工業(yè)和信息化部 國資委關(guān)于深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能2018專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見
工信部聯(lián)通信〔2018〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，相關(guān)企業(yè)：

為落實(shí)《政府工作報(bào)告》相關(guān)部署，進(jìn)一步提升信息通信業(yè)供給能力、補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，決定組織實(shí)施深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能2018專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)提出以下意見：

一、面向全球領(lǐng)先水平，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)

（一）推動(dòng)光纖寬帶提速升級(jí)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)加大投資力度，擴(kuò)大光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)光纖改造，普遍提供百兆寬帶接入能力，全年新建光纖端口超過5500萬個(gè)，光纖寬帶用戶占比超過90%。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)部署更大容量光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，在超過100個(gè)城市試點(diǎn)向用戶開通千兆寬帶業(yè)務(wù)。

（二）提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。增加4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度，新建4G基站45萬個(gè)，提高辦公及商務(wù)樓宇、電梯等室內(nèi)覆蓋水平，提升鐵路、公路沿線連續(xù)覆蓋質(zhì)量。在有需求的熱點(diǎn)地區(qū)，加大載波聚合等4G演進(jìn)技術(shù)的部署力度。進(jìn)一步優(yōu)化4G業(yè)務(wù)質(zhì)量，提升話音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)體驗(yàn)。

（三）加快推進(jìn)5G技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)5G標(biāo)準(zhǔn)化、研發(fā)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈成熟和安全配套保障，組織實(shí)施“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)”重大專項(xiàng)，完成第三階段技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)，推動(dòng)形成全球統(tǒng)一5G標(biāo)準(zhǔn)。組織5G應(yīng)用征集大賽，促進(jìn)5G和垂直行業(yè)融合發(fā)展，為5G規(guī)模組網(wǎng)和應(yīng)用做好準(zhǔn)備。

（四）加快IPv6規(guī)模部署應(yīng)用。基礎(chǔ)電信企業(yè)完成LTE網(wǎng)絡(luò)、主要自營移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的IPv6改造，為用戶分配IPv6地址，實(shí)現(xiàn)LTE網(wǎng)絡(luò)中IPv6業(yè)務(wù)端到端貫通，發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)IPv6用戶5000萬戶。同步開展互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)、骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)體系、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)IPv6改造，推進(jìn)超大型數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）和云服務(wù)平臺(tái)改造，完成工業(yè)和信息化系統(tǒng)門戶網(wǎng)站IPv6改造。

（五）增強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)承載能力。全面部署100G及以上大容量傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)、骨干網(wǎng)與高速寬帶接入網(wǎng)同步擴(kuò)容，加速向全光網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)。積極利用軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）等技術(shù)提升業(yè)務(wù)效率和部署靈活性。

二、聚焦不平衡不充分，補(bǔ)齊寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展短板

（六）持續(xù)開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)。扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，加快前三批普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提前完成“十三五”規(guī)劃提出的全國98%行政村通光纖和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上貧困村的目標(biāo)。推進(jìn)行政村和陸地邊境線4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，以及偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等場所寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的海島和自然村延伸。不斷完善監(jiān)督檢查平臺(tái)功能，對(duì)試點(diǎn)工作情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和成效評(píng)估。

（七）不斷優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容，新增網(wǎng)間帶寬1500G，進(jìn)一步改善網(wǎng)間訪問性能。完善國際通信網(wǎng)絡(luò)出入口布局，提升互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬能力，優(yōu)化國際互聯(lián)網(wǎng)流量調(diào)度，增強(qiáng)用戶訪問國際互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)。面向“一帶一路”倡議等，完善國際海陸纜和海外網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供點(diǎn)（POP點(diǎn)）布局，提升海外網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）等服務(wù)能力。

（八）著力增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)著力提升網(wǎng)站和應(yīng)用服務(wù)能力，增加主要業(yè)務(wù)應(yīng)用帶寬配置，推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）向固定和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源的高速接入和就近訪問，持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。

（九）積極推動(dòng)信息無障礙建設(shè)。加快政務(wù)信息無障礙服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為各地政府部門、公共事業(yè)單位網(wǎng)站提供信息無障礙服務(wù)支撐。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)網(wǎng)站提供信息無障礙服務(wù)，保障有障礙人群均能平等、便捷地獲取政府及公共信息服務(wù)。

三、滿足人民期待和需求，加快釋放網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)紅利

（十）加大網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)優(yōu)惠力度。7月1日起取消移動(dòng)流量“漫游”費(fèi)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)推出大流量套餐等流量降費(fèi)舉措，移動(dòng)流量平均單價(jià)年內(nèi)降低30%以上。進(jìn)一步降低家庭寬帶資費(fèi)、國際及港澳臺(tái)漫游費(fèi)。推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化和精簡資費(fèi)套餐，研究推出規(guī)范資費(fèi)管理的相關(guān)政策措施。支持各地?cái)U(kuò)大公共場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，為用戶提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)。

（十一）激發(fā)電信市場競爭活力。出臺(tái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用意見，加快移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，充分釋放民間資本創(chuàng)新活力。加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的監(jiān)督管理。

（十二）推動(dòng)高速寬帶業(yè)務(wù)普及。持續(xù)推動(dòng)用戶速率提升，100M及更高速率的寬帶用戶比例超過50%，4G用戶滲透率超過75%，月流量使用量突破4GB。推動(dòng)出臺(tái)寬帶速率配置標(biāo)準(zhǔn)，提升家庭寬帶用戶上行速率。鼓勵(lì)企業(yè)推出不同速率業(yè)務(wù)，滿足用戶多樣化需求。

（十三）深化高速寬帶應(yīng)用推廣。發(fā)展基于智慧家庭的寬帶業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)高速寬帶在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用和推廣普及。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與公共服務(wù)信息化、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康扶貧”試點(diǎn)項(xiàng)目，助力脫貧攻堅(jiān)。

四、圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)信息通信技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

（十四）推廣物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)融合應(yīng)用。加快完善NB-IoT等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國普遍覆蓋。進(jìn)一步推動(dòng)模組標(biāo)準(zhǔn)化、接口標(biāo)準(zhǔn)化、公眾服務(wù)平臺(tái)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究。面向行業(yè)需求，積極推動(dòng)產(chǎn)品和應(yīng)用創(chuàng)新，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（十五）提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施能力。面向工業(yè)企業(yè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)IP化、扁平化、柔性化技術(shù)改造和建設(shè)部署，利用IPv6、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）以及新型蜂窩移動(dòng)通信技術(shù)對(duì)工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)以IPv6、工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)（PON）、工業(yè)無線等技術(shù)改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。

（十六）助力“雙創(chuàng)”企業(yè)蓬勃發(fā)展。面向中小企業(yè)繼續(xù)降低互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)，推動(dòng)電信企業(yè)推出更多更優(yōu)惠的特色產(chǎn)品，進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，支撐“雙創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

五、不斷優(yōu)化市場環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)落到實(shí)處

（十七）完善政策支持。繼續(xù)推動(dòng)地方政府將通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。鼓勵(lì)地方政府不斷加大寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，開放各類公共設(shè)施，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)通行。繼續(xù)在基礎(chǔ)電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)影響，為網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)創(chuàng)造更大空間。

（十八）加強(qiáng)市場監(jiān)管。開展信息通信行業(yè)信用體系建設(shè)和信用管理。進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，推進(jìn)行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力和水平，維護(hù)用戶合法權(quán)益。加強(qiáng)資費(fèi)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化資費(fèi)公示，保障用戶資費(fèi)選擇權(quán)。

（十九）加強(qiáng)信息公開。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)通過圖文并茂、通俗易懂的方式加強(qiáng)信息告知，提升廣大用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的認(rèn)知和認(rèn)可程度。指導(dǎo)和支持第三方強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)速率、用戶普及等監(jiān)測(cè)工作，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二十）做好輿論引導(dǎo)。各相關(guān)單位要做好提速降費(fèi)工作進(jìn)展和實(shí)施成效的宣傳，創(chuàng)新宣傳理念、內(nèi)容、形式、方法和手段，積極報(bào)道先進(jìn)做法和典型案例，引導(dǎo)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極發(fā)聲，營造良好輿論環(huán)境。

工業(yè)和信息化部 國資委
2018年5月11日