為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，我廳制定印發(fā)《江西省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（贛財(cái)資〔2023〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)將相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

（一）落實(shí)法律法規(guī)的要求。2021年4月1日，國(guó)務(wù)院公布《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，是我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理第一部行政法規(guī)，將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入法治軌道，對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有重要現(xiàn)實(shí)意義，并對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理提出新的要求。

（二）落實(shí)過(guò)緊日子的要求。在財(cái)政緊平衡狀態(tài)日益突出的形勢(shì)下，通過(guò)嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、修舊利廢、建立公物倉(cāng)推進(jìn)共享共用等途徑，多措并舉提升資產(chǎn)使用效益，將落實(shí)過(guò)緊日子要求貫穿行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供支撐。

（三）落實(shí)人大審計(jì)監(jiān)督的要求。近年來(lái)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作不僅是國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的重要內(nèi)容，也是同級(jí)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。為進(jìn)一步解決人大審議、同級(jí)審計(jì)指出的制度不健全、管理不規(guī)范等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確各方職責(zé)，規(guī)范管理流程，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

二、主要內(nèi)容

結(jié)合我省實(shí)際情況，《辦法》明確了財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位的職責(zé)分工，全面規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告等環(huán)節(jié)，貫穿行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理全生命周期，提升資產(chǎn)管理效益。

（一）強(qiáng)化行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置管理。《辦法》明確將新增資產(chǎn)配置與現(xiàn)有資產(chǎn)存量掛鉤，形成以存量制約增量，以增量調(diào)節(jié)存量的資產(chǎn)配置管理機(jī)制，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。《辦法》要求各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在本單位、本部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑利用，或通過(guò)使用公物倉(cāng)資產(chǎn)等調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，確實(shí)不能調(diào)劑的，本著厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，對(duì)配置方式進(jìn)行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式配置。同時(shí)，依法依規(guī)編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。《辦法》明確應(yīng)開(kāi)展資產(chǎn)清查、評(píng)估工作的情形，以及處理各類(lèi)權(quán)屬糾紛的途徑。提出應(yīng)及時(shí)辦理權(quán)屬登記，在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算并確認(rèn)資產(chǎn)入賬價(jià)值，按規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作的具體要求，壓實(shí)各部門(mén)及其所屬單位作為資產(chǎn)管理主體的職責(zé)。《辦法》明確推進(jìn)落實(shí)無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等入賬核算，加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步反映行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)支持基本公共服務(wù)均等化、提升資產(chǎn)管理數(shù)字化水平等要求。

（三）推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活。《辦法》明確要求縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)及行業(yè)主管部門(mén)采取積極措施有效推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用，各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全面梳理資產(chǎn)使用情況，通過(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，推進(jìn)資產(chǎn)盤(pán)活，發(fā)揮資產(chǎn)利用效能。《辦法》明確資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)探索集約化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的處置、盤(pán)活新機(jī)制。各部門(mén)及其所屬單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專(zhuān)業(yè)處置。電子廢棄物由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位處理，涉密資產(chǎn)由保密部門(mén)集中處置。

（四）推動(dòng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)共享共用。《辦法》鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)建立健全公物倉(cāng)管理機(jī)制，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會(huì)議（活動(dòng)）、臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)等統(tǒng)一納入公物倉(cāng)集中管理，并與資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)，提高財(cái)政資源配置效益。同時(shí)，《辦法》規(guī)定在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)共享共用。

（五）提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量。為提升國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性和分析質(zhì)量，《辦法》進(jìn)一步壓實(shí)各部門(mén)各單位編報(bào)職責(zé)，縣級(jí)以上公共基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)的監(jiān)督，確保全省行政事業(yè)性國(guó)有行業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)和完整。

（六）賦予科技創(chuàng)新領(lǐng)域行政事業(yè)性資產(chǎn)管理自主權(quán)。《辦法》明確各級(jí)政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果的使用和處置，依照有關(guān)規(guī)定，可以自主決定許可、作價(jià)投資或轉(zhuǎn)讓?zhuān)渲猩婕皣?guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)芍鞴懿块T(mén)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。各級(jí)政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓給國(guó)有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；轉(zhuǎn)讓給非國(guó)有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。持有的科技成果的使用和處置收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

三、貫徹落實(shí)

下一步，省財(cái)政廳將加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，修訂省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法，聯(lián)合機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)制定分領(lǐng)域的管理辦法，進(jìn)一步完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度。落實(shí)過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置審核力度，推動(dòng)省級(jí)公物倉(cāng)發(fā)揮作用，促進(jìn)資產(chǎn)共享共用。結(jié)合財(cái)會(huì)監(jiān)督，督促省級(jí)各部門(mén)落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)資產(chǎn)管理。指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)貫徹落實(shí)《辦法》，健全管理制度，提升資產(chǎn)管理質(zhì)效。