深入貫徹省委十四屆七次全會(huì)精神，全面落實(shí)《江西省促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（贛府廳發(fā)[2018]30號(hào)），以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主線，聚焦改革創(chuàng)新，著力在項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)、改革推動(dòng)和綠色轉(zhuǎn)型等五大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，力爭(zhēng)全省開發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3萬(wàn)億大關(guān)。

　　一、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

　　按照綠色發(fā)展要求，樹立“項(xiàng)目為王”理念，大力推進(jìn)集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行動(dòng)，狠抓項(xiàng)目洽談、簽約、落地、建設(shè)，以大規(guī)模、高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)，為開發(fā)區(qū)穩(wěn)定發(fā)展注入新的動(dòng)能。

　　1.狠抓重大項(xiàng)目招引。實(shí)施定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、第三方招商，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)至少引進(jìn)一個(gè)投資超50億元、省級(jí)開發(fā)區(qū)至少引進(jìn)一個(gè)投資超20億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府、贛江新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)）

　　2.強(qiáng)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照立足高端、突出特色的要求，各開發(fā)區(qū)建立健全儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、招商（簽約、落地）項(xiàng)目庫(kù)和招商目標(biāo)客戶資源庫(kù)，形成項(xiàng)目從策劃儲(chǔ)備、招商洽談、簽約落地的全生命周期管理模式。各開發(fā)區(qū)每年負(fù)責(zé)謀劃儲(chǔ)備3個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目包和若干個(gè)PPP項(xiàng)目。（牽頭單位：各市、縣（區(qū)）政府、贛江新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)）

　　3.突出全程跟蹤服務(wù)。各開發(fā)區(qū)對(duì)重大項(xiàng)目簽約、注冊(cè)、開工、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)全程實(shí)行專人負(fù)責(zé)制、領(lǐng)辦代辦制，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。針對(duì)項(xiàng)目受阻問題，實(shí)施分級(jí)解決、編號(hào)管理和全程督辦。各開發(fā)區(qū)每年招商儲(chǔ)備項(xiàng)目簽約轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約數(shù)量占總簽約數(shù)量的30%以上、當(dāng)年簽約當(dāng)年開工項(xiàng)目比率達(dá)到30%以上。（牽頭單位：各市、縣（區(qū)）政府；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)）

　　4.拓寬融資渠道。推動(dòng)開發(fā)區(qū)金融改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融服務(wù)下沉開發(fā)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)最前線。鼓勵(lì)省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金、地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和PPP投資基金等各類基金優(yōu)先投向開發(fā)區(qū)。建立國(guó)家開發(fā)銀行江西省分行與開發(fā)區(qū)定期溝通對(duì)接機(jī)制，推廣PPP融資、市場(chǎng)化融資和結(jié)構(gòu)化融資等模式，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)，打造開發(fā)性金融支持開發(fā)區(qū)建設(shè)的品牌。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)改委、國(guó)開行江西省分行）

　　二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚

　　按照空間上集聚、業(yè)態(tài)上集群的要求，加快“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈”的步伐，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度，打造一批在全國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)品牌。

　　5.提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，針對(duì)航空、電子信息、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“產(chǎn)業(yè)鏈條圖、技術(shù)路線圖、運(yùn)用領(lǐng)域圖、區(qū)域分布圖”的“四圖作業(yè)”，明確發(fā)展目標(biāo)、空間布局、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心領(lǐng)域及差別化資源配置和支持政策。（責(zé)任單位：省工信廳）

　　6.細(xì)化產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。各開發(fā)區(qū)按照《江西省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》確定的首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，按照布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的要求，制定出臺(tái)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，通過優(yōu)化園區(qū)功能、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)施騰籠換鳥等方式，引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)往開發(fā)區(qū)集中。（牽頭單位：各市、縣（區(qū)）政府、贛江新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)）

　　7.強(qiáng)化功能性平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌利用省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金、省科技計(jì)劃項(xiàng)目資金，集中支持建設(shè)一批集政務(wù)服務(wù)、公共信息、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資服務(wù)和物流配送等功能為一體的綜合型服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省工信廳、省科技廳）

　　8.加快市場(chǎng)化發(fā)展模式。按照“一園一主導(dǎo)、一園一特色”的模式，推行“開發(fā)區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)發(fā)展模式，圍繞首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，以“區(qū)中園、園中園”等形式，在開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主題產(chǎn)業(yè)園。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，引入社會(huì)資本負(fù)責(zé)主題產(chǎn)業(yè)園的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)2-3個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園建設(shè)1-2個(gè)主題產(chǎn)業(yè)園。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工信廳；責(zé)任單位：各開發(fā)區(qū)）

　　三、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)

　　大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用金相結(jié)合的創(chuàng)新體系，把開發(fā)區(qū)打造成為創(chuàng)新活力最強(qiáng)的區(qū)域。

　　9.深入實(shí)施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育工程。每個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)研究制定1-2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入千億元以上的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，每個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)要研究制定1-2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元以上的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。（牽頭單位：省工信廳、省科技廳；責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）

　　10.加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育。深入推進(jìn)加大全社會(huì)研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備補(bǔ)貼、科技創(chuàng)新保險(xiǎn)等政策措施，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)能，年底前全省開發(fā)區(qū)高新企業(yè)總數(shù)達(dá)到3000家以上。（牽頭單位：省科技廳；責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府）

　　11.壯大創(chuàng)新載體。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)科技中心城市、知名高校院所的科技合作交流，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，年底前新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和載體20家以上。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，采用線上線下技術(shù)交易協(xié)同發(fā)展模式，建設(shè)完善“江西省網(wǎng)上常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)”，逐步打造成為集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)水。對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、成果轉(zhuǎn)化率高、創(chuàng)新人才培養(yǎng)優(yōu)的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，擇優(yōu)安排一定經(jīng)費(fèi)給予支持。（牽頭單位：省科技廳、省發(fā)改委；責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府）

　　四、強(qiáng)化改革推動(dòng)

　　堅(jiān)持向改革開放要?jiǎng)恿Γ蕴岣哒w效能、方便企業(yè)辦事為目標(biāo)，著力破解制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

　　12.深化行政體制改革。按照“放得下、接得住、運(yùn)行得好”的要求，開展開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單評(píng)估，根據(jù)各開發(fā)區(qū)承接能力，對(duì)賦權(quán)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整（牽頭單位：省審改辦；責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府）。圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)的職責(zé)定位，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、市（縣、區(qū)）部門、開發(fā)區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）力量，年底前，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）制定出臺(tái)所屬開發(fā)區(qū)社會(huì)治理責(zé)任清單，做到清單之外開發(fā)區(qū)無(wú)社會(huì)管理事務(wù)。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）

　　13.加大整合優(yōu)化力度。落實(shí)《江西省開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化實(shí)施方案》，按照“一縣一區(qū)”要求，對(duì)同一區(qū)域內(nèi)未列入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)等小而散的多個(gè)開發(fā)板塊，年底前要研究制定整合方案，全面完成整合，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理(責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府)。總結(jié)推廣井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)四園”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)整合或托管區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的開發(fā)區(qū)（牽頭單位：省發(fā)改委；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市政府）。推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）。

　　14.加快產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持地上與地下、產(chǎn)業(yè)功能與城市功能統(tǒng)籌謀劃，完善公共服務(wù)配套，提升開發(fā)區(qū)整體品質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合，打造一批現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)綜合體。對(duì)部分遠(yuǎn)離城區(qū)的開發(fā)區(qū)，探索完善開發(fā)區(qū)生活配套空間（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）。加快昌南工業(yè)園向青云譜新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型步伐，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)一批符合條件的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型為城市綜合功能區(qū)（牽頭單位：省發(fā)改委、南昌市政府）。

　　15．加快人事和薪酬制度改革。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)人事薪酬制度改革，大力推行開發(fā)區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)中層及以下干部及所屬單位全員聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效工資制。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）

　　16．探索監(jiān)管體制改革。開展國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)整合相關(guān)審批、執(zhí)法職能試點(diǎn)，探索組建行政審批局和綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。（牽頭單位：省編辦；責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）

　　17.加強(qiáng)法制保障。出臺(tái)《江西省開發(fā)區(qū)條例》，明確各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的法律地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理權(quán)限等事項(xiàng)，為推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供法治保障。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省司法廳）

　　18.強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌整合利用發(fā)改、財(cái)政、工信等部門現(xiàn)有省級(jí)資金，明確用于開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省工信廳）。建立并運(yùn)行耕地占補(bǔ)平衡省級(jí)交易平臺(tái)（責(zé)任單位：省自然資源廳）。開展支持設(shè)區(qū)市設(shè)立開發(fā)區(qū)高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編試點(diǎn)（責(zé)任單位：省編辦）。

　　五、強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型

　　大力實(shí)施“兩型三化”園區(qū)管理提標(biāo)提檔行動(dòng)，全面推進(jìn)開發(fā)區(qū)的智慧化、綠色化、服務(wù)化，強(qiáng)化“畝產(chǎn)論英雄”要求，進(jìn)一步提升資源節(jié)約型和環(huán)境友好型管理水平。

　　19.堅(jiān)持集約節(jié)約。建立開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)項(xiàng)目投資總量、投資強(qiáng)度、注冊(cè)資本、科技含量、產(chǎn)值和稅收等進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)審進(jìn)一步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入“門檻”，提升單位土地產(chǎn)出率。制定出臺(tái)節(jié)地增效實(shí)施意見。在全省開發(fā)區(qū)開展畝產(chǎn)論英雄、標(biāo)準(zhǔn)地試點(diǎn)，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。按照每年減少1/3的進(jìn)度要求，加快處置“僵尸項(xiàng)目”、“僵尸企業(yè)”。（牽頭單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省工信廳；責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府、贛江新區(qū)管委會(huì)）

　　20.堅(jiān)持智慧互聯(lián)。全面推進(jìn)智慧開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)，所有開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)全部接入智慧開發(fā)區(qū)平臺(tái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實(shí)做到“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省工信廳、各開發(fā)區(qū)）

　　21.堅(jiān)持綠色驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)、園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)建設(shè)(牽頭單位：省發(fā)改委、省工信廳)。實(shí)施生態(tài)化改造工程，提升開發(fā)區(qū)綠化水平，打造一批山清水秀、天藍(lán)地凈、綠色低碳、宜業(yè)宜居的美麗生態(tài)開發(fā)區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)收集體系、固廢處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各類污染物達(dá)標(biāo)排放（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府）。按照“提高標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、集中布局、完善配套”的原則，深入推進(jìn)化工園區(qū)清理整頓。依法取締位于各類保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)、化工園區(qū)，對(duì)化工企業(yè)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府）。