新形勢下如何進(jìn)一步推進(jìn)“五型”政府建設(shè)走深走實？江西有新要求…

2018年9月，省委、省政府決定在全省政府系統(tǒng)開展忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型“五型”政府建設(shè)。四年來，各級政府和部門及其工作人員積極響應(yīng)、扎實推進(jìn)，“五型”政府建設(shè)取得了明顯階段性成效，有力促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、重點工作落實和營商環(huán)境優(yōu)化升級，高質(zhì)量跨越式發(fā)展動力持續(xù)增強，人民群眾對政府工作的滿意度不斷提升。

五是過硬之質(zhì)愈煉愈剛。勇于自我革命，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在全省政府系統(tǒng)推動“三減三強兩倡導(dǎo)”，堅決反對形式主義、官僚主義，“怕、慢、假、庸、散”作風(fēng)頑疾得到系統(tǒng)整治，“三公”經(jīng)費支出連年壓減，基層負(fù)擔(dān)有效減輕，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。廣泛接受企業(yè)和群眾的監(jiān)督、評議、建言，拓展全省“五型”政府建設(shè)擴(kuò)大社會參與、加強社會監(jiān)督平臺功能，建立“五型”政府建設(shè)監(jiān)督員隊伍，幫助政府查找問題，倒逼政府改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)，使“五型”政府建設(shè)真正“讓社會更認(rèn)可、讓人民更滿意”。

加強政府自身建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,也是一項立體化的長期任務(wù)。當(dāng)前，進(jìn)入新發(fā)展階段，政府工作面臨著新形勢新考驗新挑戰(zhàn)，迫切需要全省政府系統(tǒng)持續(xù)深化“五型”政府建設(shè)，不斷增強做好新時代政府工作的內(nèi)生動力。

具體來說：

三是老區(qū)人民之所盼。經(jīng)過這些年的發(fā)展，江西成功與全國同步全面建成小康社會。站在新的歷史起點上，省第十五次黨代會圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西，提出了“五個一流、六個江西”目標(biāo)任務(wù)。在“十四五”期間，江西在全國發(fā)展格局中贏得更加重要的位次，全省人民過上更加美好的生活，是全省干部群眾的共同愿景。這就要求全省政府系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省黨代會部署要求，堅持把民之所望作為施政所向，努力打造人民更加滿意的政府，讓老區(qū)人民生活越來越好、日子越過越紅火。

《意見》圍繞新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)“五型”政府建設(shè)走深走實，緊密結(jié)合加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化江西的實際，對照習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，對照我省改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，對照政府自身建設(shè)存在的短板弱項，明確了一系列新目標(biāo)、新要求，推出了一大批“硬核舉措”，部署了許多“一招鮮”的特色工作，有很多亮點。

（二）進(jìn)一步豐富拓展和創(chuàng)新完善了新形勢下“五型”政府建設(shè)的內(nèi)涵外延與方法路徑。《意見》綱舉目張，緊緊圍繞“五型”要求，逐一部署了推進(jìn)新形勢下推進(jìn)“五型”政府建設(shè)走深走實需要達(dá)到的5個方面目標(biāo)和18項重點工作。這5個方面和18項重點，都是結(jié)合新形勢新要求，立足政府職能職責(zé)，經(jīng)過科學(xué)謀劃和長遠(yuǎn)考量，力求每一個目標(biāo)、每一項任務(wù)都做到細(xì)化實化，可操作、可考核。

一要著力打造更加純粹的“忠誠型”政府。提出要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保全省政府系統(tǒng)始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅定前行，把習(xí)近平總書記的殷殷重托落到實處。

一是堅持“第一議題”制度。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，做到第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)、第一時間貫徹落實。深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，深刻感悟人民領(lǐng)袖的赤誠大愛、殷切期望、科學(xué)思維、崇高情懷和歷史擔(dān)當(dāng)，知行合一、學(xué)以致用，轉(zhuǎn)化為做好全省政府工作的強大動力、管用舉措和務(wù)實成效。

二是推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。充分用好江西豐富的紅色資源，大力弘揚偉大建黨精神和井岡山精神、蘇區(qū)精神、長征精神，把紅色基因植入政府系統(tǒng)工作人員的血脈和靈魂。進(jìn)一步強化政府集體學(xué)習(xí)制度，針對政府履職所需，精選主題，提高實效。

三是創(chuàng)造性落實中央大政方針。進(jìn)一步提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，將習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求貫穿于政府工作的全過程、各方面，體現(xiàn)于政府工作人員的實際行動中，做到“總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，政府抓落實有方案、有行動、有成效、可考核”。

二要著力打造更具活力的“創(chuàng)新型”政府。提出要堅持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、以科技創(chuàng)新為核心、以改革開放為動力，讓各類創(chuàng)新要素在贛鄱大地自由流動，讓各種創(chuàng)新基因在陽光政務(wù)下蓬勃生長，通過治理理念、服務(wù)模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展實現(xiàn)新突破、新躍升。

一是深入推動新一輪思想大解放。堅決取消制定具體政策措施中的“找文件、按慣例、看外地”等隱性“前置條件”，每年謀劃和推出一批引領(lǐng)性、開創(chuàng)性、突破性、標(biāo)志性舉措并取得實實在在成效。堅決打破認(rèn)為江西就是處于全國中下游的思維定勢，各設(shè)區(qū)市及省政府各部門要帶頭示范，爭取每年至少有一項工作在全國當(dāng)排頭、作示范。

二是加快推動科技創(chuàng)新大突破。加快把江西建設(shè)成中部地區(qū)重要人才中心和創(chuàng)新高地，打造天下英才重要首選地，全省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到全國中上水平。大力推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動創(chuàng)新平臺整合重組，培育壯大創(chuàng)新主體，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，全方位營造良好創(chuàng)新生態(tài)。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈上科技創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強鏈。大力推進(jìn)實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增速高于全國平均水平，持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新動能新活力。

三是強力推動改革開放大提升。開展江西自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建攻堅行動，建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)長三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)工作機(jī)制，深入實施“十大改革攻堅行動”，切實履行好政府推動創(chuàng)新的職能，積極主動為各類創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺、加油賦能。各設(shè)區(qū)市和省政府各部門每年爭取有一項改革創(chuàng)新舉措得到國家層面認(rèn)可或作為全國試點，推出一批在全國叫得響、有影響的江西改革品牌。

四是扎實推動數(shù)字政府建設(shè)大跨越。出臺實施省級層面數(shù)字政府行動方案，加快構(gòu)建一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦、協(xié)同共辦體系，加大數(shù)據(jù)交換共享力度，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，全面提升政府治理效能。著力打造公開透明的政務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在提升公共服務(wù)、社會治理和政府運行等領(lǐng)域數(shù)字化水平中的重要作用，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三要著力打造更顯勇毅的“擔(dān)當(dāng)型”政府。提出要堅持把抓落實、破難題作為政府系統(tǒng)的鮮明特質(zhì)，大力倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”，“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，以實干擔(dān)當(dāng)推動發(fā)展提速提質(zhì)提效。

一是構(gòu)建完善職責(zé)明晰、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。建立健全政府系統(tǒng)跨部門、跨地區(qū)工作聯(lián)席會商、聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作配合機(jī)制，省政府部門著力吃透上情、把握下情，科學(xué)制定和優(yōu)化完善政策措施；設(shè)區(qū)市政府注重發(fā)揮承上啟下作用，聚力推進(jìn)重大政策、重大項目、重大平臺、重大試點的落地落實；縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）突出把抓具體工作落實擺在重要位置。   

二是強化重點工作跟蹤問效和督辦落實。緊扣黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府中心工作，大力推行“帶著線索去、跟著問題走、盯著問題改”的線索核查法和“四不兩直”暗訪工作法，注重“督幫一體”，幫助基層解決實際問題。及時總結(jié)工作落實中的經(jīng)驗做法，力爭各設(shè)區(qū)市（含所轄縣、市、區(qū)）每年至少有一項工作獲得國務(wù)院督查激勵支持。

三是聚力破解制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的瓶頸問題。進(jìn)一步鞏固和完善集中破解制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展難題長效機(jī)制，深入落實好領(lǐng)導(dǎo)掛點重大項目制度和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建立縣級政府和省政府職能部門“項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展直通機(jī)制”，確保問題及時解決到位。加強中央和省委巡視、環(huán)保督察等反饋問題的整改落實，對“六個江西”建設(shè)和工作推進(jìn)過程中的“老大難”問題，全面排查、建立臺賬、銷號管理，確保干一件成一件。

四是健全落實激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的有效機(jī)制。認(rèn)真落實及時獎勵制度，進(jìn)一步深化細(xì)化“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯糾錯正面和負(fù)面清單，完善聯(lián)席會議、申訴復(fù)核制度，讓干事創(chuàng)業(yè)者心無旁騖、輕裝上陣。嚴(yán)肅整治懶政怠政、為官不為，以“不落實之事”倒查“不作為之人”，營造真抓實干、奮勇爭先的濃厚氛圍。

四要著力打造更富溫馨的“服務(wù)型”政府。提出要始終牢記“江山就是人民、人民就是江山”，以服務(wù)人民為根本旨?xì)w，全心全意辦好民生實事，千方百計優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，確保社會認(rèn)可、人民滿意。

一是大力推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，深入開展“新官不理舊賬”問題專項治理行動，大力推廣政企茶話會、早餐會、圓桌會和企業(yè)日等工作模式，推行企業(yè)訴求“1個工作日電話聯(lián)系、一般問題5個工作日辦結(jié)、疑難問題10個工作日回復(fù)”。完善全省統(tǒng)一惠企政策兌現(xiàn)平臺功能，優(yōu)化“一網(wǎng)選中介”。構(gòu)建“親而有度、清而有為”的新型政商關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為，大力推行聯(lián)合執(zhí)法上門服務(wù)，做到“有求必應(yīng)、無事不擾”，特別是相關(guān)設(shè)區(qū)市在全國營商環(huán)境評價的排名要進(jìn)位趕超、力爭進(jìn)入第一方陣。

二是切實加強和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，強化開發(fā)區(qū)賦權(quán)，整體推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革。推廣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化辦事大廳，深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，進(jìn)一步完善“幫代辦”“容缺辦”“延時錯時預(yù)約服務(wù)”等特色服務(wù)，優(yōu)化完善12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和政務(wù)服務(wù)“好差評”功能。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，拓展提升“贛服通”“贛政通”服務(wù)功能，實現(xiàn)高頻服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“免證辦”“異地辦”。深入開展“將心比心、終端檢驗”專項活動，倒逼政務(wù)服務(wù)效能提升，不斷擦亮江西“辦事不用求人、辦事依法依規(guī)、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”服務(wù)品牌，爭當(dāng)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份。

三是千方百計解決群眾“急難愁盼”問題。繼續(xù)深入開展踐“‘五型’、辦實事”活動，牢固樹立政府“過緊日子”思想，推動更多資源向縣鄉(xiāng)基層和民生領(lǐng)域傾斜，著力解決就業(yè)崗位、托幼園位、上學(xué)座位、醫(yī)療床位、養(yǎng)老點位、停車車位、如廁廁位等民生問題。對省長手機(jī)、“問政江西”平臺、“怕慢假庸散”專欄、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線收集的問題，切實提高限時辦結(jié)率、群眾滿意率，縣級以上政府班子成員要建立基層聯(lián)系點，健全落實“包鄉(xiāng)走村”常態(tài)化機(jī)制，定期深入基層了解社情民意、解決實際困難。

四是加快推動共同富裕實現(xiàn)更大實質(zhì)性進(jìn)展。持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固“兩不愁三保障”成果，不斷鞏固提升城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困質(zhì)量水平。大力實施中等收入群體培育行動，著力加強就業(yè)幫扶和社會保障，創(chuàng)新完善對老年人、留守兒童、殘疾人、生活困難群眾等特殊群體的個性化服務(wù)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

五要著力打造更守規(guī)矩的“過硬型”政府。提出要以全面建設(shè)“勤廉江西”為重點，進(jìn)一步加強全省政府系統(tǒng)黨組織建設(shè)，強化全體政府工作人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，倡導(dǎo)想為、敢為、勤為、善為，做到干凈加干事、干事且干凈，更加彰顯全省政府系統(tǒng)的良好形象。

一是全面提升干部隊伍本領(lǐng)能力。對照習(xí)近平總書記提出的增強“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”要求，加強學(xué)習(xí)交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)政府工作人員提升運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)，提高研判形勢、把握全局、謀劃政策、推進(jìn)項目、依法行政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險、破解難題的能力水平。著力推動政府系統(tǒng)更多優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿、項目建設(shè)主戰(zhàn)場、急難險重第一線歷練、成長，打造堪當(dāng)新時代重任的干部隊伍。

二是不斷錘煉務(wù)實重干工作作風(fēng)。引導(dǎo)全體政府工作人員爭當(dāng)“孺子牛、拓荒牛、老黃牛”型干部，持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委若干意見，力戒形式主義、官僚主義。深入推動“三減三強兩倡導(dǎo)”，健全落實首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制。加強和改進(jìn)調(diào)查研究，提高督促檢查實效，充分保護(hù)和調(diào)動基層積極性、創(chuàng)造性。

三是持續(xù)營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。加強全省政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管，著力整治群眾身邊腐敗問題。加強新時代廉潔文化建設(shè)，堅持依法行政，自覺接受監(jiān)督，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，維護(hù)和鞏固干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。