三孩家庭 最新政策來了!

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》精神，現(xiàn)就我省優(yōu)化生育政策，配套實(shí)施積極生育支持措施，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提出如下實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障，圍繞促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)妥實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，釋放生育潛能，適度提高生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)家庭和諧幸福，為攜手書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西的精彩華章提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理機(jī)制基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）依法實(shí)施三孩生育政策，釋放生育潛能

1.保障生育政策依法落實(shí)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《江西省人口與計(jì)劃生育條例》，落實(shí)優(yōu)化生育政策，完善配套支持措施，提高優(yōu)生優(yōu)育水平，保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。清理不適應(yīng)當(dāng)前人口發(fā)展形勢(shì)的政策文件和相關(guān)社會(huì)制約措施。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題和政策銜接工作。

2.健全人口監(jiān)測(cè)和人口服務(wù)機(jī)制。完善人口監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，依托省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保等跨部門人口信息共享，及時(shí)評(píng)估生育政策實(shí)施效果和人口變動(dòng)趨勢(shì)，健全人口預(yù)測(cè)預(yù)警制度。落實(shí)生育登記制度，實(shí)現(xiàn)婚姻登記、生育登記、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“婚育戶”線上一鏈辦理。

（二）做好優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口素質(zhì)

3.加強(qiáng)出生缺陷三級(jí)預(yù)防。落實(shí)婚姻登記機(jī)構(gòu)和婚檢機(jī)構(gòu)緊鄰設(shè)置，婚檢率穩(wěn)定在97%以上，全面開展“婚育一站式”服務(wù)，提供涵蓋免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、生育登記服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)等生育全過程服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷規(guī)范管理，市級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)、新生兒聽力診斷中心全覆蓋，縣級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前篩查機(jī)構(gòu)全覆蓋。以困難家庭為重點(diǎn)，推進(jìn)出生缺陷三級(jí)預(yù)防閉環(huán)管理。

4.全力保障婦幼安康。加強(qiáng)各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)均建有1所公辦標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)。積極探索將僅有公共衛(wèi)生服務(wù)的婦幼保健所轉(zhuǎn)設(shè)為兼有公共衛(wèi)生服務(wù)和臨床住院服務(wù)的婦幼保健院。推進(jìn)孕產(chǎn)期保健集中管理，加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥搶救、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報(bào)告、約談通報(bào)等母嬰安全五項(xiàng)制度。推進(jìn)女性生殖健康檢查，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)中農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項(xiàng)目，提高人群篩查率。推進(jìn)兒童早期發(fā)展服務(wù)，做實(shí)0-6歲兒童健康集中管理。加強(qiáng)對(duì)兒童青少年近視、營養(yǎng)不均衡、齲齒等風(fēng)險(xiǎn)因素和疾病的篩查、診斷、干預(yù)。

5.規(guī)范不孕不育診療服務(wù)。規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開展人類輔助生殖技術(shù)，采供精、卵和代孕等行為。

（三）推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，滿足群眾托育需求

6.增加托育服務(wù)供給。推進(jìn)普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)托育機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)卣栈葜笇?dǎo)價(jià)招收3歲以下嬰幼兒的，依據(jù)實(shí)際收托數(shù)，按每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)給予保育費(fèi)補(bǔ)助。大力發(fā)展公辦或普惠性托育機(jī)構(gòu)，加快打造社區(qū)托育中心。支持公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)機(jī)制建設(shè),積極推進(jìn)家庭和工作場(chǎng)所托育點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與舉辦托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)探索“醫(yī)育結(jié)合”模式，支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公辦托育機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普惠托育中心全覆蓋，每千人口嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。

7.支持托育行業(yè)發(fā)展。將托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系、重大民生工程以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。完善托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)均建有托育綜合服務(wù)中心，提供普惠性托育服務(wù)及行業(yè)指導(dǎo)、家庭育兒指導(dǎo)等綜合服務(wù)。啟動(dòng)托育人員能力提升專項(xiàng)計(jì)劃，在省內(nèi)高等院校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，把托育從業(yè)人員的技能培訓(xùn)納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，“十四五”期間托育從業(yè)人員接受職業(yè)教育比例達(dá)到80%以上。推動(dòng)“智慧托育”平臺(tái)建設(shè)，支持開展服務(wù)品牌培育和塑造工作，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范。

8.加強(qiáng)托育綜合監(jiān)管。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)依法登記、備案承諾、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全主體責(zé)任。各級(jí)政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、質(zhì)量安全、運(yùn)營秩序承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建全過程監(jiān)管機(jī)制。完善托育機(jī)構(gòu)登記備案、質(zhì)量評(píng)估和信息公示制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。

（四）減輕養(yǎng)育教育壓力，提高生育意愿

9.加強(qiáng)住房、財(cái)政等支持政策。鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府建立育兒補(bǔ)貼制度。鼓勵(lì)各地根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負(fù)擔(dān)情況實(shí)施差異化的租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。各地在探索配租公租房、保障性租賃住房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)家庭未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)傾斜。符合住房保障條件的三孩家庭如提出申請(qǐng)，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)配租或調(diào)換公租房；如實(shí)物房源不足，可優(yōu)先發(fā)放租賃補(bǔ)貼，并提高30%的額度。按照有關(guān)要求，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用等相關(guān)支出納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。

10.推進(jìn)學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，力爭(zhēng)到2025年全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上。建立健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理長效機(jī)制，合理擴(kuò)充普惠性學(xué)前教育資源。啟動(dòng)實(shí)施全省標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)工程。優(yōu)化中小學(xué)校布局，建立健全適應(yīng)學(xué)齡人口變化的學(xué)校布局調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。堅(jiān)持公益惠民原則，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展幼兒園課后延時(shí)服務(wù)和寒暑假托管服務(wù)，全面開展中小學(xué)生課后服務(wù)工作。強(qiáng)化學(xué)校教育的主體地位，完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。深入推進(jìn)“雙減”工作，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，減輕家庭教育支出負(fù)擔(dān)。

（五）構(gòu)建生育友好型社會(huì)，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力

11.健全和落實(shí)生育相關(guān)休假制度。嚴(yán)格落實(shí)婚假、產(chǎn)假、男方護(hù)理假等制度。對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定結(jié)婚、生育的夫妻，除享受國家規(guī)定的假期外，增加婚假十五日；增加產(chǎn)假九十日，并給予男方護(hù)理假三十日。鼓勵(lì)有條件的用人單位落實(shí)協(xié)商延長假，女職工產(chǎn)假期滿，經(jīng)本人申請(qǐng)、用人單位批準(zhǔn)，女職工可以請(qǐng)假至嬰兒滿一周歲。在子女三周歲以下期間，給予夫妻雙方每年各十日育兒假，假期工資和獎(jiǎng)金照發(fā)，福利待遇不變。

12.構(gòu)建新型婚育文化。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)生育責(zé)任的家庭文化，肯定家庭勞動(dòng)的價(jià)值。對(duì)婚喪陋習(xí)、高價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。打造江西特色青年婚戀活動(dòng)品牌，廣泛開展青年婚戀主題活動(dòng)。推進(jìn)免費(fèi)結(jié)婚頒證服務(wù)和婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)常態(tài)化，提倡婚事新辦。

13.打造尊重生育的社會(huì)環(huán)境。在公共交通設(shè)施、大型公共場(chǎng)所普遍配備母嬰設(shè)施和母嬰綠色通道，減少母嬰出行障礙。支持有條件的地方建設(shè)一批兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施，向全體適齡兒童提供公益或普惠性服務(wù)。鼓勵(lì)支持用人單位為男女職工提供靈活的生育支持政策，指導(dǎo)用人單位依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。保障女性就業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。建立合理生育成本分擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。

14.完善育齡女性和兒童醫(yī)療保障制度。職工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育），靈活就業(yè)人員自愿參加。參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼按規(guī)定從職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付，用人單位要規(guī)范在產(chǎn)假期間發(fā)放的工資福利待遇，并與生育津貼相銜接。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員生育醫(yī)療費(fèi)用按基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)政策執(zhí)行。做好兒童基本醫(yī)療保障工作，鼓勵(lì)學(xué)校為在校學(xué)生辦理城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保手續(xù)。

（六）落實(shí)計(jì)劃生育家庭扶助保障，促進(jìn)社會(huì)公平和諧

15.維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，只生育一個(gè)子女的夫妻患病住院的，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)每年給予適當(dāng)?shù)淖o(hù)理假，護(hù)理假期間工資福利待遇不變。

16.健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。調(diào)整計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出累計(jì)增長幅度達(dá)到或超過30%時(shí)，啟動(dòng)特扶金動(dòng)態(tài)增長調(diào)整機(jī)制。公辦養(yǎng)老院應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，將計(jì)劃生育特殊家庭的高齡或失能、失智老人列入一類輪候?qū)ο髢?yōu)先安排入住，鼓勵(lì)有條件的地方提供低償或無償服務(wù)。對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭中經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老人發(fā)放失能護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約制度，實(shí)現(xiàn)全省二級(jí)以上公立醫(yī)院計(jì)劃生育特殊家庭“綠色就醫(yī)通道”全覆蓋。動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)劃生育特殊家庭住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)和補(bǔ)貼費(fèi)用。有條件的地方可設(shè)立計(jì)劃生育公益金，用于特殊家庭的扶助幫扶。

17.完善扶助關(guān)懷工作機(jī)制。積極發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)資源幫扶優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)及公益組織作用，建設(shè)暖心家園，深入開展暖心行動(dòng)。探索以購買服務(wù)、社會(huì)眾籌等方式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)組織為特殊家庭提供精神慰藉、生活照料等志愿服務(wù)和公益項(xiàng)目。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將現(xiàn)有的人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為人口生育保障領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作運(yùn)行機(jī)制，定期研究重大人口問題，強(qiáng)化人口生育保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加大對(duì)實(shí)施積極生育支持政策的投入，滿足新增公共服務(wù)需求。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳。做好宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，弘揚(yáng)主旋律、匯聚正能量，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造積極實(shí)施三孩政策的良好氛圍，構(gòu)建新型生育文化，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。

（三）動(dòng)員全社會(huì)共同參與。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、婦兒工委辦等組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用，深入開展家庭健康促進(jìn)行動(dòng)和“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬家”活動(dòng)，提供家庭健康、優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢和入戶指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制，建立人口長期均衡發(fā)展指標(biāo)，將托育服務(wù)等人口服務(wù)指標(biāo)納入對(duì)市縣考核的內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)生育改革措施的跟蹤問效。各設(shè)區(qū)市黨委和政府每年12月底前要向省委、省政府報(bào)告本地本年度人口工作情況。