鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮螅切聲r代促進(jìn)居民消費擴(kuò)大升級、加快鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效途徑，是推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展、實現(xiàn)江西綠色崛起的重要抓手。為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步落實國家發(fā)改委等13部委《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年-2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號）有關(guān)要求，按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”的工作方針，加快推進(jìn)我省鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)消費、改善民生、推動高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用，特制定如下實施方案。

　　一、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)

　　（一）大力支持全省鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點抓好交通干道、旅游景區(qū)到重點鄉(xiāng)村旅游點的路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村旅游公路網(wǎng)絡(luò)。實施縣鄉(xiāng)道等級提升工程和25戶以上自然村通水泥路“清零行動”，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”整治，推進(jìn)建制村優(yōu)選通達(dá)路線窄路面拓寬改造建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游通達(dá)性。（市縣有關(guān)部門，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　加大對鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)的支持力度。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。貧困縣可按要求統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對符合條件的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)的支持力度。（市縣有關(guān)部門，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升。以縣域為單元統(tǒng)籌布局縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)及鄉(xiāng)村旅游重點村內(nèi)停車設(shè)施。鼓勵在有條件的農(nóng)村公路周邊設(shè)置交通驛站等服務(wù)設(shè)施，綜合考慮停車等方面需求，將相關(guān)新增建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度用地計劃。以集約復(fù)合利用為主要導(dǎo)向，充分利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游高峰期停車管理，加大車位智慧停車引導(dǎo)服務(wù)。落實新修訂的《城市停車場建設(shè)專項債券發(fā)行指引》，向國家積極爭取專項債券支持鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施建設(shè)。（市縣有關(guān)部門，省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）積極支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。各地在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。每年安排不低于5%的省下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，專項用于保障鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求。對于符合省重大項目條件的旅游項目，積極支持列入省重大項目，優(yōu)先安排省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。（市縣有關(guān)部門，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　支持以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等更加靈活的方式提供鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對使用“四荒地”建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。（市縣有關(guān)部門，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　經(jīng)市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。（市縣有關(guān)部門，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）大力推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省文化和旅游部門要抓緊出臺《江西省旅游扶貧規(guī)劃》，積極推進(jìn)貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃。積極爭取中央旅游發(fā)展基金支持，充分發(fā)揮省級旅游發(fā)展專項資金作用，加大對貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持力度。（市縣有關(guān)部門，省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治

　　（五）大力實施鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，探索鄉(xiāng)村旅游垃圾減量化和資源化處理“分類收集、定點投放、分揀清運、回收利用、分類處理”模式。積極推廣“戶分類-村收集-鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)-縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運處理體系，完善垃圾分類體系，深入推進(jìn)瑞昌市、崇義縣、靖安縣等農(nóng)村生活垃圾分類試點。全面推行垃圾就地減量化，對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、經(jīng)營中產(chǎn)生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等就地消納，重點建設(shè)垃圾收集點、中轉(zhuǎn)站、轉(zhuǎn)運車等收轉(zhuǎn)運基礎(chǔ)設(shè)施。開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，優(yōu)先開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行為。（市縣有關(guān)部門，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。深入推進(jìn)樂平市、分宜縣、上栗縣等地農(nóng)村生活污水治理試點，在此基礎(chǔ)上選擇一批飲用水源保護(hù)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)和重點旅游景區(qū)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村生活污水治理試點范圍。按照百強(qiáng)中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、人口密集中心村分階段推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動有條件的城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。以“房前屋后”河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，鼓勵引導(dǎo)生活污水源頭減量和尾水回收利用，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，保障農(nóng)村飲水安全。（市縣有關(guān)部門，省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）深入推進(jìn)廁所革命。普及農(nóng)村戶用水沖廁，合理選擇改廁模式，根據(jù)村莊實際和群眾意愿，重點推廣三格式水沖廁，支持重點鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)國家A級標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所。引導(dǎo)人口規(guī)模較大、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快的村莊，配套建設(shè)無害化公共廁所，在300戶以上的村莊，要因地制宜在公共場所至少新建或改造開放1座三類以上公廁，提升廁所規(guī)范化服務(wù)管理能力。推進(jìn)廁所糞污治理，探索建立畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物處理及資源化利用有效模式和管護(hù)體系。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上和鄉(xiāng)村旅游點無害化衛(wèi)生廁所基本全覆蓋。（市縣有關(guān)部門，省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）建立人居環(huán)境整治長效機(jī)制。鼓勵各地探索建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。推行環(huán)境治理有效付費制度，健全服務(wù)績效評價考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機(jī)制。（市縣有關(guān)部門，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、規(guī)范完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　（九）規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實國家制定的鄉(xiāng)村旅游有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游消防安全、經(jīng)營環(huán)境、接待設(shè)施和接待服務(wù)等規(guī)范化管理，建立和實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范。積極開展鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)自我聲明公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（市縣有關(guān)部門，省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套。落實國家關(guān)于鄉(xiāng)村旅游公路和停車設(shè)施建設(shè)規(guī)范和運營管理標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)識標(biāo)牌、交通旅游驛站、公廁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升旅游承載能力。（市縣有關(guān)部門，省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管。加快鄉(xiāng)村旅游行業(yè)信用體系建設(shè)，對鄉(xiāng)村旅游主體建立信用檔案，納入江西省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），依法向社會公開公示。制定鄉(xiāng)村旅游失信認(rèn)定、等級劃分和分類監(jiān)管實施辦法，構(gòu)建以信用為核心的鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管體制，采取信用分級差異化監(jiān)管方式，動態(tài)梳理鄉(xiāng)村旅游紅黑名單，建立聯(lián)合激勵和懲戒機(jī)制，對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取行業(yè)限期禁入等措施，為守信主體提供優(yōu)惠便利。（市縣有關(guān)部門，省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、鼓勵引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)

　　（十二）創(chuàng)新社會資本參與方式。探索實行股份公司、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營管理模式，采取多元合作開發(fā)模式，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與有一定收益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，豐富鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體融資方式，在防范風(fēng)險的前提下降低融資條件和門檻，提高融資服務(wù)效率。（市縣有關(guān)部門，省財政廳、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、人民銀行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）推動農(nóng)戶、村集體等積極有序參與鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵城鎮(zhèn)有意愿的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動場所。（市縣有關(guān)部門，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持

　　（十四）因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展。根據(jù)區(qū)域特點、資源稟賦和市場需求，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、健康療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、民俗演藝、農(nóng)事節(jié)慶、文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、簡單化復(fù)制，避免低水平同質(zhì)化競爭。加強(qiáng)農(nóng)村文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極發(fā)掘、保護(hù)、延續(xù)和推廣利用紅色文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土民俗文化。（市縣有關(guān)部門，省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）加大對鄉(xiāng)村旅游債券融資支持力度。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游債券融資政策宣傳，積極組織銀行和企業(yè)對接，形成債券融資重點企業(yè)儲備庫，持續(xù)推動轄內(nèi)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)債券的注冊發(fā)行。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和定向工具等債務(wù)融資工具，滿足鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多樣化融資需求。（市縣有關(guān)部門，省發(fā)展改革委、人民銀行南昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）探索建立鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，鼓勵有條件的地方結(jié)合實際情況設(shè)立以社會資本為主體、市場化運作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)。（市縣有關(guān)部門，省財政廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）加大對鄉(xiāng)村旅游貸款支持力度。大力推動普惠金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，適當(dāng)降低貸款門檻，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)村旅游項目和企業(yè)，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游貸等小額信貸業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)放中長期貸款，提高貸款和旅游運營的匹配度。拓寬抵押擔(dān)保物范圍，依法合規(guī)探索景區(qū)企業(yè)經(jīng)營權(quán)和門票收費權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵開展林業(yè)經(jīng)營主體的林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。（市縣有關(guān)部門，人民銀行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)行動，依托全省各類應(yīng)用型人才實訓(xùn)基地，通過送教上門、現(xiàn)場教學(xué)等方式，對本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和從業(yè)人員定期開展項目開發(fā)、產(chǎn)品策劃、市場營銷、經(jīng)營管理、服務(wù)技能等培訓(xùn)。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點吸引大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村旅游管理和專業(yè)人才、旅游職業(yè)經(jīng)理人等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及規(guī)劃建筑等設(shè)計人員下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧提供智力支撐。（市縣有關(guān)部門，省文化和旅游廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各市縣、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)擴(kuò)容對推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要的重要作用，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容的合力，推動各項任務(wù)取得積極進(jìn)展。各地有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，結(jié)合實際抓好落實，實現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。省各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合、重點突破，加強(qiáng)對地方的工作指導(dǎo)，著力營造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。