各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為促進我省民宿健康發(fā)展，加快建設(shè)旅游強省，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以市場需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，整合社會資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動民宿規(guī)范化、規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展。到2023年，推出一批有故事、有體驗、有品味、有鄉(xiāng)愁的精品民宿，全省民宿接待能力、就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)翻番，形成特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、服務(wù)一流、規(guī)模發(fā)展的民宿業(yè)。

二、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建發(fā)展體系。

1. 優(yōu)化布局。按照“多規(guī)合一”要求，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃相銜接，完善民宿布局。按照生態(tài)建設(shè)、文物保護等有關(guān)要求，明確合理開發(fā)范圍。各地要充分利用自身資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、鄉(xiāng)土人文特點，合理布局民宿項目、民宿集聚區(qū)、美麗田園景觀區(qū)等，明確民宿重點村鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

2. 完善鏈條。大力發(fā)展“民宿+”新業(yè)態(tài)，推動民宿與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、體育、康養(yǎng)、文化、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑觀光、運動娛樂、民俗體驗、康養(yǎng)保健等民宿新業(yè)態(tài)，提升民宿價值。推進“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”，運用好“云游江西”等智慧服務(wù)平臺助力民宿業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省林業(yè)局、省體育局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

3. 創(chuàng)新模式。創(chuàng)新發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+研學(xué)基地”“公司+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等多種經(jīng)營模式。鼓勵村集體利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，自主開發(fā)或者合作入股開發(fā)民宿項目，鼓勵通過注冊鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)公司、組建農(nóng)家樂合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展民宿，引進大型旅游企業(yè)開展民宿連鎖經(jīng)營，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、組織和個人下鄉(xiāng)開辦民宿。實施民宿業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動，支持文化、旅游、科技、設(shè)計等專業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生參與民宿項目開發(fā)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

4. 拓展空間。以民宿為核心，用景區(qū)化理念提升周邊環(huán)境品質(zhì)，推動民宿發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和盤活農(nóng)村閑置房有機融合，以自然景觀、湖泊漁村、田園風(fēng)光、歷史遺存、民俗文化等為主要吸引物因勢造景，做到民宿發(fā)展、景觀打造、村莊建設(shè)相統(tǒng)一，拓展民宿業(yè)發(fā)展新空間。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

5. 提升特色。加強對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護和利用，加大對傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承。將地域文化、本土文化融入民宿開發(fā)與建設(shè)，通過多業(yè)態(tài)發(fā)展、多價值挖掘，打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”等極具文化創(chuàng)意和景觀美學(xué)的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品，凸顯民宿地域文化特色，提高民宿的吸引力和競爭力。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

6. 塑造品牌。各地要依托優(yōu)勢資源，積極培育一批具有鮮明本地特色的民宿品牌。扶持和引進一批民宿品牌企業(yè)，培育一批知名高端民宿品牌。拓展民宿客源市場，對民宿品牌實行統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，開展精品旅游民宿線路和特色旅游民宿品牌營銷推介。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二）規(guī)范建設(shè)管理。

7. 民宿建設(shè)。民宿建筑應(yīng)為合法建筑，符合房屋質(zhì)量安全、消防安全等有關(guān)要求，新建、改建民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法依規(guī)設(shè)計和施工。嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定，在自然保護區(qū)、飲用水水源一、二級保護區(qū)、重要自然與文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等高敏感區(qū)域，依法禁止新建、擴建民宿項目。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

8. 民宿運營。認(rèn)真落實消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保、治安等管理規(guī)定，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，開展突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測，適時組織演練，確保旅客住宿安全。規(guī)范和提升民宿從業(yè)人員管理服務(wù)技能，倡導(dǎo)人性化服務(wù)和個性化服務(wù)，推動民宿品牌化規(guī)范經(jīng)營。各地各部門要加強對民宿業(yè)的日常監(jiān)管，依法開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，推動民宿規(guī)范有序經(jīng)營。結(jié)合實際依法成立行業(yè)協(xié)會組織，引導(dǎo)民宿經(jīng)營者資源共享、行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊，各市、縣〔區(qū)〕政府）

9. 民宿配套。加快完善民宿公共服務(wù)配套，在民宿集聚區(qū)完善游客接待中心、土特產(chǎn)品市場、公共廁所、停車場及旅游標(biāo)識等配套設(shè)施，加強文化、娛樂、衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快打通民宿目的地“最后一公里”，打造一批整潔、秀美、暢通的民宿旅游公路，加快開通民宿目的地客運專線。完善民宿通信設(shè)施，推進鄉(xiāng)村通信線纜綜合治理。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（三）完善扶持政策。

10. 優(yōu)化證照辦理服務(wù)。深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化工作流程。各級政府要主動擔(dān)當(dāng)，加大證照辦理協(xié)調(diào)力度；文化和旅游部門要牽頭服務(wù)、加強指導(dǎo)，為民宿從業(yè)者申辦相關(guān)證照提供咨詢；市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要創(chuàng)新服務(wù)方式，營造便利環(huán)境，依法依規(guī)辦理相關(guān)證照，實現(xiàn)民宿開辦“一套材料、一表申請、一窗受理、一窗發(fā)證”，逐步推行“不見面服務(wù)”。到2021年底，基本完成對現(xiàn)有正在經(jīng)營民宿的證照辦理工作。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕政府）

11. 加強用地保障。優(yōu)先利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地發(fā)展民宿，積極探索回購、租賃、置換、退出等模式，有序盤活農(nóng)村閑置房，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、入股、聯(lián)營等方式依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展民宿業(yè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

12. 加大支持力度。各地應(yīng)積極扶持民宿業(yè)發(fā)展，對民宿集聚區(qū)、精品民宿可采取相應(yīng)激勵措施;對小微企業(yè)的各項穩(wěn)崗就業(yè)、社會保障、創(chuàng)新支持、公共服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策要落細(xì)落實;各級采購單位可在會議、培訓(xùn)和職工療養(yǎng)采購項目中依法依規(guī)通過政府采購方式確定民宿；對民宿業(yè)發(fā)展較快、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展貢獻較大的市、縣（區(qū)），通過現(xiàn)有資金渠道予以適當(dāng)獎補。（責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

13. 拓寬融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以投資、股權(quán)等多種方式進入民宿領(lǐng)域，依法合規(guī)利用發(fā)行債券等新型融資模式，參與民宿投資經(jīng)營活動。充分發(fā)揮中小微企業(yè)文旅貸款風(fēng)險補償資金作用，將符合條件的各類民宿業(yè)經(jīng)營主體納入中小微文旅企業(yè)貸款項目庫；金融機構(gòu)要創(chuàng)新信貸模式，加大對民宿業(yè)的信貸支持。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

三、保障措施

14. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強對全省民宿業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市、縣兩級建立民宿發(fā)展推進機制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，切實推動民宿業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

15. 加強引導(dǎo)服務(wù)。規(guī)范民宿等級劃分、評定細(xì)則及標(biāo)識設(shè)置，組織開展民宿等級評定。文化和旅游、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、消防等行業(yè)主管部門要加強對民宿經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)理念，促進規(guī)范經(jīng)營。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

16. 加強人才支撐。加大民宿業(yè)高層次人才引進培養(yǎng)力度，加強民宿業(yè)發(fā)展研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和智力支持。依托職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會，分類、分層開展民宿管理和從業(yè)人員專題培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的民宿從業(yè)隊伍。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

17. 加強輿論宣傳。大力開展民宿業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展典型的宣傳，加強民宿業(yè)發(fā)展輿論引導(dǎo)，營造民宿業(yè)發(fā)展良好社會環(huán)境。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣電局、江西廣播電視臺、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）