各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府,省直有關(guān)部門：

　　根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》要求，為加快推進全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，促進我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，我省編制了《江西省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真貫徹執(zhí)行。

　　江西省發(fā)展改革委 江西省農(nóng)業(yè)廳

　　2018年11月11日

　　江西省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃

　　（2018－2020年）

　　為貫徹落實《江西省政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》，加快推進全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

　　一、必要性

　　（一）推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，是保障我省畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要。我省畜禽養(yǎng)殖量大，2013年全省出欄生豬3150萬頭、家禽4.45億羽、牛羊205萬頭。我省中小養(yǎng)殖場（戶）較多，規(guī)模化、標準化水平不高，病死畜禽數(shù)量大，據(jù)測算，全省每年死亡生豬210萬頭、家禽5300萬羽、牛羊9萬頭。加強病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，提高病死畜禽無害化處理能力和水平，可有效減少疫病傳播風(fēng)險，提高動物衛(wèi)生安全水平，保證畜禽生產(chǎn)穩(wěn)定，保障我省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，是維護公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項民生工程。當(dāng)前，我省畜禽養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施普遍較為簡陋，受基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，許多養(yǎng)殖場(戶)病死畜禽得不到及時有效處理，隨意拋棄和蓄意販賣病死畜禽的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重威脅全省食品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，是確保維護公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項民生工程。

　　（三）推進病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，是推進我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我省95%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，采用傳統(tǒng)落后的化尸窖或深埋等方式進行病死畜禽處理，不僅占用大量土地，而且存在較大安全隱患，容易造成空氣、土壤、水源等環(huán)境污染。加強病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，采用高溫化制、高溫碳化、高溫生物降解和生物發(fā)酵等技術(shù)工藝，使病死畜禽能得到及時、徹底處理，實現(xiàn)病死畜禽處理無害化、利用資源化，有利于我省生態(tài)環(huán)境保護，是推進我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的必然要求。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實十八屆三中、四中全會精神和“四個全面”的戰(zhàn)略部署，按照推進我省建設(shè)和諧富裕美好生態(tài)江西的總體要求，強化政府責(zé)任，履行公共服務(wù)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化保障措施，加快推進我省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，提高處理能力，提升運營水平，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全。

　　（二）基本原則

　　1.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則。強化政府屬地管理責(zé)任，將無害化處理體系建設(shè)作為重要民生工程來抓，搞好規(guī)劃布局，制定和落實相關(guān)政策。同時，堅持市場化運作，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與無害化處理體系建設(shè)。

　　2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合的原則。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物疫病防控現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，分步實施，逐步推進，養(yǎng)殖大縣先行先試，最后全面完成。

　　3.堅持集中處理與自行處理相結(jié)合的原則。在重點建設(shè)一批無害化集中處理場的同時，鼓勵有條件的大型規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場自行建設(shè)無害化處理設(shè)施，形成點面結(jié)合、布局合理的病死畜禽無害化處理體系。

　　4.堅持因地制宜與先進適用相結(jié)合的原則。結(jié)合平原、丘陵、山區(qū)等不同地域特點，進行合理布局和產(chǎn)能設(shè)計。鼓勵依托現(xiàn)有的醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等廢棄物處理設(shè)施，建設(shè)病死畜禽無害化集中處理場；允許跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽收集站點和無害化集中處理場。因地制宜，合理選擇無害化處理技術(shù)、工藝設(shè)備、運行模式，引導(dǎo)采用專業(yè)化、資源化處理工藝技術(shù)。

　　（三）主要目標

　　到“十三五”期末，原則上每個畜禽生產(chǎn)縣（市、區(qū)）至少建成1個無害化集中處理場，配套建設(shè)病死畜禽無害化處理站點800個，全省日處理能力達到400噸，基本建成布局合理的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制，全面提升我省病死畜禽無害化處理能力和水平，基本實現(xiàn)病死畜禽及時處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標。

　　三、主要建設(shè)內(nèi)容

　　（一）無害化集中處理體系建設(shè)

　　重點建設(shè)無害化集中處理場，以及配套建設(shè)病死畜禽暫存、收集、運輸?shù)扰涮紫到y(tǒng)。

　　1.技術(shù)工藝選擇。按照安全、高效、環(huán)保、低耗能，以及資源化利用等要求，綜合考慮投資成本和運行成本等，借鑒省外經(jīng)驗，我省無害化集中處理場建設(shè)當(dāng)前主推高溫化制、生物降解、焚燒碳化等先進成熟技術(shù)。

　　2.建設(shè)規(guī)模與選址。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽飼養(yǎng)和動物產(chǎn)品加工經(jīng)營等情況，依據(jù)死亡動物種類、數(shù)量統(tǒng)計分析，測算無害化處理能力要求，確定無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模。無害化處理場選址應(yīng)達到動物防疫條件要求，遠離居民生活區(qū)、動物養(yǎng)殖區(qū)域和水源保護地等，水、電、路方便。

　　3.集中處理場建設(shè)。包括處理廠房、辦公用房、倉儲、場區(qū)道路等土建工程，處理機械設(shè)備、污水廢氣處理環(huán)保設(shè)施、水電等設(shè)備等，以及防疫、冷鏈、運輸、監(jiān)控等附屬配套設(shè)施。

　　4.收集站點建設(shè)。包括收集站點土建、存儲冷庫、防疫設(shè)施、水電路、監(jiān)控設(shè)備、工作間、庫房、小型專用收集運輸車輛，以及運輸車輛、GPS定位系統(tǒng)等。

　　（二）規(guī)模養(yǎng)殖（屠宰）場自處理體系建設(shè)

　　在尚未建立無害化集中場或集中處理場處理能力不足地方，以及沒有與集中處理場簽訂無害化處理合同的，應(yīng)當(dāng)鼓勵符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖（屠宰）場，按照規(guī)定要求，建立無害化處理設(shè)施，實行養(yǎng)殖（屠宰）場自行處理。

　　（三）監(jiān)管信息體系建設(shè)

　　充分利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，建立覆蓋省、市、縣三級的動物衛(wèi)生監(jiān)管信息平臺，配備相關(guān)儀器設(shè)備，建立涵蓋病死畜禽無害化處理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗檢疫等監(jiān)管系統(tǒng)。建立遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在無害化集中處理場、收集站點等場所設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備，實時監(jiān)控，并上傳至各級監(jiān)控中心。對病死畜禽運輸車輛加載GPS定位儀，進行實時監(jiān)控。

　　四、建設(shè)布局

　　堅持從實際出發(fā)，注重經(jīng)濟效益，因地制宜，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，可持續(xù)發(fā)展。原則上每個畜禽生產(chǎn)縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個集中無害化處理場。從2015年開始，建設(shè)23個無害化集中處理場，200個收集站點，日處理能力達到120噸。先在南昌、新建、進賢、高安、豐城、樟樹、袁州、上高、萬載、新干、泰和、吉安、安福、南康、定南、信豐、興國、贛縣、東鄉(xiāng)、余江、萬年、渝水、修水等23個國家生豬調(diào)出大縣實施，同時，適當(dāng)兼顧其它縣（市、區(qū)）,到2020年覆蓋全省所有畜禽生產(chǎn)縣（市、區(qū)）。規(guī)劃布局必須體現(xiàn)便于管理、有利運營的要求，可單點布局建設(shè)，也可多點布局建設(shè)，鼓勵跨行政區(qū)域布局建設(shè)集中處理場和收集站點。

　　1.集中處理場：從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，科學(xué)測算病死畜禽數(shù)量，合理規(guī)劃集中處理場建設(shè)規(guī)模，避免貪大求全。畜禽養(yǎng)殖中小縣按3-5噸日處理能力設(shè)計建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖大縣按5-10噸日處理能力設(shè)計建設(shè)。運行后可根據(jù)處理實際需要，增加處理生產(chǎn)線。

　　2.收集站點：圍繞病死畜禽無害化集中處理場，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖情況，規(guī)劃建設(shè)一批與之相配套的收集暫存站點。暫存站點可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)，也可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局建設(shè)，存儲能力按3-5噸左右的規(guī)模設(shè)計建設(shè)。可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理體系進行布局建設(shè)與運行管理。

　　資金籌措

　　按照“企業(yè)主體、市場運作”的要求，病死畜禽無害化處理體系建設(shè)資金，以建設(shè)單位自籌為主，政府補助為輔。集中處理場和收集暫存站點建設(shè)由建設(shè)單位自籌為主，財政給予一定補助扶持，補助資金主要是爭取國家支持和我省各級政府承擔(dān)。病死畜禽無害化處理監(jiān)管信息平臺建設(shè)，由各級政府分級承擔(dān)。規(guī)模養(yǎng)殖（屠宰）場無害化處理設(shè)施建設(shè)可納入農(nóng)機購置補貼范圍。

　　建設(shè)目標

　　1.處理能力顯著提升。集中處理場通過采用生物發(fā)酵、高溫化制、焚燒碳化等先進技術(shù)工藝，使病死畜禽得到及時、高效、徹底處理，整個體系建成后，日處理能力將達到400噸，基本滿足全省病死畜禽無害化處理需要。

　　2.社會效益顯著。體系建成后，將大幅提高全省動物疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進畜牧業(yè)發(fā)展，增加畜產(chǎn)品出口量；有利于防范病死畜禽流入市場，保障人民群眾身體健康安全。項目實施可帶動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，增加農(nóng)村就業(yè)崗位。病死畜禽經(jīng)生物發(fā)酵處理后，所產(chǎn)的生物有機肥或生物蛋白粉是很好的有機肥料，可促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)。提煉的生物質(zhì)柴油、生物炭等產(chǎn)品可用于工業(yè)使用，變廢為寶。

　　3.生態(tài)效益明顯。體系建成后，將有效杜絕病死畜禽隨意拋棄的現(xiàn)象發(fā)生，有效控制病死畜禽對我省江河、湖泊等水資源的污染，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境。

　　七、保障措施

　　（一）加強無害化處理體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　按照“屬地管理”和“政府主導(dǎo)”的原則，切實加強對無害化處理體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由政府牽頭，相關(guān)部門參加的病死畜禽無害化處理體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，及時解決無害化處理體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的相關(guān)保障及政策問題。要將病死畜禽無害化處理體系建設(shè)及其無害化處理工作等納入各級政府和部門目標管理考核內(nèi)容，確保全省病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃的全面順利實施及任務(wù)完成。各市、縣（區(qū)）要抓緊編制病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃和實施方案，盡快落實集中處理場和收集暫存站點建設(shè)地點，并加強督促指導(dǎo)。

　　（二）加大資金和政策等保障支持

　　按照“以獎代補、先建后補”的原則，各地要加大資金和政策支持力度，加快建設(shè)病死畜禽無害化集中處理與自行處理相結(jié)合的無害化處理體系，并配套建設(shè)無害化處理收集站點。要按照“誰處理、補助誰”的原則，落實病死畜禽無害化處理補助政策。要全面落實育肥豬保險政策，建立保險與無害化處理聯(lián)動機制。要制定從事病死畜禽無害化處理國家規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠、建設(shè)用地、規(guī)模養(yǎng)殖（屠宰）場無害化處理設(shè)施設(shè)備享受農(nóng)機購置補貼等優(yōu)惠政策。要加強政策引導(dǎo)，鼓勵和支持社會工商資本投資建設(shè)病死畜禽無害化處理體系等。要落實病死畜禽無害化處理登記核查、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、巡查和專項整治等工作經(jīng)費保障，確保無害化處理工作取得實效。

　　（三）加強對無害化處理體系建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)

　　按照“無害化、資源化”的要求，加強對無害化處理場建設(shè)選址、死亡動物收集體系建設(shè)、處理技術(shù)工藝、動物防疫、環(huán)境保護等技術(shù)指導(dǎo)，確保病死畜禽處理無害化、資源化。加強畜禽無害化處理先進技術(shù)研究與交流，組織開展對病死畜禽無害化處理技術(shù)的培訓(xùn)，引進和推廣高效、環(huán)保、節(jié)能的畜禽無害化處理設(shè)備和技術(shù)方法，提高無害化處理技術(shù)水平。

　　（四）積極探索建立有效的運行管理模式

　　按照“企業(yè)主體、市場運作”的要求，因地制宜、因勢利導(dǎo)，摸索建立有效的運行管理模式，建立收集、暫存、處理等利益連結(jié)機制。可創(chuàng)新思路，采用政府購買服務(wù)的方式，推進病死畜禽無害化處理體系高效運轉(zhuǎn)。要建立和完善監(jiān)管制度，加強對病死畜禽無害化處理場的監(jiān)管，落實病死畜禽出場、運輸、入場、處理等各環(huán)節(jié)的記錄。加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，改善監(jiān)管設(shè)施和條件，建立舉報獎勵機制，加強社會監(jiān)督。加強執(zhí)法力度，嚴厲打擊販賣、屠宰、加工銷售病死畜禽等違法犯罪行為。

　　（五）加強對病死畜禽無害化處理的宣傳引導(dǎo)

　　積極利用報紙、電臺、電視臺和新媒體等新聞媒介，采取印發(fā)宣傳掛圖、宣傳手冊、“明白紙”等方式，大力開展病死畜禽危害性和無害化處理重要性及其知識的宣傳，使畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)葐挝缓蛡€人知曉病死畜禽無害化處理相關(guān)要求，提高全社會對病死畜禽無害化處理工作的認識，營造良好的社會氛圍。

　　江西省發(fā)展改革委辦公室2018年11月11日印發(fā)