曹黨發(fā)〔2018〕33號

各黨支部、村委會，鎮(zhèn)直各單位：

　　根據(jù)縣委、縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于在全縣農(nóng)村實施“法律明白人”培養(yǎng)工程的實施意見》的通知精神和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定《關(guān)于在全鎮(zhèn)農(nóng)村開展“法律明白人”培養(yǎng)工程實施意見》，經(jīng)鎮(zhèn)黨政班子會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　中共曹溪鎮(zhèn)委員會  曹溪鎮(zhèn)人民政府

                         2018年9月12日

關(guān)于在全鎮(zhèn)農(nóng)村開展“法律明白人”

培養(yǎng)工程的實施意見

為深入貫徹落實黨的十九大精神，積極探索新時代農(nóng)村社會治理有效途徑，打造共建共治共享社會治理格局的弋陽樣本，現(xiàn)就在全鎮(zhèn)實施“法律明白人”培養(yǎng)工程提出如下意見。

一、農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心，以增強農(nóng)村群眾安全感、獲得感、幸福感為目標(biāo)，認(rèn)真實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，充分發(fā)揮農(nóng)村“法律明白人”及其骨干在宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領(lǐng)作用，推動農(nóng)村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，為決勝全面小康、打造“兩新一地”營造良好法治環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)

到2018年底，全鎮(zhèn)各行政村至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)15%以上；到2019年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各村民小組至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)30%以上；到2020年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村各行政村每10戶至少培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”骨干，且有農(nóng)村“法律明白人”的戶數(shù)占農(nóng)戶總戶數(shù)50%以上。此后再用2至3年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村每戶培養(yǎng)1名農(nóng)村“法律明白人”的目標(biāo)。

（三）基本原則

——統(tǒng)一組織，多方共育。鎮(zhèn)村成立實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所，統(tǒng)籌資源、整合力量，形成工作合力。

——統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進。堅持培養(yǎng)力度、推進速度和使用程度相協(xié)調(diào)的原則，以3年為期，統(tǒng)一設(shè)定總體目標(biāo)，細(xì)化年度推進計劃，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)全覆蓋。

——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分類培育。從農(nóng)村實際出發(fā)，以農(nóng)戶為基本單元培育農(nóng)村“法律明白人”，以行政村為基本單元培育農(nóng)村“法律明白人”骨干，并統(tǒng)一設(shè)定準(zhǔn)入條件和主要職責(zé)。

——統(tǒng)一管理，注重實效。堅持農(nóng)村“法律明白人”及其骨干遴選、培養(yǎng)、使用同步推進，平臺搭建、制度完善、氛圍營造一體化加強，并注重在農(nóng)村法治實踐中培育，實現(xiàn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程效益最大化。

二、農(nóng)村“法律明白人”的基本條件和主要職責(zé)

（一）基本條件

1.農(nóng)村“法律明白人”的基本條件：擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛祖國，遵紀(jì)守法，有良好的家風(fēng)和家庭美德；具有完全民事行為能力，在家庭中有一定威信，具有一定法治意識和文化水平。

2.農(nóng)村“法律明白人”骨干的基本條件：除具備普通“法律明白人”的基本條件外，還須在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懞吐曂哂休^高的政策水平和法治素養(yǎng)，熱心社會公益事業(yè)，能發(fā)揮示范帶頭作用。

（二）主要職責(zé)

1.農(nóng)村“法律明白人”的主要職責(zé)：

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)法律等相關(guān)知識，了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)，熟悉與“三農(nóng)”有關(guān)的法律知識，并帶動家庭成員學(xué)法；

（2）自覺崇尚法律，敬畏法律，維護憲法、法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；

（3）自覺履行法定義務(wù)，依法維護合法權(quán)益，理性表達利益訴求。

2.農(nóng)村“法律明白人”骨干的主要職責(zé)：

（1）積極學(xué)習(xí)、宣傳法律法規(guī)，弘揚法治精神，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺踐行社會主義核心價值觀，倡導(dǎo)社會新風(fēng)尚；

（2）深入了解當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓皶r掌握、反映群眾的法律服務(wù)需求；發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛、突發(fā)事件苗頭，即時向上級有關(guān)部門報告；

（3）積極協(xié)助并主動參與矛盾糾紛勸導(dǎo)、化解工作，引導(dǎo)群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權(quán)益，防止矛盾激化、糾紛升級，確保基層社會和諧穩(wěn)定；

（4）積極推進農(nóng)村社會事務(wù)依法、民主管理，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，使基層社會既充滿活力又和諧有序。

三、農(nóng)村“法律明白人”的遴選、培養(yǎng)和使用管理

（一）規(guī)范農(nóng)村“法律明白人”遴選程序

以行政村為單位，按照村民自薦（村組指定）、組織遴選、考核上崗的程序，確定農(nóng)村“法律明白人”及其骨干。

1.村民自薦。凡符合農(nóng)村“法律明白人”基本條件的村民，均可個人自薦或由家庭推薦，成為農(nóng)村“法律明白人”人選；對“五保戶”等暫時沒有符合條件人選的農(nóng)戶，可以申請由村組指定包村干部、村組干部或近親屬代理。

2.組織遴選。村委會對照“法律明白人”的基本條件，對自薦或推薦的人選進行審查合格后，確定其為培養(yǎng)對象。同時，在村組干部、村婦聯(lián)干部、農(nóng)村黨員、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)村“五老”人員和具有高中以上學(xué)歷的村民中，遴選農(nóng)村“法律明白人”骨干人選。

3.考核上崗。對確定為農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)對象及農(nóng)村“法律明白人”骨干人選的，由鎮(zhèn)政府分批組織任前法律知識培訓(xùn)和考核。農(nóng)村“法律明白人”側(cè)重培訓(xùn)、考核全民共學(xué)的基本法律常識和與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的基本法律知識；經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，由村委會登記造冊、建檔立卡，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并由其頒發(fā)有關(guān)證書和徽章。農(nóng)村“法律明白人”骨干側(cè)重培訓(xùn)、考核依法解決農(nóng)村常見矛盾糾紛能力和技巧；經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組登記造冊、建檔立卡，報縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并由其頒發(fā)有關(guān)證書和徽章，簽訂“尊法學(xué)法守法用法”承諾書、履行上崗宣誓程序后正式上崗。

（二）加大農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度

充分結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活實際，采取靈活多樣的方式，加大對農(nóng)村“法律明白人”及其骨干的培養(yǎng)力度，著力提高其運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力和水平。

1.集中系統(tǒng)輔導(dǎo)。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制定農(nóng)村“法律明白人”及其骨干素質(zhì)提升計劃，整合資源和力量，組建一支專兼結(jié)合的培訓(xùn)講師團隊伍；針對農(nóng)村常見的法律問題，編寫一本實用管用的培訓(xùn)教材；利用禮堂、會議室、活動室、祠堂，在每個村建立一所功能齊全的“法律明白人”法治講堂；按照屬地管理、分級分類的原則，對農(nóng)村“法律明白人”及其骨干進行集中系統(tǒng)培訓(xùn)、輪訓(xùn)。農(nóng)村“法律明白人”，由鎮(zhèn)級集中輪訓(xùn)，每年至少1次、6個課時以上；農(nóng)村“法律明白人”骨干，實行縣級集中輪訓(xùn)，每年至少2次、12個課時以上，做到培訓(xùn)計劃、對象、師資、教材、課時、場所“六落實”。培訓(xùn)結(jié)束，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組做好登記，并報縣級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2.現(xiàn)場觀摩教學(xué)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合“法律六進”“送法下鄉(xiāng)”和按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，對口幫扶等活動，組織法院、司法行政、民政、農(nóng)業(yè)等部門，針對農(nóng)村多發(fā)的交通事故、醫(yī)患糾紛、房屋與土地征收、林地林權(quán)糾紛和森林資源保護、物業(yè)管理、涉校涉教、婚姻家庭、環(huán)境污染、民間借貸等專業(yè)性、行業(yè)性法律問題，采取庭審觀摩、以案釋法、案例教學(xué)等多種方式，對農(nóng)村“法律明白人”及其骨干開展現(xiàn)場觀摩教學(xué)。

3.遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。建立鎮(zhèn)村兩級互聯(lián)互通的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干培養(yǎng)工程網(wǎng)絡(luò)平臺，不定期開展專題遠(yuǎn)程視頻培訓(xùn)。組建鎮(zhèn)村兩級實施農(nóng)村“法律明白人”及其骨干培養(yǎng)工程專家指導(dǎo)委員會，點對點解答其在履職中遇到的困難和問題。組建農(nóng)村“法律明白人”及其骨干微信群、QQ群，通過不定期推送信息等方式，擴大農(nóng)村“法律明白人”及其骨干培訓(xùn)的可及性和覆蓋面。

（三）重視農(nóng)村“法律明白人”使用管理

注重在基層一線培養(yǎng)、鍛煉、檢驗農(nóng)村“法律明白人”及其骨干隊伍，積極為農(nóng)村“法律明白人”搭建履職盡責(zé)平臺，建立健全日常管理、考核獎懲等制度。

1.積極搭建平臺。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、公共法律服務(wù)平臺建設(shè)、普遍建立法律顧問制度和民主法治示范村創(chuàng)建等，在全鎮(zhèn)廣泛開展“五個一”達標(biāo)創(chuàng)建活動，即利用村級組織活動場所、農(nóng)村祠堂，在每個行政村建立一所法治講堂，作為農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)和開展活動的主陣地；在農(nóng)村人口聚居、流動人口集中的位置，設(shè)置一個固定的法治宣傳欄，大力宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)和典型案例，有條件的行政村，還可建設(shè)法治主題電子顯示屏、法治主題一條街、法治主題長廊、法治主題廣場、法治主題公園；配合“農(nóng)家書屋”建設(shè)，積極開展圖書捐贈活動，在每個行政村建立一個法治圖書室，確保法治類圖書不少于10種100冊，法治類報刊、雜志不少于2種；以農(nóng)村“法律明白人”為主體，在每個行政村組建一支法治志愿者隊伍，不定期組織開展法治主題實踐活動；鞏固普遍建立法律顧問制度成果，在每個行政村設(shè)立一個法律顧問工作室，建立法律顧問工作長效機制。通過達標(biāo)創(chuàng)建，進一步夯實農(nóng)村社會治理的法治基礎(chǔ)，為“法律明白人”發(fā)揮作用提供支持和保障。

2.日常管理。鎮(zhèn)黨委、政府和村委會要履行農(nóng)村“法律明白人”及其骨干管理的主體責(zé)任，建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“法律明白人”及其骨干檔案臺賬，積極創(chuàng)造條件，鼓勵、支持、組織其參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展各種法治宣傳和法治實踐活動，并及時記錄在案。

3.考核獎懲。建立科學(xué)配套的農(nóng)村“法律明白人”及骨干考核評價機制，將其遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、盡職盡責(zé)等，納入考核評價的重要內(nèi)容，實行量化計分考核。各單位要結(jié)合實際制定和落實有關(guān)措施，對農(nóng)村“法律明白人”及骨干予以激勵。金融部門在涉農(nóng)貸款等方面對農(nóng)村“法律明白人”予以支持；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門對農(nóng)業(yè)開發(fā)戶、養(yǎng)殖大戶“法律明白人”要予以技術(shù)幫扶；勞動就業(yè)等部門要為缺乏實用技術(shù)的“法律明白人”給予幫扶；綜治、婦聯(lián)在開展平安家庭評比時對“法律明白人”予以優(yōu)先評選；宣傳部門開展道德模范評選時對“法律明白人”予以傾斜。積極在農(nóng)村“法律明白人”及骨干隊伍中發(fā)展和培養(yǎng)黨員、村組干部，聘用網(wǎng)格信息員、人民調(diào)解員、人民陪審員。適時對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵，以增強其崗位意識和榮譽感。對不認(rèn)真履職，甚至違法犯罪的農(nóng)村“法律明白人”及其骨干，及時予以清退，并注銷其證書。

四、切實加強農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要把實施農(nóng)村“法律明白人”工程擺上重要位置，認(rèn)真履行職責(zé)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委副書記、鎮(zhèn)長黃紅兵任組長、黨委副書記劉長福、曹溪派出所所長舒?zhèn)鞲胃苯M長，日常工作由法建辦承擔(dān)；村級也要成立相應(yīng)機構(gòu)，明確專人具體負(fù)責(zé)，并結(jié)合實際，制定實施方案和年度計劃，細(xì)化階段性工作目標(biāo)和推進時間表，科學(xué)調(diào)度，有序推進。

（二）嚴(yán)格責(zé)任落實

鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的主體責(zé)任；各單位要履行好具體組織實施職責(zé)；有關(guān)單位要按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，結(jié)合各自職能，積極參與農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程各項工作，推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。各單位推行農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程責(zé)任分工方案另行制定。

（三）完善保障機制

要從夯實農(nóng)村基層法治基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義法治新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，把加強農(nóng)村法治人才的培養(yǎng)、使用、管理與農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)結(jié)合起來，從人、財、物等方面，對農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程給予充分保障。要將培養(yǎng)工程所需費用納入財政預(yù)算足額保障。

（四）營造濃厚氛圍

以繁榮農(nóng)村法治文化建設(shè)為著力點，充分利用報刊、廣播、電視、微博、微信、移動客戶端等媒體，積極總結(jié)、推廣各單位實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的工作進展和特色亮點，大力宣傳農(nóng)村“法律明白人”及其骨干的先進事跡，形成家家戶戶積極參與、廣大村民爭當(dāng)“法律明白人”的濃厚氛圍。

（五）強化結(jié)果運用

把實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程納入全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、法治弋陽建設(shè)、綜治考評體系，對工作推進進度快、力度大、效果好的，按有關(guān)規(guī)定給予獎勵；對工作推進進度緩慢、力度不大、效果不佳的，給予通報批評并限期整改。

附件：1.曹溪鎮(zhèn)實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程月報表

3.農(nóng)村“法律明白人”相關(guān)臺賬（式樣）

附件1:

曹溪鎮(zhèn)實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程

領(lǐng)導(dǎo)小組

組　　　長：黃紅兵　　黨委副書記、鎮(zhèn)長

副　組　長：劉長福　　黨委副書記

　　　　　　舒?zhèn)鞲　∨沙鏊L

成　　　員：汪  翔    司法所所長

            汪  奕　　組織干事

　　張李強    派出所副教導(dǎo)員

　　 　　應(yīng)建輝　　中畈法庭庭長

　　汪  俊    綜治信息員

　　　　　　汪志福　　企業(yè)辦主任

汪麗萍　　民政所負(fù)責(zé)人

　　　　　　汪玉兵    計生辦主任

                劉兵書　 　 水務(wù)站站長

許海壽　　財政所

　　　　　　　李夢婷    醫(yī)保所工作人員

　　　　　　葉  成    國土所工作人員

            楊  焜    國土所工作人員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法所，由劉長福同志兼任辦公室主任。

附件 2:

實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程月報表

填報單位：（蓋章） 填表人： 填報時間：   年 月 日

附件3:

農(nóng)村普通“法律明白人”申請表

（式樣）

申請人所在：  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）  村  村小組

農(nóng)村“法律明白人”骨干申請表

（式樣）

申請人所在：  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）  村  村小組

農(nóng)村“法律明白人”培訓(xùn)考核登記表（式樣）

（20 年度）

  縣  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）  村委會

）

農(nóng)村“法律明白人”名冊（式樣）

  市  縣  鄉(xiāng)  村

農(nóng)村“法律明白人”宣誓詞（式樣）

我志愿加入“法律明白人”隊伍。我宣誓:擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義制度，信仰法治，維護憲法和法律尊嚴(yán)，遵守憲法和法律，做到心中有法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。宣傳政策法規(guī)、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會治理，為營造建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西良好法治環(huán)境奮斗！

宣誓人:XX

農(nóng)村“法律明白人”承諾書（式樣）

（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)： 村委會： 村小組：        

姓名： 性別： 年齡： 家庭成員數(shù)：   

一、帶動家庭成員認(rèn)真學(xué)法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

二、切實做好“五防”：即防火災(zāi)、防盜竊、防詐騙、防搶劫、防拐賣。

三、堅決做到“五不”：不賭博、不吸毒、不發(fā)生家庭暴力、不挑起鄰里糾紛、不越級上訪。

四、崇尚科學(xué)，珍惜生命，科學(xué)養(yǎng)生，對邪教活動不聽不信不傳不參與。

五、誠信做人，言行有禮，創(chuàng)學(xué)習(xí)之家，致富之家，愛心之家，守法之家。

承諾人（簽名）