關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的

實施方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府及水利局：

    為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上重要講話精神，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國開發(fā)〔2020〕06號）和《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施方案》文件精神，為實現(xiàn)剩余貧困人口高質(zhì)量脫貧，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，結(jié)合我縣實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，制定如下實施方案。

    一、總體要求

    全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“要加快建立健全防止返貧機(jī)制，對因疫情或其他原因返貧致貧的，要及時落實幫扶措施，確保基本生活不受影響”的重要指示精神，聚焦存在返貧風(fēng)險的脫貧戶、存在致貧風(fēng)險的邊緣戶的基本情況，以問題為導(dǎo)向，建立防返貧弋扶開發(fā)〔2020〕23號-關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實施方案、致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和幫扶機(jī)制，防范致貧返貧風(fēng)險，鞏固脫貧成果，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

    二、監(jiān)測對象和范圍

    （一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。

    （二）監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災(zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶合計為建檔立卡人口的5％左右。

    三、監(jiān)測對象識別途徑和程序

   （一）排查識別。通過農(nóng)戶申報，鄉(xiāng)村干部、駐村第一書記、 駐村工作隊員和結(jié)對幫扶干部日常排查，相關(guān)行業(yè)部門預(yù)警篩查等，精準(zhǔn)識別和全面掌握監(jiān)測對象，摸清返貧致貧風(fēng)險點，為開展動態(tài)監(jiān)測工作提供真實、準(zhǔn)確依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。

   （二）納入程序。以縣級為單位，按照農(nóng)戶申請、村核實、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)復(fù)核、縣批準(zhǔn)的程序，對排查識別出的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶確定為監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測。對已經(jīng)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的，不再重新履行程序。

    四、監(jiān)測的主要內(nèi)容

    （一）收支情況。監(jiān)測對象收入水平及其結(jié)構(gòu)中工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等各類收入的變化情況；監(jiān)測對象在教育、醫(yī)療、突發(fā)災(zāi)害等剛性支出情況。

    （二）“兩不愁三保障”情況。監(jiān)測對象除身體原因不能上學(xué)外的適齡兒童、少年義務(wù)教育階段是否失學(xué)輟學(xué)，是否有學(xué)上、上得起學(xué)；是否解決基本醫(yī)療保障，是否享受相關(guān)健康扶貧政策；飲水安全問題是否得到解決，水質(zhì)、水量、供水保證率和方便程度是否達(dá)標(biāo)；住房是否安全，是否開展危房改造，已竣工驗收的是否享受危房改造補(bǔ)助資金。

    五、監(jiān)測方式

    （一）利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)做好監(jiān)測預(yù)警。充分利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、江西省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺、手機(jī)APP等相關(guān)信息化技術(shù)手段，并通過信息共享比對，對監(jiān)測對象生產(chǎn)生活狀況，收入增收及來源，看病報銷、教育學(xué)費、受災(zāi)等支出，“兩不愁三保障”情況和各類扶貧政策的落實情況加強(qiáng)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)符合條件的監(jiān)測對象，并促進(jìn)政策的落實。

    （二）結(jié)合脫貧成果鞏固提升機(jī)制開展監(jiān)測。聚焦“兩不愁三保障”，重點核查義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全、低保兜底等保障政策落實情況，核查產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷后續(xù)扶持等幫扶措施落實情況，對“兩類對象”進(jìn)行全面摸排梳理，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，全面鞏固提升脫貧成果措施，確保穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。

   （三）通過疫情分析調(diào)度機(jī)制，加大排查力度。充分運用省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺疫情影響和脫貧攻堅形勢數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，結(jié)合分析調(diào)度成果，密切關(guān)注“兩類對象”生產(chǎn)生活和各項扶持政策落實情況，逐戶算好貧困戶收入賬。

   （四）結(jié)合日常工作，開展常態(tài)化監(jiān)測。充分發(fā)揮第一書記、駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部作用，及時掌握“兩類人員”生產(chǎn)生活尤其是收入動態(tài)變化情況，為監(jiān)測工作提供準(zhǔn)確詳實數(shù)據(jù)支撐。

    六、幫扶措施

    （一）政策幫扶。按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，因戶施策。各地納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶中，具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動能力的，可安排各級財政專項扶貧資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息，支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營技能培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)，可通過村內(nèi)現(xiàn)有扶貧公益崗位進(jìn)行就業(yè)安置。

    （二）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持。支持發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等各類經(jīng)營主體帶貧益貧作用，確保產(chǎn)業(yè)幫扶長效性、可持續(xù)性，幫助實現(xiàn)穩(wěn)定增收，做到產(chǎn)業(yè)收入“三個增補(bǔ)”，即：扶貧產(chǎn)業(yè)收入一個不夠兩個補(bǔ)，長期不夠短期補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)收入不夠就業(yè)補(bǔ)。

    （三）就業(yè)幫扶。對有就業(yè)意愿且具備勞動能力的監(jiān)測對象, 充分了解就業(yè)技能培訓(xùn)意愿，做到應(yīng)培盡培；發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型農(nóng)業(yè)合作社、扶貧車間等承接作用，以及公益性崗位就業(yè)兜底保障作用，幫助監(jiān)測對象實現(xiàn)就近就地就業(yè)，幫助實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)，做到就業(yè)收入“三個增補(bǔ)”，即：縣外就業(yè)收入不夠縣內(nèi)補(bǔ)，園區(qū)就業(yè)收入不夠其他崗位補(bǔ)，普工不夠技工補(bǔ)。

    （四）志智雙扶。通過扶志、扶智、扶勤、扶德相結(jié)合，把持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動力、激勵自主脫貧貫穿脫貧攻堅全過程，深入開展扶貧扶志“四大感恩行動”，更加注重培育主體意識、提高脫貧能力、改進(jìn)幫扶方式、營造文明新風(fēng)，持續(xù)強(qiáng)化黨恩教育、政策教育和示范教育，大張旗鼓表彰勤勞脫貧和幫帶脫貧模范，教育引導(dǎo)貧困群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

    （五）保障幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施, 確保應(yīng)保盡保；對因病、因殘、因災(zāi)等意外變故返貧致貧的家庭, 及時落實健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時救助等政策；對受疫情影響的低保戶、特困供養(yǎng)戶、殘疾貧困戶等特殊群體，及時落實好兜底保障等幫扶措施，保障其基本生活。

    （六）保險防貧。認(rèn)真落實《關(guān)于開展防貧保險工作的指導(dǎo)意見》（贛扶字〔 2020〕1號），創(chuàng)新保險扶貧的有效方式，發(fā)揮保險助推脫貧攻堅的作用，及時化解生產(chǎn)生活風(fēng)險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機(jī)制。

    （七）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，通過“社會扶貧網(wǎng)”“千企幫千村”等平臺載體，廣泛動員引導(dǎo)社會組織和愛心人士等社會力量參與扶貧助困。

    六、工作要求

    （一）壓實工作責(zé)任。建立預(yù)警機(jī)制實施精準(zhǔn)幫扶是打贏脫貧攻堅的重要抓手，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要負(fù)起主體責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)直接責(zé)任，行業(yè)部門負(fù)分工責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)防止返貧致貧預(yù)警機(jī)制有效落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)把界定參考標(biāo)準(zhǔn)，對“兩類人員”，逐一對賬找出短板，逐戶銷號提出針對性幫扶舉措；各行業(yè)部門要充分發(fā)揮行業(yè)職能，結(jié)合本行業(yè)職責(zé)和具體工作，主動作為，強(qiáng)化舉措，按時完成交辦的任務(wù)。

    （二）強(qiáng)化工作作風(fēng)。各地要統(tǒng)籌使用信息平臺監(jiān)管、脫貧成果回查、疫情影響分析調(diào)度機(jī)制、建檔立卡動態(tài)調(diào)整、日常走訪排查等手段，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報數(shù)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

    （三）加強(qiáng)工作推進(jìn)。建立并落實監(jiān)測和幫扶機(jī)制，要堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。要堅決反對形式主義、官僚主義，確保工作取得實實在在效果。

    （四）創(chuàng)新工作機(jī)制。要拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作，提高成效，切實把建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作落地落實落細(xì)。

弋陽縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2020年4月24日