發(fā)《弋陽(yáng)縣“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置。黨的十九大要求加強(qiáng)固體廢物和垃圾處置是著力解決的突出環(huán)境問(wèn)題之一，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

“十四五”時(shí)期，是弋陽(yáng)縣在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期；是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，深化改革擴(kuò)大開放的關(guān)鍵時(shí)期；也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“碳達(dá)峰”、“碳中和”理念的關(guān)鍵時(shí)期。編制好“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃，是落實(shí)習(xí)近平總書記作出推進(jìn)建設(shè)“無(wú)廢城市”重大戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持生態(tài)惠民，助推弋陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化美麗弋陽(yáng)的重要抓手。《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《上饒市“十四五”工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃》以及《弋陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》等文件制定。

二、編制過(guò)程

《規(guī)劃》編制歷經(jīng)前期研究、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、起草、征求意見、專家評(píng)審、合法性審核等程序，并通過(guò)了市政府常務(wù)會(huì)議審議。《規(guī)劃》編制過(guò)程中，全力做到三個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，從中謀思路、找方法、想對(duì)策；二是堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛收集并充分研究吸納各單位意見、建議；三是堅(jiān)持做好規(guī)劃銜接，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市級(jí)相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)綱要的銜接。

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共5章，主要闡明了弋陽(yáng)縣“十三五”時(shí)期工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與利用處置現(xiàn)狀和“十四五”期間推動(dòng)工業(yè)固體廢物污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。

第一章為現(xiàn)狀與形勢(shì)，總結(jié)分析了弋陽(yáng)縣“十三五”時(shí)期工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與利用處置情況、污染防治取得的工作成效、存在的問(wèn)題，并從國(guó)家、各級(jí)政府對(duì)固廢污染防治高度重視方面分析了工業(yè)固體廢物面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

第二章為指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從“堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)規(guī)劃”“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”“堅(jiān)持源頭減量、利用優(yōu)先”“堅(jiān)持底線思維、風(fēng)險(xiǎn)防控”“堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等五方面明確工作開展原則。《規(guī)劃》提出：到2025年，全面落實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任，積極開展固體廢物源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處置，持續(xù)提升工業(yè)固體廢物資源化利用水平，有效提升工業(yè)固體廢物管理精細(xì)化、信息化管理水平和環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)，顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化固體廢物安全管理水平。結(jié)合弋陽(yáng)縣實(shí)際，共設(shè)置了9個(gè)具體指標(biāo)，一般工業(yè)固體廢物、工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度分別達(dá)到0.29、0.02噸/萬(wàn)元GDP，通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到80%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到76%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用處置率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物處置單位數(shù)量達(dá)到5家，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到60%，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%。

第三章為主要任務(wù)，圍繞弋陽(yáng)縣工業(yè)固體廢物污染防治問(wèn)題解決和規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出了“深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量控”“推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源化利用”“提升工業(yè)固體廢物無(wú)害化處置水平”“不斷完善工業(yè)固體廢物收貯運(yùn)體系”“持續(xù)健全工業(yè)固體廢物管理體系”“構(gòu)建工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系”6大規(guī)劃任務(wù)，細(xì)化落實(shí)了相關(guān)部門（單位）、企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

第四章為重點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)弋陽(yáng)縣工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、處理處置、設(shè)施建設(shè)等情況，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，從落實(shí)一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物源頭減量、工業(yè)固體廢物資源化循環(huán)化利用、完善工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)設(shè)施、收貯運(yùn)體系、管理體系、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)等方面提出重點(diǎn)項(xiàng)目，并明確了責(zé)任單位和建設(shè)年限，總投資估算約37.77億元。截止2025年，所有重點(diǎn)工程將實(shí)施完畢。

第五章為保障措施，提出了規(guī)劃實(shí)施的制度保障。為了落實(shí)好《規(guī)劃》，從五個(gè)方面保障《規(guī)劃》順利實(shí)施：分解落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、加大資金投入、強(qiáng)化公眾參與。

四、《規(guī)劃》主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》編制堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和各級(jí)政府工作要求，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)固體廢物綜合利用、加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施短板等重要指示批示精神和《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，與“十四五”上饒市、弋陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃緊密銜接，結(jié)合本縣固體廢物污染防治現(xiàn)狀，提出9個(gè)具體指標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。主要突出4個(gè)方面重點(diǎn)：

一是與江西省和上饒市要求相銜接。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施源頭減量，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度持續(xù)下降、總量趨零增長(zhǎng)。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯產(chǎn)廢單位實(shí)際需求，加快補(bǔ)齊小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置方面短板。

二是全面梳理掌握全縣現(xiàn)有一般工業(yè)固廢、危廢類別產(chǎn)生數(shù)量和利用處置能力情況，重點(diǎn)從環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及危險(xiǎn)廢物處置方面找準(zhǔn)全縣固體廢物治理短板問(wèn)題，將工業(yè)固體廢物資源化利用水平不高、小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系不暢、專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)等問(wèn)題列入規(guī)劃的優(yōu)先安排項(xiàng)目。

三是結(jié)合弋陽(yáng)縣總體規(guī)劃，從2016-2021年具體企業(yè)的工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量測(cè)算未來(lái)5年一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長(zhǎng)趨勢(shì)，研判弋陽(yáng)縣“十四五”一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物處置能力需求。

四是健全一般工業(yè)固體廢物與危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制。圍繞《規(guī)劃》中提出的具體目標(biāo)，結(jié)合固體廢物管理信息系統(tǒng)、危廢規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估和固廢（危險(xiǎn)）專項(xiàng)排查整治等工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，對(duì)行之有效的工作措施進(jìn)行梳理提升，細(xì)化形成固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

相關(guān)鏈接：http://www.jindimoban.com/jxyy/fzghx/202312/48b2db131a4c46578ec1cc33f8ceac75.shtml