以法治推動礦山生態(tài)修復與利用——《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》解讀

  7月26日，江西省在全國率先出臺《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》（以下簡稱《條例》），以法治推動礦山生態(tài)修復與利用工作，規(guī)范礦山生態(tài)修復與利用管理，解決礦山生態(tài)環(huán)境問題，鼓勵社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復，提振市場信心、優(yōu)化營商環(huán)境，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財富。

  江西作為礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富。由于過去長期“重開采、輕生態(tài)”，礦產(chǎn)資源開采引發(fā)了地質(zhì)災害、水土流失等系列危及周邊群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題，遺留下巨大的“生態(tài)包袱”。黨的十八大以來，江西在制度建設、開展專項行動、實施重大修復工程等方面，勠力推動在采礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與廢棄礦山生態(tài)修復工作，但仍然存在礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識不強、監(jiān)管部門職責不清、歷史遺留礦山治理任務重且資金不足、市場化機制不活等問題。據(jù)調(diào)查，江西現(xiàn)有持證礦山2542座（不含自然資源部發(fā)證的鈾礦）、歷史遺留廢棄礦山13.48萬畝待治理，生態(tài)修復壓力大、任務重。全省礦山生態(tài)修復與利用工作正處于爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期，迫切需要建立系統(tǒng)、獨立、有針對性的法治體系保障，以構(gòu)建適應新形勢、新要求的礦山生態(tài)修復制度，并將一些有效的經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強其權威性、實效性和法律約束力，提升全省礦山生態(tài)修復與利用管理法治化水平。

  2021年5月起，江西省人大環(huán)資委將礦山生態(tài)修復與利用作為重點調(diào)研內(nèi)容，先后赴全省各地開展實地調(diào)研。“在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，除礦山企業(yè)自身存在的問題外，地方也缺乏將廢棄礦山‘生態(tài)包袱’轉(zhuǎn)化為綠色財富的有效思路與方法。這就需要我們從法治保障、政策支持等方面進一步推動礦山生態(tài)修復與后續(xù)資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。”江西省人大環(huán)資委主任委員吳治云說，“我們將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為立法成果，針對礦山生態(tài)修復與利用開展‘小切口’立法，為全面建設‘美麗江西’提供堅實的法治保障。”

  據(jù)悉，此次立法工作自開展以來，在確保立法質(zhì)量的前提下，江西堅持以問題為導向，倒排時序，加快立法步伐，僅用一年時間就完成立法全過程，是“小快靈”立法的生動實踐。“在編制江西省人大常委會2022年立法計劃時，我們及時將有關專門委員會提出的立法建議列入立法計劃，在全國率先出臺礦山生態(tài)修復與利用方面省級地方性法規(guī)。”江西省人大常委會法工委副主任楊潤華介紹說，“我們在制定《條例》過程中，捋順了礦山生態(tài)修復的責任主體，按照誰破壞、誰治理的原則，確定采礦權人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復責任人；將歷史遺留礦山生態(tài)修復主體確認為縣級以上人民政府，并按照權責對等的原則，明確了省、市、縣三級人民政府的責任。”

  “一直以來，各地對采礦業(yè)科學開采、規(guī)范管理、保護生態(tài)等缺乏系統(tǒng)性、指標化的強制監(jiān)管。”江西省司法廳副廳長凌云介紹，“為真正做到源頭嚴防，促進采礦業(yè)綠色發(fā)展，助推礦業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色升級，《條例》將全面推進綠色礦山建設上升為法規(guī)，要求新建礦山一律按照綠色礦山規(guī)定進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。新建和存量礦山分別通過將綠色礦山建設要求納入采礦權出讓合同、補充簽訂采礦權出讓協(xié)議的方式，落實綠色礦山建設相關要求。”

  《條例》還補充規(guī)定了非法開采行為人生態(tài)修復義務。過去，對未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準的礦區(qū)范圍采礦的，僅僅對非法開采礦產(chǎn)資源進行相關處罰，對其造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有明確規(guī)定，導致遺留了不少生態(tài)包袱。《條例》首次要求非法開采行為人應采取生態(tài)修復措施修復礦山，對于非法開采行為人未履行或者未完全履行生態(tài)修復義務的，須承擔相應法律責任。

  為鼓勵社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復，《條例》明確，允許社會投資者獲得修復后的土地等相關自然資源資產(chǎn)使用權或者特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，并與生態(tài)修復項目承擔單位同時簽訂礦山生態(tài)修復協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，從修復后產(chǎn)生的補充耕地指標、騰退的建設用地指標、建設項目使用林地定額、新增濕地占補平衡指標等生態(tài)修復產(chǎn)品收益中獲得投資回報。

  江西省自然資源廳副廳長涂迎九表示，礦山生態(tài)修復與利用，既是保護問題也是發(fā)展問題。“實際需要解決幾個問題，《條例》就規(guī)定幾條。很多創(chuàng)新性內(nèi)容為今后工作提供了遵循，指明了方向。特別是《條例》明確了修復后綜合利用的方向以及相關配套的用地政策、金融政策。通過將實踐有效的產(chǎn)權激勵、土石料綜合利用、綠色金融扶持等政策經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，助力推動礦山生態(tài)修復與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將有效促進‘生態(tài)包袱’向綠色財富轉(zhuǎn)化，將廢棄礦山還原成‘綠水青山’，再造‘金山銀山’。”