一、起草背景及目的

為用好地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”），加強資金和項目對接，提高資金使用效益，切實做到“開前門”“堵后門”，更好地發(fā)揮專項債券對經(jīng)濟的拉動作用，助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，起草本《暫行辦法》。

二、起草依據(jù)及過程

市財政局根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）等有關(guān)規(guī)定，總結(jié)梳理專項債券管理使用方面現(xiàn)有的做法和不足，結(jié)合我市實際，形成了《暫行辦法》（征求意見稿），并向市發(fā)改委和各縣（市、區(qū)），上饒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)征求意見，共收到修改意見2條，采納1條。修改完善后，經(jīng)市司法局法核，形成《暫行辦法》。

三、主要內(nèi)容及亮點

《暫行辦法》分為九個部分。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）項目庫管理。主要有篩選符合專項債券發(fā)行條件的項目、實行動態(tài)補充機制、備選庫管理等內(nèi)容；

（三）新增限額分配與下達。

（四）債券發(fā)行。

（五）債券資金管理使用。其中規(guī)定了專項債券資金嚴禁用于發(fā)放工資及福利、支付單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等；嚴禁將專項債券資金用于置換存量債務(wù)；嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、房地產(chǎn)相關(guān)項目、企業(yè)補貼等，決不允許搞形象工程、面子工程；嚴禁用于樓堂館所，決不允許搞不必要的美化亮化工程。

（六）預(yù)算管理。

（七）還本付息。

（八）績效管理。

（九）監(jiān)督管理。主要內(nèi)容有：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對專項債券的撥付和使用情況實行“一月一調(diào)度”、“一季度一考核”；領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對本地區(qū)專項債券發(fā)行、使用、還本付息及項目收入、資產(chǎn)的管理和監(jiān)督等。