近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（發(fā)改經(jīng)〔2020〕1315號，下稱《方案》），提出了18條重要舉措。對于在當(dāng)前形勢下進一步深入推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、從“兩業(yè)聯(lián)動”到“深度融合”

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟的根基，也是物流需求的重要來源。在我國社會物流總額中工業(yè)品物流占90%以上，工業(yè)品從原材料采集、生產(chǎn)制造到消費端整個流程中90%以上的時間處于物流環(huán)節(jié)。物流業(yè)與制造業(yè)的融合程度，決定著“兩業(yè)”發(fā)展水平和國民經(jīng)濟的綜合競爭力。早在2007年，國家發(fā)展改革委就聯(lián)合工業(yè)和信息化部、中國物流與采購聯(lián)合會組織召開了首屆全國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展大會。隨后的2009年國務(wù)院首次推出我國物流業(yè)發(fā)展的第一個國家規(guī)劃《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程”列入“九大工程”之一。十幾年來，我國物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展趨勢不斷增強，在推動降低制造業(yè)成本、提高物流業(yè)服務(wù)水平等方面取得積極成效，但融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，適應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的總體要求還不相適應(yīng)。

　　進入2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊物流業(yè)、制造業(yè)。供應(yīng)鏈彈性不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動不夠等問題凸顯，直接影響到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和正常生產(chǎn)生活秩序。13年后的今天，國家發(fā)展改革委等部門緊扣“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，對制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展賦予新的時代內(nèi)涵，由聯(lián)動發(fā)展提到深度融合。我的理解“兩業(yè)聯(lián)動”還是兩個主體之間的協(xié)同互動關(guān)系，而“深度融合”則是將“兩業(yè)”融為一體，你中有我、我中有你，形成利益共同體、命運共同體。這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要；是進一步提高物流發(fā)展質(zhì)量效率，深入推動物流降本增效的必然選擇；也是適應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢，加快物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。《方案》針對國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性問題，基于當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，在總結(jié)過去“兩業(yè)聯(lián)動”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”的政策舉措，更著眼于前瞻性、戰(zhàn)略性、全球性競爭的考量，提出了統(tǒng)籌推動物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價值鏈的總體要求，這對于物流業(yè)、制造業(yè)實現(xiàn)“一體化”運作，適應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系具有很強的現(xiàn)實意義。

　　二、從“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”到“重點領(lǐng)域”

　　《方案》從18個方面做出了總體部署，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：到2025年，物流業(yè)在促進實體經(jīng)濟降本增效、供應(yīng)鏈協(xié)同、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面作用顯著增強。探索建立符合我國國情的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展模式，制造業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，精細(xì)化、高品質(zhì)物流服務(wù)供給能力明顯增強，主要制造業(yè)領(lǐng)域物流費用率不斷下降；培育形成一批物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)帶動物流業(yè)制造業(yè)融合水平顯著提升；初步建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計體系，對制造業(yè)物流成本水平變化的評估監(jiān)測更加及時準(zhǔn)確。

　　為落實上述目標(biāo)，《方案》對5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和6個重點領(lǐng)域進行了重點部署。

　　一是緊扣五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為兩業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展疏通路。其一，促進企業(yè)主體融合發(fā)展，力推發(fā)揮融合發(fā)展的市場主體作用。明確提出“支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系”，有利于改變產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈上的不穩(wěn)定、難協(xié)同問題，強化在國際市場競爭的抗風(fēng)險能力。其二，促進設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動，打通融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障。其中“積極推進生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮國家物流樞紐對接干線運力、促進資源集聚的顯著優(yōu)勢，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展”，勢必加速物流基礎(chǔ)設(shè)施集成化發(fā)展，加速生產(chǎn)制造與物流服務(wù)的集群化協(xié)同。其三，促進業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同，力推業(yè)務(wù)場景深度融合創(chuàng)新發(fā)展。其中“加快發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，引導(dǎo)物流、快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫存、線邊物流、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案，增強柔性制造、敏捷制造能力”，必將推動適應(yīng)數(shù)字化競爭環(huán)境下的個性化、智能化、柔性化供應(yīng)鏈協(xié)同。其四，促進標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合銜接，強化以標(biāo)準(zhǔn)化疏通融合發(fā)展障礙。“建立跨部門工作溝通機制，對涉及物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，在立項、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)廣泛聽取相關(guān)部門意見，加強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)調(diào)銜接”的要求，有利于營造兩業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化軟環(huán)境。其五，促進信息資源融合共享，強化數(shù)字物流時代的新融合發(fā)展。其中“促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域融合應(yīng)用”“建設(shè)物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”“推動將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎(chǔ)設(shè)施納入數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“積極探索和推進區(qū)塊鏈、第五代移動通信技術(shù)（5G）等新興技術(shù)在物流信息共享和物流信用體系建設(shè)中的應(yīng)用”等新提法，將助推新基建與兩業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)智化改造。

　　二是突出六個重點領(lǐng)域，為兩業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展布高地。其一，抓大宗商品物流，維護國家能源及戰(zhàn)略物資供應(yīng)鏈安全。《方案》重點提到了原油、礦石、糧食、有色金屬等大宗商品物流，明確提出“依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心，促進大宗商品物流降本增效”。其二，抓生產(chǎn)物流，力推智能化制造物流和支柱產(chǎn)業(yè)（汽車制造）高效物流保領(lǐng)先發(fā)展。《方案》明確要求，“鼓勵制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)智能制造發(fā)展需要，開展物流智能化改造，推廣應(yīng)用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流自動化、數(shù)字化、智能化水平”。其三，抓消費物流，力推消費物流升級促進相關(guān)消費制造滿足高品質(zhì)需求。《方案》要求推進“個性化較強的產(chǎn)品提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù)，促進精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展”并重點發(fā)展冷鏈溫控物流。其四，抓綠色物流，強化發(fā)展貫穿產(chǎn)品全生命周期的綠色制造供應(yīng)鏈。《方案》要求“引導(dǎo)制造企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、制造等環(huán)節(jié)充分考慮全生命周期物流跟蹤管理，推動產(chǎn)品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環(huán)化”并推進廢舊物資逆向物流體系建設(shè)。其五，抓國際物流，強化跨部門協(xié)調(diào)機制和骨干物流體系建設(shè)保國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。《方案》要求“發(fā)揮國際物流協(xié)調(diào)保障機制、全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議等作用，加強頂層設(shè)計，構(gòu)建現(xiàn)代國際物流體系，保障進口貨物進得來，出口貨物出得去”，為“中國制造”構(gòu)筑“買全球，賣全球”的國際供應(yīng)鏈體系。其六，抓應(yīng)急物流，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的應(yīng)急保障和修復(fù)再生體系建設(shè)。《方案》明確要求“研究制定健全應(yīng)急物流體系的實施方案”“增強相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)鏈在受到外部沖擊時的快速恢復(fù)能力”，這將利于強化制造業(yè)供應(yīng)鏈應(yīng)急保障和再生能力，積極應(yīng)對公共衛(wèi)生事件和自然災(zāi)害等帶來的供應(yīng)鏈風(fēng)險。抓好了這些重點行業(yè)及領(lǐng)域的工作，必將帶動其他領(lǐng)域的融合創(chuàng)新發(fā)展，也可為“雙循環(huán)”發(fā)展新格局贏得競爭制高點。

　　三、從“推進機制”到“政策落地”

　　兩業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展離不開相應(yīng)的政策環(huán)境，《方案》從營商環(huán)境、政策措施、金融支持、示范帶動到組織協(xié)同提出了五個方面的保障措施。其一，營造良好市場環(huán)境，強化營商環(huán)境。《方案》要求“深入推進放管服改革，對物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管”。其二，加大政策支持力度，強化重點支持。《方案》重點推進鐵路專用線建設(shè)、物流用地給予等支持力度，為解決當(dāng)前物流用地難及鐵路貨運專線建設(shè)難等突出問題提供了政策依據(jù)。其三，創(chuàng)新金融支持方式，強化活血紓困。《方案》首次提出“支持社會資本設(shè)立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺，拓寬融資支持渠道”，有利于解決融資難、融資貴等突出問題。其四，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強化骨干帶動。《方案》首次提出“鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)聯(lián)盟，促進協(xié)同聯(lián)動和跨界融合”。其五，強化組織協(xié)調(diào)保障，強化協(xié)同保障。《方案》提出了“兩個依托”。在管理層面，依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機制推進物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展，加強跨部門政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)；在行業(yè)層面，“依托主要行業(yè)協(xié)會建立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，研究制定融合發(fā)展統(tǒng)計和評價體系，定期發(fā)布研究報告，為相關(guān)政府部門決策提供參考，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展”。

　　中國物流與采購聯(lián)合會作為全國性物流行業(yè)社團組織，在推動《方案》落實過程中將按照有關(guān)部門的具體安排，積極反映企業(yè)訴求，主動協(xié)助政府部門做好相關(guān)委托事項，為推動制造業(yè)與物流業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局做出應(yīng)有貢獻。（作者：賀登才 中國物流與采購聯(lián)合會副會長）