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【面向公眾征集意見】關(guān)于公開征求《弋陽縣曹溪鎮(zhèn)2022年開展移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治活動的工作方案（征求意見稿）》意見的公告
【面向公眾征集意見】關(guān)于公開征求《弋陽縣曹溪鎮(zhèn)2022年開展移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治活動的工作方案（征求意見稿）》意見的公告
為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革，助推文明衛(wèi)生建設(shè)，提升我縣城鄉(xiāng)文明程度和居民文明素質(zhì)，著力維護(hù)社會穩(wěn)定，全鎮(zhèn)定于2022年6月至8月集中開展弋陽縣曹溪鎮(zhèn)2022年開展移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治工作專項(xiàng)行動。現(xiàn)廣泛征求社會公眾意見和建議。公開征求意見的時(shí)間：2022年5月12日至2022年6月12日。歡迎各界人士踴躍建言獻(xiàn)策，通過信函或電子郵件等方式書面反饋給曹溪鎮(zhèn)人民政府，聯(lián)系電話:5971286 。
關(guān)于公開征求《弋陽縣曹溪鎮(zhèn)2022年開展移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治活動的工作方案（征求意見稿）》
為深入推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，在全社會樹立講文明、樹新風(fēng)的濃厚氛圍，進(jìn)一步深化殯葬改革，助推文明衛(wèi)生建設(shè)，提升我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)文明程度和居民文明素質(zhì)。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《上饒市殯葬管理?xiàng)l例》《上饒市城市管理?xiàng)l例》《上饒市推進(jìn)喪葬禮俗改革工作方案》（饒殯改辦字〔2020]2號）、弋陽縣九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展綠色殯葬改革工作實(shí)施方案》（弋民發(fā)[2018]34號）、弋陽縣開展移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治活動的實(shí)施方案（弋民發(fā)[2021]11號）等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以鞏固殯葬改革成果，實(shí)現(xiàn)厚葬薄養(yǎng)大操大辦向移風(fēng)易俗厚養(yǎng)禮葬轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以改革喪葬陋俗，規(guī)范辦喪行為，建立殯葬改革長效機(jī)制為主要內(nèi)容，通過宣傳倡導(dǎo)、集中整治，引導(dǎo)廣大群眾在指定區(qū)域文明辦喪、簡約辦喪、規(guī)范辦喪，遏制喪事活動中的噪聲擾民、環(huán)境污染，鋪張浪費(fèi)和迷信活動，保障人民群眾正常生活、工作和學(xué)習(xí)秩序，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，樹立節(jié)儉辦事、文明治喪的良好社會風(fēng)氣。
二、專項(xiàng)整治內(nèi)容
一是整治喪葬用品市場。查處生產(chǎn)、銷售棺木、紙草（紙牛、紙馬、紙人及各種紙質(zhì)車輛、電器、樓房及其組合等）、冥幣等行為；對從事花圈、壽衣等殯葬用品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)與個(gè)人，要加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營，取締無證無照經(jīng)營行為。
二是整治喪事擾民行為。取締非法治喪點(diǎn)，查處在禁止辦喪區(qū)域開展喪事活動的行為以及治喪過程中產(chǎn)生的各種噪音，特別是在禁止辦喪區(qū)域、禁嗚禁放區(qū)域和路段、國道與省道沿線鳴放禮炮、燃放鞭炮、吹喇叭、奏樂等行為；查處在禁止辦喪區(qū)域內(nèi)開展遺體存放器具服務(wù)，為喪戶在禁止辦喪區(qū)域內(nèi)提供遺體存放條件的行為；查處在城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、公路沿線游喪、繞行、跪拜等影響交通和市容市貌的行為。
三是整治殯葬服務(wù)亂收費(fèi)行為。殯葬服務(wù)單位要全面落實(shí)殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督六公開制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和對從業(yè)人員的管理，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)、不正當(dāng)交易、服務(wù)欺詐以及向喪戶索要錢物等行業(yè)不正之風(fēng)。
四是整治公墓（骨灰堂）違規(guī)行為。開展公墓（骨灰堂）管理“雙隨機(jī)、雙公開”檢查，查處城鄉(xiāng)公墓（骨灰堂）有關(guān)違規(guī)行為；查處公益性公墓違規(guī)對外銷售墓位、從事營利活動等問題。強(qiáng)化骨灰去向跟蹤，防止新增散埋亂葬，對殯改后新增的散埋亂葬和違建超標(biāo)大墓進(jìn)行整治。
三、工作任務(wù)
一是劃定禁止辦喪范圍。原則上凡實(shí)行城市化管理的區(qū)域禁止辦喪，未納入城市化管理的區(qū)域，按照便于城鄉(xiāng)建設(shè)管理的要求結(jié)合實(shí)際分別劃定。其中縣中心城區(qū)（未棚改、未整體搬遷的城中村除外）、龜峰旅游集散中心、高新園區(qū)及部分與中心城區(qū)、景區(qū)關(guān)聯(lián)密切的區(qū)域內(nèi)所有場所（包括自家房屋院落）禁止開展喪事活動。
二是開展區(qū)域集中辦喪。居民的喪事活動要在本區(qū)域認(rèn)可的地點(diǎn)辦理或舉行。縣中心城區(qū)、縣高新園區(qū)的治喪場所為縣殯儀館（殯儀服務(wù)中心），鼓勵(lì)中心城區(qū)未棚改、未整體搬遷的城中村到縣殯儀館（殯儀服務(wù)中心）辦喪。其它區(qū)域辦喪場所由各村（居）委會在不違背國家相關(guān)法律法規(guī)和喪葬有關(guān)規(guī)定的情況下，按照有利于開展文明辦喪、節(jié)約辦喪、相對固定的原則，結(jié)合本地實(shí)際制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣畬徍恕?br>
三是禁止下列喪事行為。任何單位和個(gè)人不得占用公路、街道、人行道、公園、住宅小區(qū)等公共場所和公共設(shè)施進(jìn)行喪事活動。包括搭設(shè)靈棚、停放遺體，擺設(shè)花圈、舉辦喪宴、舉行祭拜；吹奏敲打播放喪事鼓樂、鳴放禮炮；喪游喪、拋撤紙錢冥幣；燃放煙花爆竹、焚燒迷信用品和逝者遺物。禁止在縣殯儀館、殯儀服務(wù)中心、縣城市公墓等區(qū)域制造播放高分貝聲樂，燃放煙花鞭炮、焚燒迷信用品與逝者遺物。
四是限制喪事經(jīng)營活動。自2021年9月1日開始，在禁止辦喪區(qū)域內(nèi)，任何單位與個(gè)人不得向喪戶提供存放遺體的器具（冰棺等）服務(wù)；禁止在中心城區(qū)、縣殯儀館片區(qū)（包括殯儀服務(wù)中心、縣城市公墓、縣烈士陵園、老公墓山等區(qū)域）及在國道、省道，特別是徐鐵線（國道口一城市公墓）沿途提供鳴放禮炮、吹奏敲打播放高分貝聲樂服務(wù)。
五是推行文明節(jié)儉辦喪。主要有縮短喪事殯期，操辦喪事一般不超過3天；簡化操辦流程，鼓勵(lì)親朋好友集中參加吊唁儀式一次，嚴(yán)格控制就餐次數(shù)和就餐桌數(shù)；規(guī)范辦喪地點(diǎn)，不在未經(jīng)認(rèn)可的治喪場所開展喪事活動；簡化喪葬習(xí)俗，包括控制送殯車輛，減少遺體火化與骨灰安葬隨行人員、抵制“三禁”用品、杜絕迷信活動等。
六是嚴(yán)格骨灰入公墓安葬。嚴(yán)格執(zhí)行骨灰入公墓（骨灰堂）安葬，嚴(yán)禁骨灰裝棺再葬，嚴(yán)禁在公墓（骨灰堂）外新增散埋亂葬。鼓勵(lì)家庭成員在公墓采取合葬方式進(jìn)行安葬，鼓勵(lì)在公墓實(shí)行樹葬、花壇葬等骨灰撒散方式的節(jié)地生態(tài)葬。
四、職責(zé)分工
鎮(zhèn)政府成立曹溪鎮(zhèn)移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定2022年移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治工作方案，對轄區(qū)內(nèi)各村（林場）開展整治專項(xiàng)行動。各村也要指定專人，對本村移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。
五、活動安排
此次移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳發(fā)動階段（6月10日至6月15日)
一是充分利用電視、廣播、短信、微信、微博等各種媒體和傳播手段，廣泛深入宣傳殯葬法規(guī)政策，倡導(dǎo)文明節(jié)儉，移風(fēng)易俗殯葬新風(fēng)尚，做到家喻戶曉、人人皆知。
二是進(jìn)一步落實(shí)綠色殯葬惠民政策，有效發(fā)動群眾支持文明集中辦喪。凡亡故時(shí)屬本縣貧困戶、低保戶、革命傷殘軍人且在縣殯儀服務(wù)中心辦喪的，租用守靈室實(shí)行免費(fèi)；本縣其它正常死亡對象在縣殯儀服務(wù)中心辦喪的，自方案實(shí)施之日起實(shí)行3天內(nèi)免費(fèi)，超出免費(fèi)天數(shù)的守靈室租用費(fèi)由喪戶按所選守靈室核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行承擔(dān)。實(shí)行政府按年包干免費(fèi)費(fèi)用，包干標(biāo)準(zhǔn)60萬元／年，包干時(shí)間為2021年9月1日至2024年8月31日止，包干費(fèi)用從縣本級福彩公益金或縣財(cái)政資金中解決，每半年與縣殯儀館（殯儀服務(wù)中心）結(jié)算一次。
（二）整治規(guī)范階段（6月16日至7月15日）自2021年9月1日始，劃定的范圍內(nèi)禁止開展喪事活動，并按照移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案的具體要求，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展“四大整治行動”，力求在全社會形成聲勢，并取得明顯成效。成立由鎮(zhèn)政府組成的移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治行動小組，對整治過程中的突發(fā)事件和突出問題，聯(lián)合開展執(zhí)法行動。各村（林場）參照鎮(zhèn)里的做法成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)的移風(fēng)易俗專項(xiàng)整治行動。
（三）總結(jié)階段（7月26日至8月15日）。鎮(zhèn)、村要對移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面梳理總結(jié)，形成書面報(bào)告、報(bào)表與佐證資料一同于8月15日前報(bào)鎮(zhèn)處非領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）長效管理階段（8月15日開始）各責(zé)任單位要將文明治喪整治工作納入日常管理，建立長效管理機(jī)制。各執(zhí)法部門明確責(zé)任，緊密協(xié)作，常抓不懈，持之以恒，落實(shí)到位，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈，鞏固專項(xiàng)整治取得的成果。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展專項(xiàng)整治不僅是落實(shí)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，而且也是改善我鎮(zhèn)環(huán)境，提升我鎮(zhèn)形象的重要內(nèi)容。此次整治工作情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，各村各林場必須要做到思想高度統(tǒng)一、認(rèn)識到位，工作細(xì)致，措施有力，務(wù)求實(shí)效。
（二）齊抓共管、形成合力。移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治工作在鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，按職責(zé)分工，切實(shí)抓好工作洛實(shí)：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、鎮(zhèn)社會治理辦、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等相關(guān)職能部門要按照方案要求，各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)作配合，形成集中整治的工作合力；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦要認(rèn)真履仃屬地管理責(zé)任，做好本轄區(qū)移風(fēng)易俗文明治喪工作，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)村（居）委會開展集中辦喪、文明治喪工作。充分發(fā)揮村（居）委會、紅白理事會職能，建立報(bào)告制度，引導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)喪戶在規(guī)定的場所文明、節(jié)儉辦理喪事。要堅(jiān)持依法辦事、文明執(zhí)法，堅(jiān)決從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)行為。同時(shí)注意懲教結(jié)合，著力做好相關(guān)人員的教育、疏導(dǎo)工作，注重方式方法，防止過激行為發(fā)生。
（三）黨員帶頭、示范引領(lǐng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員要自覺帶頭、率先垂范，引導(dǎo)廣大黨員自覺反對鋪張浪費(fèi)，不大操大辦，不搞封建迷信，做移風(fēng)易俗、勤儉節(jié)約、文明辦喪的表率。
（四）引導(dǎo)群眾、發(fā)揮自治。各村居委會要認(rèn)真做好本村（居）移風(fēng)易俗工作，結(jié)合本地實(shí)際在村規(guī)民約中約定殯葬管理相關(guān)措施。一是發(fā)揮村規(guī)民約作用。要將文明辦喪、節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬等事項(xiàng)因地制宜、細(xì)化規(guī)范，依法按規(guī)納入村規(guī)民約當(dāng)中。二是發(fā)揮紅白理事會作用。要進(jìn)一步完善紅白理事會隊(duì)伍建設(shè)，將本村本地禮樂人士、“風(fēng)水”先生等從事殯葬習(xí)俗指導(dǎo)、操辦人員納入紅白理事會隊(duì)伍，自覺遵守和帶頭執(zhí)行村規(guī)民約，使之成為喪葬禮俗改革的牽頭者、推動者、監(jiān)督者。三是加強(qiáng)喪事活動指導(dǎo)跟蹤服務(wù)。建立喪事報(bào)備制度，要求事主操辦喪事提前一天向紅白理事會報(bào)備，及時(shí)向喪者家屬講明相關(guān)喪俗要求，要對喪事辦理、遺體火化、骨灰入公墓實(shí)行全程跟蹤指導(dǎo)和約束規(guī)范，并按“一事一冊”要求建立工作臺賬。
（五）加大宣傳、形成聲勢。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，加大對移風(fēng)易俗整治工作的宣傳力度。各新聞媒體要及時(shí)報(bào)道各村（林場）工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)曝光一批典型案例，加大通報(bào)曝光力度，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。
關(guān)于《弋陽縣曹溪鎮(zhèn)2022年開展移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治活動的工作方案》的起草說明
一、方案的起草背景
根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《上饒市殯葬管理?xiàng)l例》《上饒市城市管理?xiàng)l例》《上饒市推進(jìn)喪葬禮俗改革工作方案》（饒殯改辦字〔2020]2號）、弋陽縣九部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展綠色殯葬改革工作實(shí)施方案》（弋民發(fā)[2018]34號）、弋陽縣開展移風(fēng)易俗文明治喪專項(xiàng)整治活動的實(shí)施方案（弋民發(fā)[2021]11號）等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在全社會樹立講文明、樹新風(fēng)的濃厚氛圍，進(jìn)一步深化殯葬改革，助推文明衛(wèi)生建設(shè)，提升我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)文明程度和居民文明素質(zhì)。
二、方案的主要內(nèi)容
（一）規(guī)范喪事舉辦活動。合理劃定禁止辦喪范圍、開展區(qū)域集中辦喪、禁止相關(guān)喪事行為、限制喪事經(jīng)營活動、推行文明節(jié)儉辦喪、嚴(yán)格骨灰入公墓安葬。
（二）開展喪事專項(xiàng)整治。整治喪葬用品市場、整治喪事擾民行為、整治殯葬服務(wù)亂收費(fèi)行為、整治公墓（骨灰堂）違規(guī)行為。
（三）工作任務(wù)。推行文明節(jié)儉辦喪。主要有縮短喪事殯期，操辦喪事一般不超過3天；簡化操辦流程，鼓勵(lì)親朋好友集中參加吊唁儀式一次，嚴(yán)格控制就餐次數(shù)和就餐桌數(shù)；規(guī)范辦喪地點(diǎn)，不在未經(jīng)認(rèn)可的治喪場所開展喪事活動；簡化喪葬習(xí)俗，包括控制送殯車輛，減少遺體火化與骨灰安葬隨行人員、抵制“三禁”用品、杜絕迷信活動等；嚴(yán)格骨灰入公墓安葬。嚴(yán)格執(zhí)行骨灰入公墓（骨灰堂）安葬，嚴(yán)禁骨灰裝棺再葬，嚴(yán)禁在公墓（骨灰堂）外新增散埋亂葬。鼓勵(lì)家庭成員在公墓采取合葬方式進(jìn)行安葬，鼓勵(lì)在公墓實(shí)行樹葬、花壇葬等骨灰撒散方式的節(jié)地生態(tài)葬。
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