政策解讀：優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生二十條措施



為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施，扎實(shí)推動(dòng)全市更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，近日，市政府辦公室印發(fā)了《優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生二十條措施》（以下簡稱《措施》）。

    一、起草依據(jù)



4月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）；6月3日，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的若干措施》（贛府廳字〔2023〕43號(hào)）。

    二、起草過程



市人社局作為牽頭部門，自該項(xiàng)工作啟動(dòng)以來，主要經(jīng)歷了以下過程：

6月19日通過OA下發(fā)通知，向21家單位收集了細(xì)化措施并歸攏，形成了我市《措施（征求意見稿）》。7月13日，市人社局再次通過OA向21家單位征求意見，并于8月1日至15日向社會(huì)公開征求意見和建議，最終形成了《措施（送審稿）》。同時(shí)報(bào)市司法局通過合法性審核，市政府常務(wù)會(huì)議審核通過了《措施》。

《措施》形成過程中，重點(diǎn)把握了四個(gè)方面：一是將中央和省有關(guān)穩(wěn)就業(yè)的決策部署轉(zhuǎn)化為我市具體措施，突出可操作性。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)群體就業(yè)。三是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，加大了穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)力度。四是創(chuàng)新強(qiáng)化本市就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

三、主要內(nèi)容

《措施》共5個(gè)方面、20條具體措施。


（一）激發(fā)活力培育就業(yè)增長點(diǎn)方面，提出了6條措施，包括：加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)擴(kuò)崗政策支持、金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度、延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)支持力度。

（二）拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，提出了6條措施，包括：鼓勵(lì)吸納青年促進(jìn)就業(yè)、突出做好高校畢業(yè)生基層就業(yè)、挖掘國有企業(yè)潛力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、繼續(xù)穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模、加大見習(xí)崗位政策支持、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線方面，提出了2條措施，包括：落實(shí)困難人員幫扶政策、保障困難群眾基本生活。


（四）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)方面，提出了4條措施，包括：提升公共就業(yè)服務(wù)能力、推動(dòng)技工教育協(xié)調(diào)發(fā)展、充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)載體示范引領(lǐng)作用、打造“饒字號(hào)”勞務(wù)品牌。

（五）加強(qiáng)組織實(shí)施方面，提出了2條措施，包括：落實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

四、特色亮點(diǎn)


與省政府《若干措施》相比，我市《措施》主要變化是：一是在內(nèi)容上，進(jìn)行了細(xì)化；二是在結(jié)構(gòu)上，作了部分調(diào)整；三是在措施上，突出了本地化。我市新增特色亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

    （一）第十五條“提升公共就業(yè)服務(wù)能力”。著力打造公共就業(yè)服務(wù)能力提升建設(shè)，構(gòu)建縣級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各縣（市、區(qū)）因地制宜推廣建設(shè)“公共招聘服務(wù)平臺(tái)”“零工之家”“公共就業(yè)服務(wù)能力提升平臺(tái)”“共建共享基地”，為各類群體提供更加便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)和技能人才培養(yǎng)建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)能力，服務(wù)各類群體，圍繞強(qiáng)服務(wù)、提技能、穩(wěn)就業(yè)，多層次多維度著力打造覆蓋全面、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)符合條件的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，可按照100萬元至300萬元進(jìn)行補(bǔ)助，上述政策實(shí)施時(shí)間為2023年1月1日至2023年12月31日。   



    （二）第十六條“推動(dòng)技工教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。積極推動(dòng)技工學(xué)校“雙證畢業(yè)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮上饒市技工學(xué)校學(xué)生“雙證畢業(yè)”提升行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技工學(xué)校學(xué)生技能等級(jí)認(rèn)定工作，建立起步調(diào)一致、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。積極鼓勵(lì)具備條件的技工學(xué)校向人社部門申請(qǐng)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，面向畢業(yè)學(xué)年學(xué)生開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。推廣技工院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，打造一批融人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、學(xué)生創(chuàng)業(yè)等功能于一體的示范性人才培養(yǎng)平臺(tái)。著力推進(jìn)技工院校重點(diǎn)特設(shè)專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)高技能人才和能工巧匠培養(yǎng)，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的專業(yè)（群）。對(duì)符合條件的技工院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技工院校重點(diǎn)特設(shè)專業(yè)按50萬元至100萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，不足部分由建設(shè)單位自行解決。上述政策實(shí)施時(shí)間為2023年1月1日至2023年12月31日。



    （三）第十七條“充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)載體示范引領(lǐng)作用”。不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場(chǎng)地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。對(duì)入駐企業(yè)、個(gè)人在創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、非生產(chǎn)性水電費(fèi)按其每月實(shí)際費(fèi)用給予補(bǔ)貼。對(duì)入駐實(shí)體數(shù)量多、孵化效果好和帶動(dòng)就業(yè)成效明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予一定補(bǔ)助，其中，被評(píng)為國家級(jí)的給予一次性補(bǔ)助200萬元，被評(píng)為省級(jí)的給予一次性補(bǔ)助100萬元，被評(píng)為市級(jí)的給予一次性補(bǔ)助20萬元。組織開展全市市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地復(fù)評(píng)工作，通過復(fù)核的給予一次性補(bǔ)助20萬元。“創(chuàng)業(yè)一條街”參照創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。上述政策實(shí)施時(shí)間為2023年1月1日至2023年12月31日。



    （四）第十八條“打造‘饒字號(hào)’勞務(wù)品牌”。啟動(dòng)市、縣兩級(jí)勞務(wù)品牌培育，建立勞務(wù)品牌基地，完善勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地、培訓(xùn)設(shè)備和技能鑒定機(jī)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)本市勞務(wù)品牌的知名度、認(rèn)可度、美譽(yù)度，助推品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果顯著增強(qiáng)。通過發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級(jí)，梯隊(duì)式打造一批地域特色、行業(yè)特征和技能特點(diǎn)鮮明的“饒字號(hào)”勞務(wù)品牌，服務(wù)全市高質(zhì)量充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌、提升品牌價(jià)值。符合條件的市級(jí)勞務(wù)品牌基地，給予30萬元補(bǔ)助；符合省級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)旅游民宿提出申請(qǐng)并符合評(píng)定條件的，根據(jù)《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T41648-2022），按照甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。并分別給予甲級(jí)旅游民宿10萬元、乙級(jí)旅游民宿5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。上述政策實(shí)施時(shí)間為2023年1月1日至2023年12月31日。



    解讀單位：上饒市人力資源和社會(huì)保障局

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