港府發(fā)〔2022〕25號

關(guān)于印發(fā)《港口鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)方案》的通知

各村委會、鎮(zhèn)直各單位：

深入推進(jìn)平安建設(shè)，著力構(gòu)建共建共治共享的市域社會治理現(xiàn)代化格局意義重大。為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于平安建設(shè)工作的會議精神，提高基層發(fā)現(xiàn)、化解和處置社會矛盾糾紛的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。現(xiàn)將《港口鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請按照方案做好相關(guān)工作。 

                                 2022年4月20日

港口鎮(zhèn)黨政辦                      2022年4月20日印發(fā)   

港口鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)方案

為適應(yīng)新形勢發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，提高基層發(fā)現(xiàn)、化解和處置社會矛盾糾紛的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,根據(jù)市、縣有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就建立港口鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和創(chuàng)建“平安港口”的總體要求，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，探索、創(chuàng)新社會矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，構(gòu)建全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛大調(diào)解格局，以大調(diào)解促進(jìn)全鎮(zhèn)社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

以鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，整合現(xiàn)有調(diào)解資源，充實力量，充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，構(gòu)建社會治安綜合治理的工作機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)，形成一個新的矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。從而在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成以黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治辦組織協(xié)調(diào)，調(diào)處中心具體管理，職能部門各司其職，對各類社會矛盾糾紛統(tǒng)一管理、集中梳理、分級辦理、限期處理的“四理”調(diào)解工作機(jī)制，妥善化解各類矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛引發(fā)的刑事案件、自殺事件、群體性械斗和群體性上訪，全力營造政通人和、百業(yè)興旺的社會環(huán)境，確保我鎮(zhèn)各項改革和發(fā)展的順利推進(jìn)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“健全網(wǎng)絡(luò)、整合資源、規(guī)范操作、服務(wù)社會”的要求，港口鎮(zhèn)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記俞錦任組長，鎮(zhèn)長徐軍芳任常務(wù)副組長，其他班子成員為副組長，各村委會書記和鎮(zhèn)直各單位負(fù)責(zé)人為成員。

矛盾糾紛調(diào)處中心設(shè)主任一名由黨委書記俞錦擔(dān)任，設(shè)副主任一名由黨委委員、政法委員陳功福擔(dān)任。調(diào)處中心由下列部門組成：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、自然資源所、派出所、司法所、村委會及鎮(zhèn)屬各村調(diào)解組織。中心辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治中心，負(fù)責(zé)中心的日常工作，設(shè)立矛盾糾紛調(diào)處中心及信訪工作接待處，中心設(shè)立辦公室、調(diào)解室、檔案室。

三、工作職責(zé)與權(quán)限

1、中心主要職責(zé)

(1) 認(rèn)真貫徹落實鎮(zhèn)黨委、政府及上級有關(guān)處理社會矛盾糾紛的方針政策，執(zhí)行有關(guān)調(diào)解工作的法律、法規(guī)和規(guī)定；

(2) 接待群眾來電來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛受理和分流處理工作;

(3) 組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查調(diào)處等工作，主持重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)處;

(4) 組織對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；

(5) 及時向鎮(zhèn)黨委、政府反映社會穩(wěn)定工作信息，定期分析并通報轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛大調(diào)解工作情況；

(6) 完成上級交辦的其它任務(wù)。

2、中心職權(quán)

(1)分流指派職能。調(diào)處中心對群眾要求調(diào)處的各類矛盾糾紛實行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)類別，按照“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“分類管理，歸口負(fù)責(zé)”的原則，及時分流指派到各村、部門和有關(guān)單位。各村、部門和有關(guān)單位要認(rèn)真、及時調(diào)處，并向調(diào)處中心如實反饋調(diào)處結(jié)果。

(2)協(xié)調(diào)調(diào)度職能。對一些重大疑難問題和管轄不明的矛盾糾紛，調(diào)處中心應(yīng)每半個月召開協(xié)調(diào)會議，協(xié)調(diào)調(diào)度各村、部門和有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，明確主辦、協(xié)辦單位以及責(zé)任要求。各村、部門和有關(guān)單位要接受調(diào)處中心的統(tǒng)一安排，積極配合，主動靠前，努力完成調(diào)處任務(wù)。

(3)檢查督辦職能。調(diào)處中心對分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度的矛盾糾紛要逐件跟蹤，及時了解掌握調(diào)處進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果，進(jìn)行必要的檢查、回訪、指導(dǎo)和督辦。

3、調(diào)處原則

(1)依法調(diào)處原則；

(2)平等自愿原則；

(3)以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為準(zhǔn)繩原則；

(4)當(dāng)事人在適用法律上一律平等原則；

(5)尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則；

(6)調(diào)處與服務(wù)相結(jié)合原則。

五、運作機(jī)制

1、多種方式調(diào)處機(jī)制。一是直接調(diào)處與分流調(diào)處相結(jié)合，對各類矛盾糾紛由鎮(zhèn)調(diào)處中心根據(jù)不同性質(zhì)，涉及范圍以及復(fù)雜程度，決定由調(diào)處中心直接調(diào)處或分流到各基層單位的人民調(diào)解組織調(diào)處。二是歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合。對一些涉及到業(yè)務(wù)部門職權(quán)范圍的社會矛盾糾紛，實行由一個業(yè)務(wù)部門歸口調(diào)處或幾個部門聯(lián)動調(diào)處。三是屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，對一些簡單的矛盾糾紛，由所在村、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織負(fù)責(zé)調(diào)處，涉及幾個單位的矛盾糾紛在上一級人民調(diào)解組織的統(tǒng)一組織下，實行各涉案單位聯(lián)合調(diào)處。

2、限期、免費服務(wù)機(jī)制。根據(jù)各類不同的矛盾糾紛情況，分別制定矛盾糾紛調(diào)處完成時限，各人民調(diào)解組織必須在規(guī)定時限內(nèi)完成調(diào)解工作，調(diào)解不成的矛盾糾紛，在規(guī)定時限內(nèi)進(jìn)行移送，由上一級人民調(diào)解組織受理。中心的調(diào)解工作，均實行免費咨詢、免費調(diào)解、免費服務(wù)，費用由鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)。

3、社會矛盾定期排查機(jī)制。充分發(fā)揮大調(diào)解各級機(jī)構(gòu)的作用，每月組織開展矛盾糾紛定期排查活動，了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調(diào)解，把矛盾和隱患消除在萌芽狀態(tài)，避免矛盾糾紛激化。

六、工作要求

1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。對社會矛盾糾紛實行大調(diào)解是新的歷史時期解決諸多社會矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的有效途徑，是創(chuàng)建“平安港口”的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府管理和服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。因此，各村以及各有關(guān)部門、單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作深入開展。

2、精心組織，周密部署。開展社會矛盾糾紛大調(diào)解工作涉及到各種調(diào)解資源的整合和運行機(jī)制的建立，是一項艱巨而長期的任務(wù)，各有關(guān)部門和單位要精心組織，周密部署，制定方案，合理調(diào)配人力、物力、財力，確保調(diào)處中心運轉(zhuǎn)有效，發(fā)揮作用。

3、依法調(diào)處，規(guī)范運作。調(diào)處中心要始終堅持依法辦事，依法調(diào)處，利用自身具有的懂法律、懂政策和會做群眾工作的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道，堅決防止以調(diào)代法、違法調(diào)處，使司法保障成為調(diào)解工作的堅強后盾。

4、密切配合，齊抓共管。做好社會矛盾糾紛調(diào)處工作，部門聯(lián)手、上下聯(lián)動，堅持把為民謀利、為民服務(wù)、為民解憂放在第一位，為基層化解社會矛盾提供全方位的服務(wù)。各村、部門、單位之間要通力協(xié)作，齊抓共管，形成合力，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧楊公作出貢獻(xiàn)。