為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神,近日，江西以省政府名義出臺(tái)《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府發(fā)〔2021〕24號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌管理、規(guī)范預(yù)算支出管理、嚴(yán)格預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)財(cái)政透明度等方面提出具體要求。省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)1：《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？

答：結(jié)合當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政形勢(shì)，為解決預(yù)算管理中存在的預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、政府過(guò)緊日子意識(shí)尚未牢固樹(shù)立、預(yù)算約束不夠有力等突出問(wèn)題，經(jīng)中央深改委第十七次會(huì)議審議通過(guò)，今年3月份國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）。這是繼2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）后預(yù)算改革方面的又一綱領(lǐng)性文件。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，分別作出指示批示，要求盡快制定我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)。省委深改委將此項(xiàng)工作列入2021年工作要點(diǎn)。

因此，研究制定《實(shí)施意見(jiàn)》是我省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的必要舉措，是建立符合江西實(shí)際的現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求，是緩解財(cái)政收支矛盾、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性的重要保障，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮預(yù)算在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用，促進(jìn)新時(shí)代江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

問(wèn)2：《實(shí)施意見(jiàn)》的主要?jiǎng)?chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面？

答：《實(shí)施意見(jiàn)》提出了29條具體措施，在以下三個(gè)方面重點(diǎn)突破：

（一）注重理念創(chuàng)新。適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展新形勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算管理向“以政領(lǐng)財(cái)”“以財(cái)輔政”治理效能的轉(zhuǎn)變。首先，樹(shù)牢預(yù)算法定理念。強(qiáng)化法治意識(shí)，硬化預(yù)算約束，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算對(duì)政府收支行為的制約和監(jiān)督。其次，樹(shù)牢預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)理念。深化零基預(yù)算改革，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范、提效能。三是，樹(shù)牢可持續(xù)理念。堅(jiān)持過(guò)緊日子不動(dòng)搖，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估應(yīng)用，實(shí)施跨年度預(yù)算平衡和逆周期調(diào)節(jié)，著力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理更加穩(wěn)重、更可持續(xù)。

（二）突出目標(biāo)引領(lǐng)。努力破除預(yù)算管理中的瓶頸，發(fā)揮好預(yù)算改革對(duì)整個(gè)財(cái)政工作的牽引作用。一是突出“大預(yù)算”目標(biāo)。加強(qiáng)各類(lèi)財(cái)政資源統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)對(duì)重大決策部署的財(cái)力保障，集中力量辦大事。二是突出“大數(shù)據(jù)”管理。推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政與其他部門(mén)之間系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。三是突出“大安全”觀念。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、資金管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化系統(tǒng)集成。一是強(qiáng)化四本預(yù)算間統(tǒng)籌。按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，進(jìn)一步提高國(guó)有資本收益上交比例，根據(jù)運(yùn)行情況及時(shí)調(diào)整完善社保基金政策，確保基金可持續(xù)運(yùn)行。二是強(qiáng)化相關(guān)制度間銜接。推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等與預(yù)算管理有效銜接，實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)、改革增效。三是強(qiáng)化監(jiān)管效能集成。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，增強(qiáng)財(cái)政透明度，著力構(gòu)建全方位監(jiān)督格局。

問(wèn)3：《實(shí)施意見(jiàn)》在加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌管理方面有什么安排？

答：國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)文明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預(yù)算管理中存在預(yù)算統(tǒng)籌力度不足等問(wèn)題，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌管理，《實(shí)施意見(jiàn)》從以下幾個(gè)方面做出具體安排：

一是規(guī)范財(cái)政收入管理。實(shí)事求是編制財(cái)政收入預(yù)算，合理測(cè)算確定收入預(yù)期目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁收取過(guò)頭稅費(fèi)、違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決清理涉企亂收費(fèi)行為。依法依規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入，如實(shí)反映財(cái)政收入情況，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)。不得違法違規(guī)制定實(shí)施各種形式的歧視性稅費(fèi)減免政策，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二是加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，按規(guī)定將應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的基金項(xiàng)目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，相同領(lǐng)域資金逐步實(shí)行統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步將符合條件的省級(jí)國(guó)有企業(yè)全部納入實(shí)施范圍，并從2022年起提高國(guó)有資本收益上交比例。

三是強(qiáng)化部門(mén)和單位收入統(tǒng)籌。各部門(mén)、單位要依法依規(guī)將取得的各類(lèi)收入全部納入部門(mén)或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。嚴(yán)禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所屬單位事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政撥款收入管理，在部門(mén)和單位預(yù)算中如實(shí)反映非財(cái)政撥款收入情況。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)出租、處置等收入按規(guī)定納入預(yù)算管理。健全實(shí)有賬戶資金常態(tài)化清理機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定列入年初部門(mén)預(yù)算的單位資金，按規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

四是盤(pán)活財(cái)政存量資金。完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回使用機(jī)制。上年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金原則上于本年度6月30日前下達(dá)，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，逾期未分配的，收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年難以支出或進(jìn)度明顯滯后的預(yù)算資金，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)收回或調(diào)整用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的其他領(lǐng)域。完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各地各部門(mén)進(jìn)一步加大存量資金盤(pán)活力度。

五是加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理。嚴(yán)格行政事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記。嚴(yán)格控制和執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，暫時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)從緊安排。建立國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)以及臨時(shí)配置資產(chǎn)在部門(mén)內(nèi)部和跨部門(mén)調(diào)劑使用。有條件的部門(mén)和地區(qū)可以探索建立公物倉(cāng)，并對(duì)不需使用且難以調(diào)劑的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處置。

問(wèn)4：《實(shí)施意見(jiàn)》在完善預(yù)算編制方面有什么改革舉措？

答：為強(qiáng)化源頭管理，《實(shí)施意見(jiàn)》就完善預(yù)算編制提出了以下改革舉措：

一是改進(jìn)政府預(yù)算編制。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度。增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、主動(dòng)性，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)；下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)管。細(xì)化政府性基金預(yù)算編制，完整反映專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)還款來(lái)源的收入以及償付本息情況。

二是加強(qiáng)部門(mén)和單位預(yù)算管理。部門(mén)、單位要落實(shí)預(yù)算管理、績(jī)效管理主體責(zé)任，對(duì)預(yù)算完整性、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位收支預(yù)算的重點(diǎn)審核。各部門(mén)要統(tǒng)籌各類(lèi)資金資產(chǎn)，結(jié)合本部門(mén)非財(cái)政撥款收入情況統(tǒng)籌申請(qǐng)預(yù)算。科學(xué)核定事業(yè)單位人員績(jī)效工資。

三是全面實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理。將項(xiàng)目作為部門(mén)和單位預(yù)算管理的基本單元，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，有關(guān)部門(mén)安排的政府投資項(xiàng)目應(yīng)全面納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目不予安排預(yù)算。實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類(lèi)，規(guī)范立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素，建立健全項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)、評(píng)審、調(diào)整和滾動(dòng)管理制度。

四是提升市縣預(yù)算管理水平。深化省以下財(cái)政體制改革，推動(dòng)市縣政府合理劃分財(cái)力、優(yōu)化政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任、完善轉(zhuǎn)移支付制度。結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)等管理監(jiān)督，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和水平。

問(wèn)5：《實(shí)施意見(jiàn)》在堅(jiān)持過(guò)緊日子方面有什么考慮？

答：艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是黨的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)。我省堅(jiān)持對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、國(guó)務(wù)院過(guò)緊日子要求，近年來(lái)先后出臺(tái)了嚴(yán)格財(cái)政收支預(yù)算管理、加大開(kāi)源挖潛力度的30條措施，嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口、堅(jiān)持過(guò)緊日子的18條舉措等制度文件，把過(guò)緊日子要求落實(shí)落細(xì)。《實(shí)施意見(jiàn)》在鞏固我省堅(jiān)持過(guò)緊日子成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確：

一是建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，精打細(xì)算、厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。

二是嚴(yán)控一般性支出，加大“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)建設(shè)培訓(xùn)中心等各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設(shè)施，嚴(yán)禁以業(yè)務(wù)用房名義或國(guó)有企事業(yè)單位代建等方式新建辦公用房。

三是清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎(jiǎng)勵(lì)，除另有規(guī)定外，以省委、省政府或省直部門(mén)名義開(kāi)展的一般性表彰活動(dòng)原則上不發(fā)放獎(jiǎng)金。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、公積金繳費(fèi)（存）基數(shù)規(guī)定。

問(wèn)6：《實(shí)施意見(jiàn)》在推進(jìn)零基預(yù)算改革方面有什么安排？

答：實(shí)施零基預(yù)算改革，是加快建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度的重要內(nèi)容，按照省委、省政府決策部署，省本級(jí)于2019年啟動(dòng)試點(diǎn)，2020年推開(kāi)到所有省直行政和參公單位。2021年，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于深化省直部門(mén)零基預(yù)算改革的通知》，對(duì)深化省直部門(mén)零基預(yù)算改革作出相關(guān)部署。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)市縣零基預(yù)算改革試點(diǎn)，2021年所有設(shè)區(qū)市本級(jí)行政和參公單位、全省57個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）實(shí)行了零基預(yù)算。為進(jìn)一步審議零基預(yù)算改革，《實(shí)施意見(jiàn)》明確：

一是深化部門(mén)零基預(yù)算改革，穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，“十四五”期間全省行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理以及公益一類(lèi)財(cái)政全額補(bǔ)助事業(yè)單位原則上都納入改革范圍。

二是強(qiáng)化零基預(yù)算理念運(yùn)用，打破支出固化僵化格局，合理確定支出預(yù)算規(guī)模。

三是推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。省級(jí)按程序制定全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極探索在國(guó)家尚未出臺(tái)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域制定我省地方標(biāo)準(zhǔn)，各地要因地制宜制定本地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立民生支出清單管理制度，并圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級(jí)保障標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立不同行業(yè)、不同層級(jí)、分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、財(cái)力變化等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。夯實(shí)部門(mén)專用類(lèi)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)項(xiàng)目要素、項(xiàng)目文本的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

問(wèn)7：《實(shí)施意見(jiàn)》在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性方面有什么考慮？

答：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。當(dāng)前，基層財(cái)政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會(huì)保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控壓力不斷加大，要進(jìn)一步堅(jiān)持底線思維，把風(fēng)險(xiǎn)防控、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性擺在更加突出位置。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確：

一是加強(qiáng)跨年度預(yù)算平衡。各級(jí)要按規(guī)定設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，除用于沖減赤字外，原則上只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，進(jìn)一步增強(qiáng)與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)及行業(yè)規(guī)劃支出項(xiàng)目的約束。對(duì)各類(lèi)合理合規(guī)確定的中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算管理要求，將全生命周期內(nèi)對(duì)財(cái)政支出的影響納入中期財(cái)政規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)政府舉借債務(wù)償債資金來(lái)源，科學(xué)測(cè)算評(píng)估預(yù)期償債收入，合理制定償債計(jì)劃，并如實(shí)列入中期財(cái)政規(guī)劃。鼓勵(lì)各地結(jié)合項(xiàng)目?jī)攤鶎?shí)際情況，建立政府償債備付金制度。

二是健全地方政府依法適度舉債機(jī)制。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，完善激勵(lì)約束措施。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全生命周期收支平衡管理。專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項(xiàng)目。合理安排政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本，提高支出進(jìn)度。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。健全地方政府債務(wù)信息公開(kāi)及債券信息披露機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)地方政府債務(wù)信息透明度。

三是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)及融資平臺(tái)公司債務(wù)信息與金融監(jiān)管部門(mén)共享比對(duì)。強(qiáng)化國(guó)有企事業(yè)單位融資監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門(mén)向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁以企業(yè)債形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能。嚴(yán)格落實(shí)政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。

四是防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)社保基金運(yùn)行監(jiān)測(cè)，防范待遇支付風(fēng)險(xiǎn)。建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口分擔(dān)、績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社保基金管理，推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)基金運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)整完善政策，確保基金可持續(xù)運(yùn)行。規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)財(cái)政支出責(zé)任管理。加強(qiáng)地方國(guó)有金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政部門(mén)履行國(guó)有金融資本監(jiān)管能力，強(qiáng)化自我救助責(zé)任，提高危機(jī)處置能力。

五是加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估應(yīng)用。各地制定、提高基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)新的民生政策或涉及增加財(cái)政支出的其他重大政策，及實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分考慮地方財(cái)力情況，全面體現(xiàn)政府中長(zhǎng)期支出責(zé)任，科學(xué)合理反映地方財(cái)政年度可承受能力，避免出現(xiàn)超出財(cái)政承受能力、超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出臺(tái)增支政策和上項(xiàng)目搞建設(shè)等情況。