關(guān)于切實(shí)做好2018年秋糧收購(gòu)工作的通知
國(guó)糧發(fā)〔2018〕210號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳（局）、環(huán)保廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)廳（局、委），人民銀行上海總部和各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各鐵路局集團(tuán)公司，各有關(guān)商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)供銷集團(tuán)有限公司、中國(guó)中化集團(tuán)有限公司，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

為認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）精神，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，2018年國(guó)家繼續(xù)在部分主產(chǎn)區(qū)實(shí)施稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，在東北地區(qū)實(shí)施玉米、大豆市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的機(jī)制，其他糧食產(chǎn)區(qū)和糧食品種由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌組織開展收購(gòu)工作。為切實(shí)做好2018年秋糧收購(gòu)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

秋糧收購(gòu)是全年糧食收購(gòu)大頭，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)國(guó)家糧食安全。各地區(qū)要提高政治站位，自覺服從大局，認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)分析研判形勢(shì)，根據(jù)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧源分布情況，及早安排部署做好收購(gòu)工作，分工合作履職盡責(zé)抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。糧食產(chǎn)區(qū)要建立健全糧食收購(gòu)部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，緊緊圍繞“有人收糧、有錢收糧、有倉(cāng)收糧、有車運(yùn)糧”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)協(xié)同配合，提前研究制定具體工作方案，有針對(duì)性解決實(shí)際問題，避免發(fā)生大范圍農(nóng)民“賣糧難”。自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，要加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)判和監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前做好糧食收獲烘干、超標(biāo)糧食收購(gòu)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兌付等預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題。實(shí)施補(bǔ)貼政策的地區(qū)，財(cái)政部門要牽頭制定并落實(shí)好補(bǔ)貼實(shí)施方案，合理確定各品種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)兌付。新糧集中上市期間，各級(jí)糧食主管部門和有關(guān)中央企業(yè)，要把抓好秋糧收購(gòu)作為中心任務(wù)，深入一線調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決收購(gòu)工作中的新情況新問題。

二、多措并舉開展市場(chǎng)化收購(gòu)

各地區(qū)要認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食收儲(chǔ)制度改革精神，積極組織開展糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，推動(dòng)由政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化收購(gòu)為主轉(zhuǎn)變。產(chǎn)區(qū)要采取有效措施，統(tǒng)籌組織引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、地方骨干糧食企業(yè)和其他多元市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)機(jī)制積極入市開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高市場(chǎng)化收購(gòu)比重。要結(jié)合大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，采取支持訂單收購(gòu)、品牌建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、就地加工轉(zhuǎn)化等措施，培育壯大糧食市場(chǎng)主體，助推糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接，認(rèn)真履行糧食產(chǎn)銷合作協(xié)議，拓展糧食購(gòu)銷渠道，創(chuàng)新產(chǎn)銷合作模式，深化產(chǎn)銷合作程度，鞏固產(chǎn)銷合作關(guān)系，擴(kuò)大產(chǎn)銷合作成果。產(chǎn)區(qū)要積極為銷區(qū)開展貿(mào)易、加工、代儲(chǔ)等業(yè)務(wù)提供便利條件，銷區(qū)要鼓勵(lì)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地、流通基礎(chǔ)設(shè)施，組織糧源滿足本地市場(chǎng)需求。要積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易”購(gòu)銷新模式，充分發(fā)揮國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)交收庫(kù)、倉(cāng)單融資等供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)品的作用，統(tǒng)籌線上線下資源，進(jìn)一步拓寬營(yíng)銷渠道。有關(guān)中央企業(yè)要及時(shí)分析研判市場(chǎng)行情，提前研究制定秋糧收購(gòu)工作計(jì)劃，合理把握收購(gòu)時(shí)機(jī)和節(jié)奏，發(fā)揮好市場(chǎng)化收購(gòu)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。有儲(chǔ)備糧輪換任務(wù)的企業(yè)，要按照市場(chǎng)價(jià)格積極收購(gòu)輪換糧源，綜合采取先輪出后輪入、先輪入后輪出、同步輪出輪入等方式，按期完成輪換任務(wù)。

三、認(rèn)真抓好政策性糧食收購(gòu)

實(shí)施稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策地區(qū)各有關(guān)部門單位，要嚴(yán)格執(zhí)行《小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》（國(guó)糧發(fā)〔2018〕99號(hào)）各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)抓好預(yù)案組織實(shí)施。要提前備好收購(gòu)場(chǎng)地、計(jì)量器具、檢化驗(yàn)儀器等，及早培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員，確保需要時(shí)能及時(shí)開秤收糧。要根據(jù)糧源分布，合理布設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，并提前向社會(huì)公布，方便農(nóng)民售糧。收儲(chǔ)倉(cāng)容矛盾突出的地區(qū)，要采取騰倉(cāng)并庫(kù)、調(diào)銷減庫(kù)、維修改造等措施，千方百計(jì)擴(kuò)大收儲(chǔ)能力。符合預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，及時(shí)按程序報(bào)批啟動(dòng)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，要及時(shí)停止實(shí)施。啟動(dòng)預(yù)案的地區(qū)，要準(zhǔn)確把握最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策，著力把好收購(gòu)入庫(kù)和驗(yàn)收關(guān)，確保收購(gòu)入庫(kù)的糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。不需啟動(dòng)預(yù)案的地區(qū)，要積極引導(dǎo)委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)向開展市場(chǎng)化購(gòu)銷，按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)的糧食，要與現(xiàn)有國(guó)家政策性糧食分倉(cāng)儲(chǔ)存、分別標(biāo)識(shí)。實(shí)施地方政策性收儲(chǔ)的地區(qū)，要按照有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有利于保護(hù)農(nóng)民合理收益、有利于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的原則，合理設(shè)計(jì)、優(yōu)化完善政策框架，切實(shí)抓好政策的組織實(shí)施，確保較好實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

四、強(qiáng)化收購(gòu)資金和運(yùn)力保障

各地人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)等部門，要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，適應(yīng)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)新形勢(shì)，創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要督促各分支機(jī)構(gòu)，在保障最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)資金的同時(shí)，強(qiáng)化金融服務(wù)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，積極支持各類糧食企業(yè)開展市場(chǎng)化收購(gòu)、銷售、貿(mào)易和加工。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)糧食收購(gòu)的支持力度，符合條件的可按規(guī)定享受現(xiàn)有涉農(nóng)貸款優(yōu)惠政策。產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)糧食收購(gòu)信貸支持政策協(xié)調(diào)，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，按照市場(chǎng)化原則完善糧食收購(gòu)貸款信用保證基金政策，調(diào)整優(yōu)化操作流程，適當(dāng)擴(kuò)大放貸主體和承貸糧食企業(yè)的適用范圍，建立健全市場(chǎng)化收購(gòu)貸款資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，緩解糧食企業(yè)融資難、融資貴的問題。各地特別是東北地區(qū)要強(qiáng)化糧食運(yùn)輸保障，完善糧食鐵路運(yùn)輸需求與運(yùn)力供給對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)路網(wǎng)、港口運(yùn)行監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)，加大公路、水路運(yùn)輸保障力度，開通公路糧食運(yùn)輸專用通道，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接，充分利用公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)等形式，保障糧食順暢流通。有關(guān)鐵路局集團(tuán)公司要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)運(yùn)糧需求，統(tǒng)籌安排運(yùn)力，積極推進(jìn)糧食散運(yùn)和多式聯(lián)運(yùn)，為秋糧運(yùn)輸提供運(yùn)力保障。

五、著力提高為農(nóng)服務(wù)水平

糧食產(chǎn)區(qū)有關(guān)部門單位要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)措施，提升服務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶庭院儲(chǔ)糧的技術(shù)指導(dǎo)，支持農(nóng)戶配備科學(xué)儲(chǔ)糧裝具和設(shè)施，最大限度減少“地趴糧”。收儲(chǔ)任務(wù)較重的地區(qū)，要組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶開展預(yù)檢，指導(dǎo)幫助糧食整理，并聯(lián)系銷售渠道。要加快推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售等業(yè)務(wù)，切實(shí)解決糧食晾曬難、儲(chǔ)存難、保質(zhì)難、銷售難等實(shí)際問題。要認(rèn)真落實(shí)環(huán)保有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)，提前研究謀劃，采取切實(shí)可行的措施，抓緊組織烘干設(shè)施改造升級(jí)，保障必要的糧食烘干能力，確保秋糧及時(shí)烘干，避免發(fā)生大面積霉糧壞糧事件。要指導(dǎo)糧食企業(yè)加強(qiáng)與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，積極開展預(yù)約收購(gòu)、訂單收購(gòu)、上門收購(gòu)、綠色通道等個(gè)性化服務(wù)。收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要做到價(jià)格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上柜，有條件的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)要主動(dòng)為農(nóng)民提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù)，必要時(shí)早開門晚收秤，延長(zhǎng)收購(gòu)時(shí)間，滿足農(nóng)民售糧需求。同時(shí)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶需求，開發(fā)高保障或補(bǔ)充保障型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保產(chǎn)量、保收入轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保護(hù)農(nóng)民利益中的重要保障作用。

六、切實(shí)維護(hù)收購(gòu)市場(chǎng)秩序

各地區(qū)各部門各單位要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。要按照法律法規(guī)規(guī)定，加大對(duì)糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)正常的糧食流通市場(chǎng)秩序。特別是實(shí)施政策性糧食收購(gòu)的地區(qū)，要嚴(yán)格按照最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案等糧食收購(gòu)政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)收購(gòu)流程管理、強(qiáng)化“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“先收后轉(zhuǎn)”的防范措施，重點(diǎn)防范“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)、拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食、買賣“人情糧”、騙取收購(gòu)資金和補(bǔ)貼等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國(guó)家利益和破壞市場(chǎng)秩序的行為。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家糧食收購(gòu)政策的涉糧案件，必須依法嚴(yán)厲查處；對(duì)工作落實(shí)不力、失職瀆職、造成不良社會(huì)影響的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追責(zé)。要壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和安全儲(chǔ)糧的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》和《糧油安全儲(chǔ)存守則》《糧庫(kù)安全生產(chǎn)守則》，加大安全隱患排查力度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和組織調(diào)度，杜絕重特大事故的發(fā)生，確保人安、糧安、庫(kù)安。如在收獲季節(jié)發(fā)生自然災(zāi)害，有關(guān)地區(qū)要督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)核災(zāi)足額理賠，對(duì)發(fā)現(xiàn)不履行約定賠付責(zé)任以及少賠、惜賠等損害農(nóng)民權(quán)益的行為，從嚴(yán)從快予以處理。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)各類糧食企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)維護(hù)正常的糧食流通秩序。

七、加強(qiáng)政策宣傳和市場(chǎng)引導(dǎo)

各地區(qū)各部門各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，多形式、多角度、多渠道、高頻率，廣泛宣傳和解讀糧食收購(gòu)政策，幫助廣大農(nóng)民和各類企業(yè)準(zhǔn)確理解和把握。要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善做好輿情處置應(yīng)對(duì)，為秋糧收購(gòu)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析，及時(shí)收集、整理和發(fā)布秋糧生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格、收購(gòu)進(jìn)度、糧食供求、運(yùn)輸情況等信息，引導(dǎo)輿論客觀反映市場(chǎng)預(yù)期，為農(nóng)民有序售糧、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。要探索結(jié)合糧食市場(chǎng)購(gòu)銷情況，篩選“質(zhì)優(yōu)、價(jià)高、暢銷”的糧食品種，在明年春播前推介發(fā)布，充分發(fā)揮糧食流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，不斷增加市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)糧食供給，幫助農(nóng)民通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)現(xiàn)增收。新糧集中上市期間，國(guó)家有關(guān)部門將視情況暫停相應(yīng)地區(qū)政策性糧食公開競(jìng)價(jià)銷售，確保維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

做好2018年秋糧收購(gòu)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各地各相關(guān)單位要牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、綜合施策，充分發(fā)揮各方面積極性，確保秋糧收購(gòu)工作順暢、平穩(wěn)、安全，不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。