弋扶開發(fā)〔2017〕97號

關(guān)于印發(fā)《弋陽縣脫貧攻堅項目管理辦法（暫行）》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、縣直各單位:

經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，現(xiàn)將《弋陽縣脫貧攻堅項目管理辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：弋陽縣脫貧攻堅項目管理辦法（暫行）

                        弋陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

                         　2017年9月28日

弋陽縣脫貧攻堅項目管理辦法（暫行）

第一章 總  則

　　第一條 為了進一步加強脫貧攻堅項目的管理，確保項目安排精準、脫貧成效精準，根據(jù)《江西省財政專項扶貧資金管理辦法》（贛財扶字〔2017〕13號）文件精神和要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本管理辦法。

　　第二條 本辦法所指財政專項扶貧資金項目是中央、省、市和縣級安排的支持我縣用于精準扶貧、精準脫貧的資金項目，包括我縣產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困村退出、村莊整治、易地扶貧搬遷等項目。

第三條 財政專項扶貧資金項目應(yīng)當圍繞脫貧攻堅的總體目標和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

第四條 堅持項目實施管理規(guī)范、資金使用精準，在精準識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把項目與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使資金項目惠及貧困人口。

第二章  項目申報及審批

第五章 建立項目庫。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要及時聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行項目設(shè)計，必須嚴格按照貧困村退出指標體系的9個方面15項指標的建設(shè)內(nèi)容進行統(tǒng)一編制，建立貧困退出項目庫。

第六條 選定和編制貧困村退出建設(shè)項目計劃要充分征求群眾意見，實行公告公示制，并由村民大會或村民代表大會通過。

第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、貧困村和駐村第一書記、工作隊對上報統(tǒng)籌整合資金扶貧項目的真實性負責，做到不虛報、多報、漏報，科學(xué)合理上報項目。

第八條 任何單位和個人不得虛報、偽造、拆分項目，不得上報與貧困村退出、貧困戶脫貧無關(guān)的項目，除續(xù)建項目外，已得到批復(fù)的項目不得以相同建設(shè)內(nèi)容向其它部門重復(fù)申報。

第九條 貧困村退出建設(shè)項目申報程序是：由村委會組織自然村選定實施項目并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）人民政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）黨政班子會議集體研究通過后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）政府文件形式申報到縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，內(nèi)容必須包含項目簡介、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資及詳細預(yù)算、項目社會經(jīng)濟效益、受益人群及建檔立卡貧困戶人數(shù)等。

第十條 貧困村退出建設(shè)項目審批程序是：縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）申報項目報告后，要及時組織扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)人員實地進行項目初審，形成初審意見后報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究審批，通過審批的貧困退出項目以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件批復(fù)下達，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）按批復(fù)組織項目實施。

第十一條 貧困村組織各方群眾代表成立貧困退出項目管理小組，全程監(jiān)督項目的實施的進度和質(zhì)量，項目業(yè)主單位要定期張榜公布項目建設(shè)進度、資金撥付使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

第十二條 貧困村退出資金管理要嚴格執(zhí)行《江西省財政專項扶貧資金管理辦法》（贛財扶〔2017〕13號）有關(guān)規(guī)定，不得延期、截留、擠占、挪用項目資金。

第十三條 工程建設(shè)類項目必須嚴格按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，對新建、維修、擴建20萬元以上(含20萬元)項目進行造價評審。

第十四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施單位的固定資產(chǎn)要大于下達的項目資金總額。

第十五條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施單位必須與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）簽訂項目實施協(xié)議，并分別與貧困戶簽訂受益分紅協(xié)議。

第十六條 其他項目如村莊整治建設(shè)項目、績效獎勵資金項目、縣級配套資金項目、易地扶貧搬遷項目等參照貧困村退出項目進行管理。

第三章  項目實施

第十七條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要根據(jù)項目公示、公告制度，將項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)地點、資金來源等通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、張貼公告等形式予以公示、公開。項目的建設(shè)情況應(yīng)在村委會公示欄公示，10萬元以上(含10萬元)項目應(yīng)在項目建設(shè)所在地建立項目永久性公示牌，標明項目名稱、建設(shè)時間和資金投入等，接受社會和群眾的監(jiān)督。

第十八條 項目業(yè)主單位要嚴格按照項目批復(fù)的內(nèi)容施工建設(shè)，不得擅自變更項目建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模，不得擅自調(diào)整資金使用方向和范圍。如確因情況發(fā)生變化需變更、調(diào)整和終止執(zhí)行的，應(yīng)嚴格按有關(guān)程序進行變更調(diào)整，并報縣經(jīng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可實施。

第十九條 扶貧項目按照“項目法人制、招標投標制、合同管理制、項目監(jiān)理制”有關(guān)規(guī)定進行管理。

第二十條 項目業(yè)主單位應(yīng)指定專人負責項目管理工作，人員要保持相對穩(wěn)定。

第二十一條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）為項目實施主體和責任主體。具體招投標辦法按《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省脫貧攻堅工程項目“綠色通道”實施方案的通知》（贛府字〔2017〕50號）及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。任何單位和個人不得違規(guī)插手干預(yù)脫貧攻堅工程項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴查處。

第二十二條 項目實行合同管理制。項目業(yè)主單位要按照公開、公正、公平的原則與施工單位依法訂立合同，合同要有明確的開工完工時間、質(zhì)量要求、履約責任和違約處罰等條款。

第二十三條 項目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，不得非法分包、轉(zhuǎn)包。要嚴格按照設(shè)計方案、施工合同要求、施工標準規(guī)范施工，確保施工進度和工程質(zhì)量。

第二十四條 項目業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位三方面的質(zhì)量管理體系和制度應(yīng)健全，落實質(zhì)量責任制，質(zhì)量管理和控制到位；工程質(zhì)量達到設(shè)計質(zhì)量標準，質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)完整，建設(shè)質(zhì)監(jiān)部門提供全程技術(shù)支撐與保障服務(wù)。

第二十五條 監(jiān)理單位要加強原材料、施工工序和工程質(zhì)量監(jiān)督，填寫好監(jiān)理日志，對出具的監(jiān)理報告負責。

第四章    項目驗收

第二十六條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困村退出項目、村莊整治建設(shè)項目、績效獎勵資金項目、縣級配套資金項目、易地扶貧搬遷項目由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）負責驗收。涉及到水利局的相關(guān)項目由水利局負責驗收。

第二十七條 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）驗收的項目，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立項目驗收領(lǐng)導(dǎo)小組，對項目完成情況按標準進行實地驗收，并對驗收情況進行公示。

第二十八條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）驗收要嚴格對照項目批復(fù)及立項審批的建設(shè)內(nèi)容進行，現(xiàn)場逐項測量工程量，對實施到位的現(xiàn)場填寫驗收報告。對實施不到位的，現(xiàn)場填寫整改通知單，限期整改到位，并擇時組織驗收。

第二十九條 項目項目竣工驗收的同時，由項目業(yè)主單位委托縣審計局進行同步審計結(jié)算。縣審計局對單項工程量價款20萬以上(含20萬元)的項目必須出具審計結(jié)算報告。單項工程量價款在10萬元以上(含10萬元)20萬元以下的，需由業(yè)主單位聘請有資質(zhì)的第三方造價咨詢機構(gòu)對項目進行審計或評估。

第五章  項目檔案管理

第三十條 項目業(yè)主單位應(yīng)當按照財政專項扶貧資金、項目和檔案管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善項目檔案，并按照有關(guān)規(guī)定加強管理。

第三十一條 項目檔案管理實行一項目一檔號整理歸檔。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別保管。

第三十二條 項目業(yè)主單位應(yīng)將項目材料的收集、整理、歸檔工作納入總體工作計劃及目標管理，明確工作人員，配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保檔案完整安全。

第三十三條 項目檔案保管期應(yīng)為永久，并按照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）標準規(guī)范進行整理。

第三十四條 項目歸檔資料主要為：1、項目申報報告；2、項目申請確定表；3、項目立項批復(fù)；4、項目初步設(shè)計；5、項目實施方案；6、項目招投標資料（“三重一大”事項集體研究記錄）；7、政府采購和施工合同等資料；8、施工單位申請開工報告；9、項目中期檢查資料（進度表、簡報和檢查圖片）；10、項目工程預(yù)決算；11、項目竣工驗收報告；12、項目審計或評估報告；13、項目建設(shè)前、中、后（同一角度）對比照片；14、項目資金收支情況公示照片；15、其他應(yīng)歸檔的項目資料。

第六章  項目監(jiān)管

第三十五條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要加強對脫貧攻堅項目進展情況經(jīng)常性督促檢查，對存在問題及時提出整改意見并落實整改措施，確保項目順利實施。

第三十六條 脫貧攻堅項目要嚴格執(zhí)行公告公示制，堅持公開透明原則，實行陽光操作。縣扶貧和移民辦對縣委、縣政府審定并上報上級備案的項目，要在縣政府門戶網(wǎng)站或主要媒體上公示，公示的內(nèi)容主要包括項目安排、資金來源、用途和項目建設(shè)情況。

第三十七條 加強資金監(jiān)督。扶貧駐村工作隊、第一書記、村委會要深入?yún)⑴c涉農(nóng)扶貧資金和項目的管理監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動參與監(jiān)督。縣紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門，對扶貧資金項目實施情況、資金撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十八條 嚴禁任何單位或個人弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、套取、騙取扶貧項目資金。對出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、套取、騙取扶貧項目資金的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定，對涉及人員追究相應(yīng)責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第七章    績效評價

第三十九條 按照“誰主管、誰負責”、“誰申報、誰負責”、“誰使用、誰負責”的要求，推行項目和資金績效考評，對考評較差的，在項目和資金安排上，減少財政支持，由所涉鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）自籌資金解決。對在迎接上級對我縣項目實施考核考評、督促檢查出現(xiàn)重大問題，進而影響到上級對我縣考核考評出現(xiàn)不良評價的，要依據(jù)實際情況，按規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。

第四十條 本暫行辦法僅適用于脫貧攻堅期間脫貧攻堅項目。

第四十一條 本暫行辦法由弋陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責解釋，自2017年7月15日起實行。