為貫徹落實國務院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030）》（國發(fā)[2016]15號），根據(jù)省政府相關文件精神和工作部署，我委牽頭起草了《江西省“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡稱“規(guī)劃”），以省政府辦公廳的名義印發(fā)。現(xiàn)將有關情況解讀說明如下：

　　一、關于《規(guī)劃》編制的總體考慮

　　規(guī)劃編制過程中，我們力求做到了“三個注重”：

　　一是注重貫徹國家精神與立足江西省情相結(jié)合。既深入貫徹落實國家關于中醫(yī)藥發(fā)展的系列重大部署和精神，又緊密結(jié)合江西發(fā)展實際，使規(guī)劃適應江西中醫(yī)藥所處的發(fā)展階段和水平，體現(xiàn)江西特色和亮點。

　　二是注重統(tǒng)籌兼顧與特色優(yōu)勢相協(xié)調(diào)。既從中醫(yī)藥各個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，又突出發(fā)揮我省的特色優(yōu)勢，特別是按照加快發(fā)展新經(jīng)濟的要求，提出了中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老、康復旅游、健康管理和“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”的新業(yè)態(tài)培育。

　　三是注重指導性和操作性相銜接。既突出規(guī)劃的指導性，又注重強化規(guī)劃的可操作性，特別是配置的專欄，提出了具體的發(fā)展目標，部署了重大工程和計劃專項。

　　二、關于《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共分發(fā)展基礎、總體要求、主要任務和實施保障4章，并配有9個專欄，對主要目標、主要任務和重點規(guī)模進行了細化和具體化，力求規(guī)劃文本直觀、可讀、易懂。

　　1、關于發(fā)展目標。江西是我國中醫(yī)藥大省但還不是強省，規(guī)劃提出到2020年，將我省初步建成“中醫(yī)藥強省”的總目標，并從五個方面提出了一系列具體目標，形成了較為完善的中醫(yī)藥強省目標體系。一是提升醫(yī)療服務能力方面，規(guī)劃提出了公立中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)（專科）診療中心、中醫(yī)康復醫(yī)院、中醫(yī)臨床研究基地建設等8個目標；二是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平方面，規(guī)劃提出了中藥材種植、工業(yè)、交易、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的6大目標；三是發(fā)展新業(yè)態(tài)方面，規(guī)劃提出了大健康服務體系、養(yǎng)生保健服務企業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設的3大目標；四是完善創(chuàng)新體系方面，規(guī)劃提出了創(chuàng)新平臺、傳承基地和工作室、人才隊伍建設等5個目標；五是對外交流與合作方面，規(guī)劃提出了熱敏灸海外建設和岐黃國醫(yī)外國政要體驗中心建設2項具體指標。

　　2、關于主要任務。緊緊圍繞實現(xiàn)中醫(yī)藥強省的目標，針對我省中醫(yī)藥的問題和短板，結(jié)合我省中醫(yī)藥發(fā)展的重點領域，規(guī)劃從五個方面提出了23項重點任務：

　　（1）提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。針對我省中醫(yī)醫(yī)療體系尚不完善、服務水平不強的問題，規(guī)劃提出實施區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設工程、中醫(yī)專科專病防治體系建設工程、中醫(yī)服務集約化發(fā)展計劃和中醫(yī)康復（熱敏灸）聯(lián)盟計劃等兩大工程兩大計劃，建成以江西省中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院和江西省熱敏灸醫(yī)院為代表，集醫(yī)療、康復為一體，省、市（縣）、鄉(xiāng)全覆蓋和80%以上村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力的中醫(yī)醫(yī)療服務體系。

　　（2）發(fā)展中醫(yī)藥健康服務新業(yè)態(tài)。大健康產(chǎn)業(yè)是21世紀引領經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的“黃金產(chǎn)業(yè)”，我省中醫(yī)藥養(yǎng)生養(yǎng)老、康復保健等健康服務新業(yè)態(tài)效用不明顯。規(guī)劃提出實施“治未病”建設工程、中醫(yī)養(yǎng)生保健示范基地建設工程、中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進工程、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地建設工程、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新中心建設工程等六大工程，重點建設若干個“治未病”中心、國家級中醫(yī)養(yǎng)生保健基地和上饒國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，發(fā)展養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老、健康旅游等大健康產(chǎn)業(yè)；著力打造中醫(yī)藥健康管理服務聯(lián)合體，推廣發(fā)展中醫(yī)藥健康服務新業(yè)態(tài)。

　　（3）提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。建設中醫(yī)藥強省，首先就要產(chǎn)業(yè)強。針對我省中藥材種植面積不大、產(chǎn)業(yè)集中度不夠、中藥大品牌產(chǎn)品不多的現(xiàn)狀。規(guī)劃提出重點實施四大類工程：一是實施中藥材生產(chǎn)能力提升工程，重點建設20個贛產(chǎn)道地藥材和優(yōu)勢中藥材種植基地，推廣規(guī)范化、規(guī)模化、標準化種植，保障原料供給；二是實施中藥工業(yè)生產(chǎn)能力提升工程，重點培育2個以上年銷售額過50億元，形成6個以上年銷售額過10億元、10個以上年銷售額5-10億元、40個以上年銷售額過億元的優(yōu)勢大品種，壯大工業(yè)規(guī)模；三是重點實施樟樹“中國藥都”振興工程，建設道地藥材規(guī)范化種植、中藥保健品研發(fā)孵化、中藥飲片加工示范和中醫(yī)藥養(yǎng)生保健四大基地，打造“中國藥都、健康樟樹”品牌；四是實施中藥產(chǎn)業(yè)商務物流工程，重點建設5-8個區(qū)域性中藥物流基地，10家以上主營業(yè)務收入超億元的骨干中藥物流企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代中藥流通體系。

　　（4）推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。中醫(yī)推廣和西醫(yī)相比，最大的差距在于標準化體系建設不足和新藥創(chuàng)新不夠，規(guī)劃提出重點實施“兩大工程、兩大計劃”，一是實施中醫(yī)藥理論與技術傳承工程，對抗病毒類等2000多種中藥材的開展物質(zhì)基礎及質(zhì)量標準研究，建立起國家認可、國際認同的贛藥標準體系；二是實施江西中醫(yī)藥大學省局共建計劃，重點建設高層次人才培養(yǎng)實驗基地、中醫(yī)基礎研究基地、中國中醫(yī)藥綜合博覽園和岐黃國醫(yī)外國政要體驗中心，打造世界中醫(yī)藥名校；三是實施人才培養(yǎng)“杏林”計劃，引進和培養(yǎng)中醫(yī)藥高層次人次和發(fā)展急需、緊缺人才各100名；同時建設中醫(yī)診療健康信息云平臺和省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”。

　　（5）強化中藥文化傳承與交流。我省具有較為深厚的中醫(yī)藥文化底蘊，但是在挖掘整理和宣傳推廣方面還有大量的工作要做。結(jié)合國家中醫(yī)藥海外發(fā)展工程，重點實施熱敏灸海外推廣計劃和海外留學生中醫(yī)藥教育計劃，建設海外熱敏灸館，辦好中醫(yī)孔子學院，把江西中醫(yī)藥打造成中國中醫(yī)藥的亮麗名片。

　　3、關于實施保障。主要從組織領導、體制機制、資金投入、扶持政策、行業(yè)準入、行業(yè)治理等6個方面，提出了一系列推進中醫(yī)藥發(fā)展的舉措。有些措施具有創(chuàng)新性和操作性，如對樟樹等中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地實行省直管、允許中藥店中醫(yī)坐堂服務、設立省中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、成立中醫(yī)藥發(fā)展專家智庫等事項；也有些只提出了原則要求，如不斷深化人事制度改革、整合專項資金優(yōu)先支持中醫(yī)藥、鼓勵社會力量開班中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、完善中醫(yī)藥市場監(jiān)管體系等。