港口鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1 編制目的:建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù):本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與我鎮(zhèn)實(shí)際情況相銜接。

1.3 事件分類:根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，以及對(duì)我鎮(zhèn)歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學(xué)分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類。上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

1.4 事件分級(jí):本預(yù)案所稱各類突發(fā)公共事件，按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般、較大、重大、特別重大四個(gè)級(jí)別。

1.4.1 特別重大突發(fā)公共事件(1級(jí)):是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)本鎮(zhèn)甚至全區(qū)、全市公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全鎮(zhèn)各方面資源和力量緊急處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。

1.4.2 重大突發(fā)公共事件(2 級(jí)):是指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度各個(gè)方面的資源和力量聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。

1.4.3 較大突發(fā)公共事件(3級(jí)):是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度多個(gè)部門甚至全鎮(zhèn)的資源和力量處置的突發(fā)公共事件，并按照有關(guān)要求及時(shí)上報(bào)上級(jí)政府和有關(guān)部門。

1.4.4 一般突發(fā)公共事件(4 級(jí)):是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，需要鎮(zhèn)政府調(diào)度個(gè)別部門的資源和力量進(jìn)行處置的突發(fā)公共事件。

1.5 適用范圍:本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，并有效與上級(jí)政府和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案對(duì)接。

1.6 工作原則:(1)堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。(2)堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。(3)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。(4)堅(jiān)持協(xié)同處置的原則。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度。充分動(dòng)員和發(fā)揮鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、村、村民小組、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。(5)堅(jiān)持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機(jī)配置，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。(6)堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。采用預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力; 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

1.7 應(yīng)急預(yù)案體系:鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系句括:(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(1個(gè))。(2)突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案(4個(gè))。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)直有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。由牽頭部門與支持部門共同制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后由牽頭部門組織實(shí)施，并報(bào)鎮(zhèn)政府備案。

2、組織體系

 設(shè)港口鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮辦公室，作為非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮辦公室由鎮(zhèn)黨委書記任指揮長，設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮組、應(yīng)急救援組、后勤保障組和人員調(diào)度組。現(xiàn)場(chǎng)指揮組由鎮(zhèn)長徐軍芳任組長，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮；應(yīng)急救援組由葉任明、陳功福、廖幫利任組長，負(fù)責(zé)帶隊(duì)實(shí)施應(yīng)急處理；后勤保障組由蘇舒、胡滿任組長，負(fù)責(zé)后勤物資保障；人員調(diào)度組由余進(jìn)、黃健、黃紅祥、俞紅華任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織人員，上下聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握情況。下設(shè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援辦公室，辦公地點(diǎn)為消防站三樓。鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦公室在指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、決定和部署各類較大以上級(jí)別的大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，各組成員按照業(yè)務(wù)分工和在鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件各專項(xiàng)指揮所中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3.運(yùn)行機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，特別是汛期、禁火期、防溺水等期間，各村巡邏員要到各自區(qū)域巡邏，鎮(zhèn)政府確保一名班子成員帶隊(duì)加大重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)密度，一旦發(fā)生緊急事件必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即如實(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要句括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，突發(fā)公共事件相關(guān)情況。當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時(shí)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急委員會(huì)組織召開會(huì)議，確定事件級(jí)別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動(dòng)命令，開展應(yīng)急救援工作。

4. 各種保障

4.1 物資保障:建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)實(shí)際情況制定儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用。

4.2 基本生活保障:鎮(zhèn)民政所會(huì)同有關(guān)部門，積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實(shí)際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

4.3醫(yī)療衛(wèi)生保障:鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，加強(qiáng)值班，做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、疾病控制隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當(dāng)采取公眾自救、現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進(jìn)行。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

5. 監(jiān)督管理

5.1 預(yù)案演練:(1)鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織應(yīng)急救援隊(duì)伍演練防洪搶險(xiǎn)、森林消防、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援。(3)預(yù)案演練從類別上分為自然災(zāi)害應(yīng)急演練、事故災(zāi)難應(yīng)急演練、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練和社

會(huì)安全事件應(yīng)急演練:預(yù)案演練從形式分為實(shí)地仿真演練、機(jī)關(guān)作業(yè)演練和網(wǎng)絡(luò)模擬演練。(4)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急演練每年至少組織1次，通過演練檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急指揮的綜合能力。

5.2 宣傳教育:(1)要通過宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)。(2)各有關(guān)部門要在中、小學(xué)普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，在村開展突發(fā)公共事件應(yīng)急救援進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。(3)各有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容(涉密內(nèi)容除外)、預(yù)警方式和報(bào)警電話。

5.3 應(yīng)急培訓(xùn):鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門抓好應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。組織突發(fā)公共事件應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)每年至少1次。

6、附則

6.1 預(yù)案管理:本預(yù)案由港口鎮(zhèn)人民政府制定，鎮(zhèn)直有關(guān)部門和各村委會(huì)按照預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，具體制定相應(yīng)的預(yù)案。

6.2 預(yù)案實(shí)施:本預(yù)案經(jīng)鎮(zhèn)政府會(huì)議宙議通過后實(shí)施。

6.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間:本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實(shí)施。今后如遇工作變動(dòng)，按照職責(zé)分工自行調(diào)整，不再另行發(fā)文。