港口鎮(zhèn)政府信息公開屬性源頭認定制度

為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求，促進全縣各級行政機關(guān)嚴格履行政府信息公開職責，特制定本制度。

一、認定原則

堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，遵循公正、公平、合法、便民的原則。

二、保密審查

行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息公開審查機制，明確審查的程序和責任。在認定公開屬性前，行政機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。行政機關(guān)不能確定政府信息是否可以公開的，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者保密行政管理部門確定。

三、公開屬性

（一）主動公開信息。涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十條、第二十一條、第二十二條等規(guī)定的具體內(nèi)容，應(yīng)當認定為主動公開信息。

（二）依申請公開信息。只涉及部分人和事，只對特定的公民、法人和其他組織從事生產(chǎn)、安排生活、開展科研等活動具有特殊作用的政府信息，可以認定為依申請公開信息。

（三）不公開信息。依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開；涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開；行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開；行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當公開的，從其規(guī)定。

（四）動態(tài)管理信息。經(jīng)第三方同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，對本行政機關(guān)不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當公開。

四、認定要求

（一）明確主體責任。行政機關(guān)擬制公文時要明確公開屬性，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報批前應(yīng)先送本部門政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。港口鎮(zhèn)政府有關(guān)部門、單位擬制需以港口鎮(zhèn)人民政府或港口鎮(zhèn)人民政府辦公室名義發(fā)文的，應(yīng)隨文明確提出公開屬性建議并說明理由；沒有明確公開屬性的，由港口鎮(zhèn)人民政府辦公室按規(guī)定予以退回。

（二）規(guī)范屬性標注。公文成文后，應(yīng)當標注“此件公開發(fā)布”或“此件依申請公開”或“此件不公開”。對于部分公開的，應(yīng)分別注明“公開”與“不公開”內(nèi)容。

五、適用范圍

各級行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取，以一定形式記錄、保存信息時適用本制度。法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及其他公共企事業(yè)單位參照執(zhí)行。

六、保障措施

各行政機關(guān)要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善政府信息公開工作制度，定期開展監(jiān)督檢查，對不依法履行政府信息公開義務(wù)，或違反保密審查程序造成泄密的，要按有關(guān)規(guī)定進行問責追責，確保政府信息公開工作依法規(guī)范、有序開展。