一、《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》主要內(nèi)容

《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》是江西省第一部由省人民代表大會審議的實體性法規(guī)，是“三農(nóng)”發(fā)展史上具有里程碑意義的大事、要事，充分體現(xiàn)了省委、省人大、省政府對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視，為江西全面推進鄉(xiāng)村振興提供了堅強有力的法制保障。

《條例》分為十章，共六十五條，依次為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、人才支撐、保障措施、法律責(zé)任、附則。《條例》制定堅持五項原則：堅持黨管農(nóng)村工作，堅持以人民為中心，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、循序推進。從內(nèi)容上看，主要有“三個明確”，體現(xiàn)“十個突出”，做到了“三個體現(xiàn)”

（一）“三個明確”

1.明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制。《條例》的總則中，從法律層面明確了堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)地位和省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，規(guī)定了省市縣鄉(xiāng)村各級抓鄉(xiāng)村振興的職責(zé)任務(wù)，強調(diào)了要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。

2.明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系。《條例》圍繞五大振興，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總要求的邏輯順序，分產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等五個章節(jié)作出具體規(guī)定，從法律制度層面，明確了江西省促進鄉(xiāng)村振興的政策措施。

3.明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要素保障。《條例》用人才支撐、保障措施等兩個章節(jié)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍、鄉(xiāng)村振興投入保障、用地保障、制度保障等作出了一系列的規(guī)定，推動“人、地、錢”等關(guān)鍵要素供給有力有效，確保把鄉(xiāng)村振興美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

（二）“十個突出”

1.突出了體制機制的建立和完善。

2.突出了產(chǎn)業(yè)興旺的要求。

3.突出了糧食生產(chǎn)黨政同責(zé)的要求。

4.突出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求。

5.突出了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的要求。

6.突出了鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求。

7.突出了治理有效的要求。

8.突出了建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求。

9.突出了人才振興的要求。

10.突出了“四個優(yōu)先”的要求。

（三）“三個體現(xiàn)”

一是體現(xiàn)了江西作為。《條例》緊緊圍繞建設(shè)新時代“五美”鄉(xiāng)村，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點難點工作進行了布置。  

二是體現(xiàn)了江西特色。《條例》緊密結(jié)合江西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢和潛力，提出了一系列有針對性的政策措施。 

三是體現(xiàn)了江西經(jīng)驗。《條例》將江西省行之有效的好經(jīng)驗、好做法，及時轉(zhuǎn)化成法規(guī)制度。

二、《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》重點內(nèi)容

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核制度。

《條例》第四條規(guī)定，建立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面落實省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，建立鄉(xiāng)村振興掛點幫扶制度、考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。還規(guī)定了省市縣鄉(xiāng)村各級抓鄉(xiāng)村振興的職責(zé)任務(wù)。

要強化領(lǐng)導(dǎo)體制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，不是僅憑哪一個或哪幾個部門就能干得了的。我省堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，省市縣三級均成立了以黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長、政府主要負(fù)責(zé)同志為第一副組長的黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全了省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、干部掛點協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興工作制度，省領(lǐng)導(dǎo)同志都定點聯(lián)系一個鄉(xiāng)村振興縣（市、區(qū)），同時明確了對口服務(wù)省直單位和中央駐贛單位、省屬企業(yè)。下一步，必須堅決落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，明確各級領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)村振興的職責(zé)任務(wù)，各地各有關(guān)部門要牢固樹立全省一盤棋的思想，強化部門協(xié)同，壓實屬地責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別是縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮、親自推動，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)。

要加強督導(dǎo)考核。健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況報告制度，省委、省政府每年向黨中央、國務(wù)院報告鄉(xiāng)村振興進展情況，各級黨委、省政府向上級黨委、省政府報告。健全實績考核制度，省市縣三級將鄉(xiāng)村振興工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核和及時獎勵內(nèi)容，省級制定考核辦法和評分細(xì)則，對市縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作進行“全面體檢”。考核結(jié)果在全省進行通報，對考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的單位予以表揚，對考核結(jié)果為“一般”的予以批評并約談?wù)饕?fù)責(zé)同志。去年我們還開展了鄉(xiāng)村振興工作督查。通過督查、考核等舉措，有力提高了各級各部門對“三農(nóng)”工作的重視程度，促進了工作落實落地。

要落實優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開真金白銀地投。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調(diào)整城鄉(xiāng)要素配置結(jié)構(gòu)，建立健全鄉(xiāng)村振興要素保障機制。投入方面，去年省財政從土地出讓總收入中統(tǒng)籌約30億元，用于扶貧、農(nóng)林水、農(nóng)業(yè)保險等“三農(nóng)”重點領(lǐng)域。全省涉農(nóng)貸款新增1846.68億元，同比增長51.96%。用地方面，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，各地制定土地利用年度計劃時安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。人才方面，我省注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實地方各級黨政班子，積極培育鄉(xiāng)村人才，繼續(xù)推進“一村一名大學(xué)生工程”，全省培訓(xùn)各類農(nóng)民18萬余人。我省《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》也經(jīng)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則通過，即將印發(fā)實施。

（二）糧食安全黨政同責(zé)。

《條例》第九條第一款規(guī)定：落實糧食安全省級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和菜籃子市長負(fù)責(zé)制，保障糧食、生豬、蔬菜、油料、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。向大家簡要介紹一下“糧食安全黨政同責(zé)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力實施國家糧食安全戰(zhàn)略，將國家糧食安全戰(zhàn)略納入法治保障，推動我國糧食安全形勢持續(xù)向好。 

（三）穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

《條例》第五十八條規(guī)定，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。

三、《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》普遍受到關(guān)注的內(nèi)容

第一，《條例》關(guān)于人才保障方面的規(guī)定。

在人才保障方面，一是在干部配備上優(yōu)先考慮，充分調(diào)動基層干部工作積極性。《條例》規(guī)定：加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理，完善評價激勵機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣本級政府部門同職級人員水平，按照規(guī)定合理確定并落實村干部工作報酬。二是激發(fā)農(nóng)技人員活力，提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能，在基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，規(guī)定鼓勵農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。三是引導(dǎo)和激勵各類人才向農(nóng)村流動，《條例》規(guī)定：建立健全城鄉(xiāng)人才流動機制及激勵政策，明確由省人民政府制定允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房的具體管理辦法，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保人才“引得回、留得住”。 

第二，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權(quán)。

《條例》第二十六條第三款規(guī)定，“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使查處農(nóng)村非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)充實農(nóng)村建房管理力量，完善宅基地和農(nóng)村建房審批監(jiān)管制度，依法開展農(nóng)村宅基地審批、建房審批管理和批后監(jiān)管及服務(wù)，依法整治違法違規(guī)建房。”

四、如何推動《江西省鄉(xiāng)村振興促進條例》落地實施

一是開展學(xué)習(xí)貫徹。要把學(xué)習(xí)好、貫徹好《條例》，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》結(jié)合起來，作為當(dāng)前的重要任務(wù)來抓實抓好，全力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。要把《條例》作為普法宣傳的重要內(nèi)容，列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院培訓(xùn)必修課，納入國家工作人員普法考試范圍，印發(fā)《條例》單行本和學(xué)習(xí)宣傳資料，組織各級人民政府、村“兩委”和廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握《條例》確立的基本原則、基本制度和具體要求，做到依法履職、依法盡責(zé)。

二是完善配套政策。要切實抓好配套制度建設(shè)，確保《條例》各項條款落實落細(xì)、得到有效執(zhí)行。對《條例》提出的方向性、原則性條款，要本著系統(tǒng)集成原則，深入研究，細(xì)化舉措，加快出臺一批前瞻性強、用得上、效果好的配套政策。對鼓勵性的條款，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，因地制宜、大膽創(chuàng)新，試點先行、逐步推開，推出更多科學(xué)有效、務(wù)實管用的制度創(chuàng)新成果。對第四條“設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)編制本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或者實施方案”、第十一條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”、第三十三條“建立健全村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與村集體經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制”、第四十三條“省人民政府應(yīng)當(dāng)完善支持政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及市縣提供基本公共服務(wù)情況測算分配轉(zhuǎn)移支付資金”、第四十九條“允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，具體管理辦法由省人民政府制定”、第五十五條“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，按照國家規(guī)定比例優(yōu)先安排規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、縣域內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地”等明確要求出臺舉措、制定辦法的條款，要制定作戰(zhàn)圖、列出時間表、明確責(zé)任人，實行“清單制”“臺賬式”管理。

三是廣泛宣傳引導(dǎo)。要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，采取專題講座、公益廣告、宣傳畫冊、標(biāo)識標(biāo)語、知識競賽等方式，廣泛深入開展《條例》宣傳解讀工作，為《條例》貫徹實施營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要鼓勵企業(yè)和社會公眾積極參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展，依法履行監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將執(zhí)法與普法結(jié)合起來，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域執(zhí)法，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

四是落實責(zé)任分工。經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳最近印發(fā)了《條例》貫徹實施方案和任務(wù)分工表，將《條例》的每一條每一款都明確了省直牽頭單位、配合單位，同時我們還細(xì)化本廳和各市、縣人民政府的工作職責(zé)，做到部門、地方、內(nèi)設(shè)處室分工明確、責(zé)任具體。

五是加強監(jiān)督檢查。今年開始，省人大將把《條例》貫徹落實情況列入人大常委會的執(zhí)法檢查內(nèi)容，將會重點圍繞《條例》規(guī)定，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取專項工作報告和開展專題調(diào)研、組織代表視察等形式，每年選擇若干條文規(guī)定切入，上下聯(lián)動、齊抓共促，推動各級政府及有關(guān)部門切實貫徹落實《條例》精神。我們農(nóng)辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)一方面要積極配合人大的工作，另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，對《條例》規(guī)定的禁止性行為和有礙于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的違法犯罪行為，加大查處懲戒力度，打好自身推動《條例》規(guī)定落地見效的“組合拳”。

江西省鄉(xiāng)村振興促進條例