直達(dá)資金的概念：直達(dá)資金是根據(jù)黨中央、國務(wù)院將新增的財政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民工作部署，財政部研究建立“ 中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的 特殊轉(zhuǎn)移支付機制。

具體而言：

“中央切塊”指中央按照有關(guān)的因素分配到省。新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關(guān)資金根據(jù)不同的分類，按相關(guān)的因素直接分配到省。

“省級細(xì)化”指省級按照直達(dá)基層的要求提出細(xì)化分配到市縣的方案。省級本身不能裁留，全部細(xì)化分配到市縣。省級不做裁留這一要求嚴(yán)防了資金層層分解下達(dá)可能存在的克扣、挪用等問題，確保資金下沉，點對點到達(dá)基層。

“備案同意”指省級財政要將分配到基層或者直達(dá)基層的方案報財政部備案同意。備案同意并非干預(yù)具體的分配，而是確保落實了省級財政當(dāng)“過路財神”的要求，省級無裁留，保障“省級細(xì)化”原則順利執(zhí)行。

“快速直達(dá)”指備案同意后，限時讓省級部門將資金下達(dá)基層，使直達(dá)資金盡早發(fā)揮資金作用。雖然過去的轉(zhuǎn)移支付機制也有限時的要求，但是此原則中要求“快速”，強調(diào)時限縮短，避免出現(xiàn)資金下達(dá)緩慢使得項目延時開工或者資金滯留的問題。

從具體內(nèi)容來看， 特殊轉(zhuǎn)移支付機制主要包括 明確資金范圍、細(xì)化分配流程、實施臺賬監(jiān)控、壓實地方責(zé)任、加強監(jiān)督問責(zé)五個方面：

第一，明確資金范圍。2020年直達(dá)資金共兩萬億，包括新增財政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億。

第二，細(xì)化分配流程。根據(jù)特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債、正常轉(zhuǎn)移支付、地方財政赤字資金四類資金特點，分門別類細(xì)化制定資金直達(dá)流程。

第三，實施臺賬監(jiān)控。建立直達(dá)資金臺賬監(jiān)控系統(tǒng)，直達(dá)資金臺賬為基礎(chǔ)，直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，將直達(dá)資金全部納入監(jiān)控范圍，按照資金使用和監(jiān)管的不同要求分類監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。

第四，壓實地方責(zé)任。部門各司其職，省級財政部門要當(dāng)好“過路財神”，及時將資金全部下達(dá)到市縣，也要將更多的自有財力下沉基層，不做“甩手掌柜”。市縣財政部門要科學(xué)安排財政支出，強化公共財政屬性，以民生為要，努力做到應(yīng)保盡保。

第五，加強監(jiān)督問責(zé)。財政、審計、人行等部門密切配合，加大對直達(dá)資金的監(jiān)督力度，確保資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。例如，審計部門成立專項小組，專門負(fù)責(zé)資金直達(dá)的審計工作。

按照預(yù)算單獨下達(dá)、資金直接支付等管理要求，以直達(dá)資金臺賬為基礎(chǔ)，以直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)為支撐，加強對直達(dá)資金預(yù)算分解下達(dá)、資金支付、惠企利民補貼發(fā)放情況的監(jiān)督，促進(jìn)資金落實到位、規(guī)范使用。

所以，直達(dá)資金顧名思義就是直接到達(dá)的資金。通常情況下是指中央政府直接撥款到地方，資金下達(dá)被稱為直達(dá)資金。直達(dá)資金是在建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機制，通過中央對地方轉(zhuǎn)移支付。直達(dá)資金避免了資金的層層審批，能夠發(fā)揮資金效益，利企利民。

建立財政資金直達(dá)機制，是黨中央、國務(wù)院在2020年作出的重大決策部署，對有效應(yīng)對疫情影響、支持地方做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)具有重要意義。2020年，財政部下達(dá)的直達(dá)資金包括抗疫特別國債資金、正常轉(zhuǎn)移支付資金、特殊轉(zhuǎn)移支付資金、地方政府一般債券（2020年新增部分）等4項內(nèi)容。

中央財政直達(dá)資金機制是針對政府間財政事權(quán)與支出責(zé)任匹配關(guān)系做出的重大調(diào)整，直達(dá)資金機制是對轉(zhuǎn)移支付制度的創(chuàng)新完善。直達(dá)資金機制的產(chǎn)生雖然在一定程度上源于新冠肺炎疫情這一偶發(fā)因素，但從財政體制的變革上看存在歷史必然性，是進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方政府間財政關(guān)系的必要手段。在今后的一段時期內(nèi)，中央財政直達(dá)資金機制將作為新型財政政策工具對建立現(xiàn)代財政制度產(chǎn)生積極影響。

2020年實踐證明了特殊轉(zhuǎn)移支付機制有突出的政策效果，有利于提高資金使用效率，為財政資金直達(dá)機制的常態(tài)化奠定基礎(chǔ)，2021年財政開始積極布局財政直達(dá)機制的常態(tài)化，我們認(rèn)為可以從三個方面理解“常態(tài)化”的實質(zhì)含義。

1、資金范圍擴(kuò)展，基本實現(xiàn)民生補助資金全覆蓋；

2、直達(dá)資金管理機制進(jìn)一步完善，提高資金分配科學(xué)性；

3、強化監(jiān)控支撐，緊盯資金落實到基層。

有關(guān)文件依據(jù)

1.《中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金監(jiān)督管理辦法》（財預(yù)〔2020〕56號）

2.《財政部關(guān)于做好直達(dá)資金監(jiān)控工作的通知》（財辦〔2020〕29號）

3.《財政部辦公廳關(guān)于直達(dá)資金管理有關(guān)問題的答復(fù)意見》（財辦預(yù)〔2020〕 111號）

4.《財政部關(guān)于加強直達(dá)資金常態(tài)化監(jiān)督的通知》（財監(jiān)〔2020〕 13號）