一年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，以黨的十八大、十九大精神及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，也是全面貫徹縣第十七次黨代會(huì)精神，積極落實(shí)縣委、縣政府“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生”決策部署，財(cái)政各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、2017年工作回顧

過去的一年，黨的十九大勝利召開，是激動(dòng)人心的一年，也是財(cái)政改革發(fā)展成果豐碩的一年。這一年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣財(cái)政部門以黨的十八大、十九大精神及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹縣第十七次黨代會(huì)精神，圍繞打造“信江河谷城鎮(zhèn)群新增長極、江西綠色崛起新標(biāo)桿、國內(nèi)健康旅游目的地”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、積極履職、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌做好財(cái)政各項(xiàng)工作，保持了良好的財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢，有力推動(dòng)了新時(shí)代下全縣財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化征管，財(cái)政收入量增質(zhì)優(yōu)。積極組織收入、強(qiáng)化稅收征管、加強(qiáng)分析調(diào)度、推進(jìn)國地稅“聯(lián)合辦稅”,通過打出一整套征管“組合拳”，各項(xiàng)指標(biāo)強(qiáng)勢突破。在總量上，全縣財(cái)政總收入完成15.03億元，較上年增收0.85億元，增長6%，超出全市平均增幅0.5個(gè)百分點(diǎn)，在全市12個(gè)縣（市、區(qū)）中排名并列第5位；在質(zhì)量上，稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)75.5%，凈增7.5個(gè)百分點(diǎn)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的激勵(lì)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共完成7.55億元，增長45.5%，總量與增幅均創(chuàng)歷史新高。特別是南巖鎮(zhèn)、弋江鎮(zhèn)分別完成1.23億元和1.07億元，實(shí)現(xiàn)我縣億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)零的突破。

突出民生，重點(diǎn)支出保障有力。在財(cái)政收支壓力日益加大的情況下，始終不忘民生這一根本，近八成財(cái)政支出用于民生。八項(xiàng)民生支出達(dá)到25.7億元，增長20%。其中：教育支出5.9億元，增長5.7%,為我縣取得全省教育督導(dǎo)評(píng)估第一名提供了財(cái)力支撐；撥付建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)2634萬元，力促建檔立卡貧困人員“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算服務(wù)落地；撥付禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場搬遷補(bǔ)償資金2200萬元，用于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；撥付資金200萬元設(shè)立農(nóng)民工工資備用金，推動(dòng)銀行代發(fā)制度實(shí)施，破解農(nóng)民工工資拖欠難題。此外，還撥付機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)資金720萬元，公用經(jīng)費(fèi)由原來年人均1千元提高到4千元以上，較好地保障了機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

服務(wù)大局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。一是拓寬資金籌措渠道。準(zhǔn)確把握政策走向，精準(zhǔn)對(duì)接上級(jí)財(cái)政部門，較上年多爭取轉(zhuǎn)移支付資金1.8億元；積極爭取地方政府新增債券，同比實(shí)現(xiàn)翻番；在盤活土地資源方面，與國土開發(fā)相結(jié)合，做活土地文章；大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目落地，完成“縣委黨校綜合建設(shè)等十二個(gè)項(xiàng)目包”和“十三五期間國省道公路升級(jí)改建項(xiàng)目”的示范申報(bào)，并成功進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫，總投資額達(dá)47.7億元。二是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；累計(jì)投入資金1.54億元用于園區(qū)建設(shè)，極大改善了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；幫扶小微企業(yè)，“財(cái)園信貸通”發(fā)放貸款1.92億元，“工業(yè)企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”續(xù)貸資金4400萬元，緩解了企業(yè)融資難題；通過“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”累計(jì)放款2.84億元，撬動(dòng)了金融資本對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的投入。三是加大政策調(diào)控力度。配合房管局報(bào)請(qǐng)縣政府出臺(tái)《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存的實(shí)施意見》，累計(jì)發(fā)放購房補(bǔ)貼1119萬元，促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；撥付工業(yè)發(fā)展基金，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略引導(dǎo)，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

勇于創(chuàng)新，財(cái)政改革更為深化。一是新體制激發(fā)新活力。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“劃分收支、核定基數(shù)、超收返還、自求平衡”的新體制，極大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，改革釋放出“前所未有的紅利”。2017年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支運(yùn)行平穩(wěn)，預(yù)計(jì)累計(jì)結(jié)余3370萬元，由上年的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)赤字”變成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)結(jié)余”，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余198萬元。二是新機(jī)制兌現(xiàn)新承諾。推行“只跑一次、七日辦結(jié)”工作機(jī)制，在次數(shù)上承諾“只跑一次”，在時(shí)限上明確“限時(shí)辦結(jié)”。全部16項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)中，有10項(xiàng)做到了即時(shí)辦結(jié)，占服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的62.5%。其余6項(xiàng)的時(shí)限也不超過7個(gè)工作日。截至12月底，共辦結(jié)服務(wù)事項(xiàng)1901件，日均辦結(jié)23件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。“一七機(jī)制”推行以來，得到了縣委、縣政府的肯定，引起了市委改革辦的關(guān)注，更收獲了辦事群眾的好評(píng)。三是新改革迸發(fā)新成效。在國有資產(chǎn)管理改革方面，清理行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，整合有效資產(chǎn)121.2億元；完成鹽業(yè)公司“三供一業(yè)”移交工作，簽訂了全省第一份省屬國有企業(yè)社區(qū)移交屬地管理協(xié)議。在預(yù)算管理改革方面，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣本級(jí)財(cái)政性資金追加事項(xiàng)的通知》，使經(jīng)費(fèi)審核更加準(zhǔn)確規(guī)范；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理的通知》，以函告制度為資金撥付再提速。在推進(jìn)政府購買服務(wù)方面，編制指導(dǎo)性目錄，開展政府購買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)。在加強(qiáng)政府債務(wù)管理方面，抓住江西專員辦核查我縣政府債務(wù)這一契機(jī)，清理政府和融資平臺(tái)公司債務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政府與平臺(tái)公司債務(wù)剝離。

二、2018年工作打算

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全縣財(cái)政部門將主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展變化，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)做好全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

（一）破解難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一是樹立導(dǎo)向，發(fā)揮考核激勵(lì)作用。強(qiáng)化財(cái)稅目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入考核，增強(qiáng)方方面面抓收入的積極性。特別是加大實(shí)體稅收比重、國稅占總收入比重等質(zhì)量指標(biāo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商方向，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，以考核的“指揮棒”促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是完善政策，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞招商引資、園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極落實(shí)“降成本、優(yōu)環(huán)境”等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)的稅收獎(jiǎng)補(bǔ)力度；用足用活用好“財(cái)園信貸通”“工業(yè)企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”等信貸扶持政策，破解小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困境。三是探索融資方式，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快運(yùn)作政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展；充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，加大PPP項(xiàng)目推介和落地力度，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。四是積極對(duì)接上級(jí)政策，精準(zhǔn)謀劃平臺(tái)和抓手，爭取上級(jí)部門在轉(zhuǎn)移支付、債券額度、改革試點(diǎn)等方面加大對(duì)我縣的支持力度，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）綜合治稅，堵塞稅收征管漏洞

一是加大對(duì)“聯(lián)合辦稅”的支持力度。全力支持國地稅“聯(lián)合辦稅”工程實(shí)施，促進(jìn)“一窗通辦”工作機(jī)制開展，落實(shí)涉稅部門責(zé)任，形成齊抓共管的合力，防止出現(xiàn)征管“兩張皮”。二是加強(qiáng)綜合治稅平臺(tái)運(yùn)營。開展好稅收信息錄入比對(duì)工作，推進(jìn)涉稅信息的有效采集、分析和共享，增強(qiáng)稅源信息化解讀和挖掘應(yīng)用能力，讓“大數(shù)據(jù)顯身手、信息化促查補(bǔ)”。三是平穩(wěn)實(shí)施環(huán)保稅的開征。緊密加強(qiáng)財(cái)政、地稅、環(huán)保三方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以繳納排污費(fèi)的數(shù)據(jù)作為綜合治稅的比對(duì)點(diǎn)，深入分析排污費(fèi)征收情況，掌握稅源底數(shù)，確保環(huán)保稅平穩(wěn)順利開征。四是形成部門聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。加強(qiáng)各部門配合，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，對(duì)各個(gè)涉稅環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化收入征管、調(diào)度、分析，及時(shí)分析財(cái)源及收入發(fā)展動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出

一是支持民生事業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力，大力壓縮一般性支出，壓減非急需、非剛性支出，重點(diǎn)保障基本民生事業(yè)投入。二是支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。將新增財(cái)力、存量資金、土地收益重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，保障好城市路網(wǎng)和“一江兩岸”等重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，為工程如期建成做好財(cái)力保障。三是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣上級(jí)對(duì)資金考核的要求，繼續(xù)落實(shí)和完善各項(xiàng)惠農(nóng)政策，特別是統(tǒng)籌整合好財(cái)政扶貧資金，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用績效，確保扶貧資金考核達(dá)到上級(jí)要求。四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步規(guī)范舉債融資行為，增強(qiáng)平臺(tái)公司自身造血功能，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的融資舉債機(jī)制，真正構(gòu)筑政府財(cái)政與平臺(tái)公司的“防火墻”。同時(shí)，還要統(tǒng)籌做好政府債券還本付息和棚改融資等工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，不斷深化財(cái)政改革

一是推進(jìn)預(yù)算編制改革。推行零基預(yù)算，全面清理項(xiàng)目支出；試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，探索設(shè)立財(cái)政與部門共同發(fā)文下達(dá)專項(xiàng)資金指標(biāo)的管理制度；實(shí)行縣鄉(xiāng)預(yù)算分開編制，以更好適應(yīng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是深化預(yù)算管理改革。啟動(dòng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，試點(diǎn)編制2018-2020年部門三年滾動(dòng)規(guī)劃，提高預(yù)算編制的前瞻性；推動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金項(xiàng)目支出規(guī)范化，為建立從立項(xiàng)到存量資金盤活的全流程監(jiān)管體系打下基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化國資管理改革。推進(jìn)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，在完成城區(qū)劃轉(zhuǎn)后，適時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)工作；推進(jìn)“三供一業(yè)”移交工作，全面完成各項(xiàng)移交任務(wù)；做大政府和平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模，使資產(chǎn)變資本、變股本、變資金,確保國有資產(chǎn)保值增值。四是制訂內(nèi)部控制和操作規(guī)程。形成有效制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行。五是升級(jí)完善“一七機(jī)制”。加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推廣使用，以運(yùn)營好“弋陽財(cái)政”微信公眾號(hào)為突破口，嘗試建立“線上申請(qǐng)-線下辦理”的服務(wù)新路徑，努力實(shí)現(xiàn)“一次不跑”。六是構(gòu)建“兩級(jí)監(jiān)督”機(jī)制。繼續(xù)開展民生資金、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、“三公消費(fèi)”等專項(xiàng)檢查，在做好財(cái)政監(jiān)督管理局專職監(jiān)督的同時(shí)，全面加強(qiáng)職能股室日常監(jiān)督功能，筑牢“兩道防線”。以“一卡通”監(jiān)管改革為切入點(diǎn)，探索破解“一卡通”違法違紀(jì)屢查屢犯的難題，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。

2018年充滿挑戰(zhàn)更充滿機(jī)遇，全縣財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)好十九大精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署，自覺接受縣人大對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督，虛心聽取政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)定信心、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，助力我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“兩新一地”的奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)！