當前，江西社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點，與司法、執(zhí)法資源有限的矛盾日益突出。

“江西認真貫徹落實中央決策部署，在多元化解糾紛方面進行了很多有益探索，基本形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的‘大調(diào)解’工作格局，對暢通矛盾糾紛化解渠道、構(gòu)建社會矛盾綜合治理機制發(fā)揮了重要作用，積累了一定經(jīng)驗。”省委政法委有關(guān)負責人表示。

通過地方立法對實踐中行之有效的體制機制、經(jīng)驗做法予以總結(jié)、固化和提升，不僅有利于進一步調(diào)動非訴訟解紛資源和力量，滿足人民群眾多元化解糾紛需要，還能從制度上解決制約我省多元化糾紛解決機制發(fā)展的瓶頸難題，對于促進江西多元化解矛盾糾紛工作法治化、規(guī)范化，提升社會治理水平，增進社會和諧，具有十分重要的意義。

多元化解糾紛工作是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強領(lǐng)導，齊抓共管，形成合力。

《條例》規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院、人民團體、基層群眾性自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和其他社會組織等責任主體，應(yīng)當按照各自職責建立健全矛盾糾紛多元化解機制。承擔矛盾糾紛化解職能的責任主體，應(yīng)當建立矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導責任制，主要負責人為第一責任人。對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、涉及人數(shù)眾多、社會影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當加強聯(lián)動配合，依法及時進行預防和化解。

為防止相關(guān)職能部門互相“踢皮球”，《條例》具體規(guī)定了各責任主體的職責，明確各級平安建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛多元化解的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導檢查、考核評估等工作，建立部門聯(lián)動處理機制；省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心為矛盾糾紛多元化解的工作平臺，并配備專、兼職工作人員。村（居）民委員會應(yīng)當健全人民調(diào)解委員會；組織人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村（社區(qū)）社會工作者、法律顧問、志愿者、農(nóng)村“法律明白人”骨干等，就地預防、排查、化解矛盾糾紛。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。

對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政部門、信訪工作機構(gòu)等責任主體的職責，《條例》也一一予以明確。

為從源頭上預防和化解糾紛，《條例》專門開辟了矛盾糾紛預防這一章，將源頭預防工作貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，強化重大決策風險評估和合法性審查，從而減少糾紛的產(chǎn)生。

《條例》要求，各級人民政府應(yīng)當建立健全矛盾糾紛排查制度；推行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員負責網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛的日常排查工作；在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和特定時期，應(yīng)當開展專項排查和重點排查；各責任主體發(fā)現(xiàn)疑難、復雜或者社會影響較大的矛盾糾紛，應(yīng)當及時向同級綜治中心報告。

《條例》同時要求，各地要建立健全社會矛盾風險預警機制。各級人民政府及其有關(guān)部門作出關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策，應(yīng)當先行開展社會穩(wěn)定風險評估，并編制評估報告。

人民調(diào)解、仲裁、行政調(diào)解與復議、司法調(diào)解與訴訟等糾紛解決方式雖在各自領(lǐng)域發(fā)揮了一定作用，但缺乏有機銜接，影響實效。

為理順各類糾紛化解途徑之間的關(guān)系，暢通糾紛多元化解渠道，《條例》對法定的程序規(guī)定進行梳理整合，對各類糾紛化解組織、化解途徑和化解程序的協(xié)調(diào)聯(lián)動、合理銜接作了較為全面的規(guī)定。

“《條例》明確了和解、調(diào)解優(yōu)先的引導次序，促進形成以非訴途徑為基礎(chǔ)、訴訟途徑為頂端的‘金字塔’模式，進一步構(gòu)建和解調(diào)解優(yōu)先、分層遞進、司法兜底的化解糾紛體系；鼓勵和引導當事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。”省委政法委有關(guān)負責人表示。

為提升調(diào)解效率，《條例》還規(guī)定，調(diào)解組織收到當事人調(diào)解申請的，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)決定是否受理，調(diào)解組織應(yīng)當自受理申請之日起30日內(nèi)調(diào)解終結(jié)。

《條例》要求各級人民政府將矛盾糾紛多元化解工作納入年度工作考核，各級平安建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)將矛盾糾紛多元化解工作納入綜治領(lǐng)導責任制考核和平安建設(shè)考評，并明確了通報、約談、督辦的7種情形。