一、直達(dá)資金總體情況

中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金(以下簡稱直達(dá)資金),是指建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機制,通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付,避免資金層層審批,快速發(fā)揮財政資金使用效益,直接惠企利民。具體資金清單以財政部、省財政廳正式文件為準(zhǔn)。

按照《中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》(財預(yù)〔2020〕56號)、《江西省財政廳關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》(贛財監(jiān)〔2020〕12號)、《江西省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加強直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督的通知》(贛財監(jiān)〔2020〕16號)、《江西省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步做好財政資金直達(dá)工作的通知》(贛財預(yù)〔2021〕74號)、《江西省財政廳財政直達(dá)資金動態(tài)監(jiān)控工作規(guī)程的通知》（贛財監(jiān)〔2023〕21號）等有關(guān)規(guī)定納入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)(以下簡稱監(jiān)控系統(tǒng))管理。監(jiān)控系統(tǒng)是在對直達(dá)資金單獨下達(dá)、單獨標(biāo)識的基礎(chǔ)上,通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測,確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確,資金直達(dá)基層、直接惠企利民。

為保障直達(dá)資金支付需要,對直達(dá)資金實行庫款優(yōu)先保障,實行封閉運行。資金調(diào)撥時發(fā)送人民銀行國庫部門的撥款憑證上注明“直達(dá)資金”字樣,縣(市、區(qū))財政部門收到該資金后,只能用于相應(yīng)直達(dá)資金規(guī)定項目的支出,不得挪作他用。各縣(市、區(qū))須嚴(yán)格規(guī)范直達(dá)資金的管理和使用,嚴(yán)禁違規(guī)使用。

按照“全面覆蓋、全程跟蹤、分類預(yù)警、嚴(yán)肅問責(zé)”的原則,依托直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)及時開展動態(tài)監(jiān)控工作,實現(xiàn)從資金分配源頭到支付使用末端全鏈條、全過程跟蹤。

二、直達(dá)資金監(jiān)督內(nèi)容

直達(dá)資金以及參照管理的資金全部納入監(jiān)督范圍(具體資金清單以財政部、財政廳相關(guān)文件為準(zhǔn))。

直達(dá)資金分配。是否科學(xué)合理分配直達(dá)資金,強化資金公共屬性,確保精準(zhǔn)用于保障困難群眾基本生活和幫助企業(yè)、個體工商戶解決實際困難。

(一)在養(yǎng)老醫(yī)療方面,是否落實好調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、提高居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)等政策,及時撥付到社保基金財政專戶,用于個人待遇發(fā)放。

(二)在城鄉(xiāng)低保方面,是否落實好將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等政策,及時足額將低保金發(fā)放到低保對象。

(三)在失業(yè)保障方面,是否落實好將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入常住地保障等政策,及時向符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金。

(四)在特困人員救助方面,是否落實好特困人員救助供養(yǎng)政策,及時足額將特困人員救助供養(yǎng)金發(fā)放到特困人員個人或支付到供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集體賬戶。

(五)在緩解企業(yè)、個體工商戶困難方面,是否落實好減免房租補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等政策,其中用于減免房租補貼的資金直接下達(dá)到已實施減免房租政策的企業(yè)、行政事業(yè)單位或困難企業(yè)、個體工商戶;用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息的資金直接下達(dá)到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)承貸銀行業(yè)金融機構(gòu)。

直達(dá)資金下達(dá)情況。是否在有關(guān)文件規(guī)定的時限內(nèi)及時足額下達(dá)直達(dá)資金。縣財政部門原則上在收到上級指標(biāo)文件或預(yù)算通知后,30日內(nèi)細(xì)化到具體項目和單位。直達(dá)資金有文件規(guī)定分配下達(dá)要求的,從其規(guī)定;是否嚴(yán)格按照直達(dá)資金預(yù)算管理要求,單獨發(fā)文下達(dá)直達(dá)資金,分別列示資金來源;是否在監(jiān)控系統(tǒng)及時、準(zhǔn)確、完整導(dǎo)入直達(dá)資金預(yù)算指標(biāo),打上直達(dá)資金標(biāo)識;是否上傳預(yù)算指標(biāo)文件或相關(guān)資料掃描件等。對前期已下達(dá)的直達(dá)資金,是否及時發(fā)文調(diào)整明確直達(dá)資金項目和金額,并將調(diào)整后的金額和標(biāo)識完整導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng)。

直達(dá)資金支付使用情況。包括直達(dá)資金下達(dá)、撥付、使用等情況,是否及時、完整錄入監(jiān)控系統(tǒng),其中:指標(biāo)信息應(yīng)在預(yù)算指標(biāo)文件下達(dá)后3個工作日內(nèi)將錄入監(jiān)控系統(tǒng);支付信息應(yīng)在直達(dá)資金支出后3個工作日內(nèi)將錄入監(jiān)控系統(tǒng);對需結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的直達(dá)資金,應(yīng)在預(yù)算年度開始后3個工作日內(nèi)將結(jié)轉(zhuǎn)資金信息錄入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)真實、完整、準(zhǔn)確,以利于有關(guān)數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和利用;直達(dá)資金項目支出是否符合相關(guān)預(yù)算管理制度規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn);是否符合財政國庫集中支付制度規(guī)定,是否符合財政財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定;資金是否直接支付到最終收款人;惠企利民補貼補助資金發(fā)放對象與相關(guān)行業(yè)主管部門掌握信息是否匹配等。已實際支出的直達(dá)資金,是否匹配調(diào)整后的預(yù)算指標(biāo)金額和標(biāo)識,并及時導(dǎo)入監(jiān)控系統(tǒng);是否做好支付關(guān)聯(lián)。

預(yù)警監(jiān)控情況。包括直達(dá)資金預(yù)算分配、下達(dá)是否及時;直達(dá)資金支付進(jìn)度情況;上傳附件情況;支出合規(guī)性情況;是否存在以撥代支,撥付到實有資金賬戶情況;項目標(biāo)識不準(zhǔn)確、不完整等情況。

三、直達(dá)資金管理

建立直達(dá)資金管理臺賬制度。全過程反映直達(dá)資金分配、撥付、使用情況,全程動態(tài)監(jiān)測,清晰記錄每一筆直達(dá)資金分配下達(dá)情況、支出情況、發(fā)放明細(xì)情況,確保數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確,資金直達(dá)基層、直接惠企利民。

建立直達(dá)資金直接撥付制度。對受益對象實行實名制管理,按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,將資金直接發(fā)放到受益對象,不得違規(guī)將資金轉(zhuǎn)至預(yù)算單位實有資金賬戶,然后再撥付到受益對象。