今年的政府工作報(bào)告提出，2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。這個(gè)減稅降費(fèi)“大禮包”如何不折不扣地送到企業(yè)和百姓手中？積極的財(cái)政政策“加力提效”意味著什么？怎樣確保各地養(yǎng)老金全部足額發(fā)放？3月7日上午，十三屆全國人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，財(cái)政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就財(cái)稅改革和財(cái)政工作相關(guān)問題回答中外記者提問。

財(cái)政政策加力提效，要做好“加減乘除”

“積極的財(cái)政政策要加力提效，不是要搞‘大水漫灌’式強(qiáng)刺激，也不是要搞政府大包大攬，而是要實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，更好應(yīng)用市場化、法治化的手段，采取改革的辦法，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，著力促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”劉昆強(qiáng)調(diào)。

作為財(cái)政部門，關(guān)鍵是要做好“加減乘除”這四則運(yùn)算。劉昆表示，最重要的是做好“乘法”，“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費(fèi)激發(fā)市場主體活力，提高居民消費(fèi)能力。減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事，將實(shí)施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，更好地引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期和增強(qiáng)市場信心，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

做好“加法”，就是要加大財(cái)政支出力度。去年財(cái)政支出規(guī)模超過了22萬億元。今年將繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點(diǎn)支持重大在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板。

同時(shí)要做好“減法”，節(jié)用裕民。堅(jiān)持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出。中央財(cái)政帶頭嚴(yán)格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。地方財(cái)政要比照中央的做法，從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位開支。把省下的錢重點(diǎn)用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

此外，還要做好“除法”，破除體制機(jī)制障礙，全面深化財(cái)稅體制改革。特別是要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，做好預(yù)算績效監(jiān)控，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用。“在預(yù)算績效管理過程中，我們收回了很多低效無效資金，這些資金就能夠派上更好的用場，發(fā)揮更好的作用。”劉昆告訴記者。

減稅降費(fèi)近2萬億元，要不折不扣地落實(shí)

“今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元，財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署不折不扣地落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻栈菪詼p稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。”劉昆在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場明確表示。

劉昆告訴記者，在減稅方面，除了年初已經(jīng)明確地對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，以及全面落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法外，深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容，是減稅“大餐”中的“主菜”。

“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。”劉昆表示，將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降到13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。雖然保持6%一檔的稅率不變，但會(huì)采取加計(jì)扣除的方式，使相應(yīng)行業(yè)稅負(fù)只減不增。

據(jù)介紹，2017年7月1日，我國增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調(diào)至16%、10%、6%三檔，這次又進(jìn)一步調(diào)整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續(xù)推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。

在降費(fèi)方面，明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%；繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補(bǔ)貼力度；加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。

四大措施齊發(fā)力，確保“養(yǎng)命錢”足額發(fā)放

養(yǎng)老金是老百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”，是關(guān)系民生的大問題。“我首先想明確的是，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況總體良好，能夠確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。”劉昆在回答記者提問時(shí)表示。

目前，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金整體上是收大于支的，滾存結(jié)余規(guī)模仍保持不斷增長的態(tài)勢。初步統(tǒng)計(jì)，去年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入是3.6萬億元，基金支出是3.2萬億元，當(dāng)年結(jié)余約4000億元，滾存結(jié)余達(dá)到了4.6萬億元。

但受人口老齡化加劇和人口流動(dòng)不均衡等因素的影響，再加上此前基金不能在省際之間調(diào)劑使用，有些省份的職工養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了困難，有些省份還有結(jié)余，部分省份的基金收支平衡壓力比較大。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，從去年7月1日起，建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，調(diào)劑比例從3%起步，以后還會(huì)逐步提高。去年半年調(diào)劑額2400多億元，22個(gè)省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解了各地基金負(fù)擔(dān)苦樂不均的問題。

據(jù)劉昆介紹，為了確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，今年還要采取四項(xiàng)措施：一是加大調(diào)劑力度，將調(diào)劑比例提高到3.5%，預(yù)計(jì)全年中央調(diào)劑基金規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，進(jìn)一步緩解個(gè)別省份基金收支壓力。二是加大補(bǔ)助力度。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，擬安排中央財(cái)政基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算7392億元，同比增長10.9%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。三是對(duì)于通過中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后基金仍存在滾存缺口的省份，將按照中央和地方共同負(fù)擔(dān)的原則，彌補(bǔ)基金收支缺口。四是加快規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。將不斷鞏固現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的成果，并進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)政策。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。

“從今年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安排情況看，各省份都能夠做到平衡。”劉昆表示。