各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省在贛江流域開展按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2019年1月31日

（此件主動公開）

江西省在贛江流域開展按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案〉的通知》（廳字〔2017〕21號）要求，探索按流域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制機(jī)制，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，結(jié)合我省贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律為基本遵循，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決贛江流域生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”的贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制，增強(qiáng)贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力，為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出積極貢獻(xiàn)。

（二）試點(diǎn)范圍。贛江流域，包括贛州市的龍南縣、全南縣(部分)、定南縣(部分)、信豐縣、尋烏縣(部分)、安遠(yuǎn)縣(部分)、會昌縣、瑞金市、于都縣、大余縣、崇義縣、上猶縣、南康區(qū)、章貢區(qū)、贛縣區(qū)、石城縣、寧都縣、興國縣；吉安市的遂川縣、萬安縣、井岡山市、泰和縣、永新縣、吉安縣、吉州區(qū)、青原區(qū)、永豐縣、吉水縣、安福縣、峽江縣、新干縣；撫州市的樂安縣(部分)；萍鄉(xiāng)市的蓮花縣、蘆溪縣；宜春市的袁州區(qū)(部分)、萬載縣、宜豐縣、上高縣、樟樹市、高安市（部分）、豐城市(部分)；新余的分宜縣、渝水區(qū)；南昌市的東湖區(qū)、灣里區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)(部分)、青山湖區(qū)、南昌縣（部分）、新建區(qū);九江市的永修縣（部分）。

（三）基本原則。

——堅持問題導(dǎo)向與創(chuàng)新導(dǎo)向相結(jié)合。改革現(xiàn)行以行政區(qū)為主的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制，著力解決上下游、左右岸利益不一致導(dǎo)致的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)全局性不足，以及監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱導(dǎo)致的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)性、權(quán)威性不夠等問題，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域履責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的新格局。

——堅持生態(tài)系統(tǒng)整體性與管理綜合性相結(jié)合。按照“山水林田湖草生命共同體”的理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)性、綜合性原則，將流域作為管理單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸，理順權(quán)責(zé)、落實責(zé)任，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。

——堅持屬地管理與流域統(tǒng)籌相結(jié)合。堅持落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，合理劃分流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)邊界。通過完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，提高流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力，提升流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管整體水平。

——堅持積極推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合。按照中央總體部署，結(jié)合我省實際，既充分調(diào)動各方面、各層級推進(jìn)改革的積極性，又與我省生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào)，與國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革以及省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相結(jié)合，提升改革綜合效能。

（四）試點(diǎn)目標(biāo)。統(tǒng)籌贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法資源，增強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、有效性、權(quán)威性。強(qiáng)化流域統(tǒng)籌，充分調(diào)動各方面積極性，建立健全流域多方參與的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動形成流域內(nèi)不同行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、效益共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、行動高效的新機(jī)制，推進(jìn)全省生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（五）建立贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會架構(gòu)下，設(shè)立流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)作小組（以下簡稱流域協(xié)作小組），主要負(fù)責(zé)研究確定贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策、重大規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，指導(dǎo)、推動、督促有關(guān)重大政策措施的落實。流域協(xié)作小組成員由省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府分管負(fù)責(zé)同志組成。

（六）強(qiáng)化贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法。設(shè)立贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱流域辦），作為省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)流域協(xié)作小組日常工作，主要負(fù)責(zé)落實贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”，研究制定贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案；制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單；建立重大涉水規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響評價審查審批會商機(jī)制，涉及對贛江流域水生態(tài)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項目環(huán)評，報流域辦備案，并進(jìn)行事中事后監(jiān)管；建立流域生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布流域生態(tài)環(huán)境狀況信息，并組織實施流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核；組織開展流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測、評價，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力預(yù)警，建立流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控體系。

按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌設(shè)立流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)重大生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境污染糾紛，指導(dǎo)流域內(nèi)重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

（七）合理確定贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)邊界。流域協(xié)作小組及流域辦不替代贛江流域各級黨委政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門履行贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)情況，協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)跨設(shè)區(qū)市水生態(tài)環(huán)境問題。贛江流域內(nèi)各級黨委政府對行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的各級黨委政府及相關(guān)部門按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，履行各自職責(zé)。贛江流域各級黨委政府及相關(guān)部門應(yīng)執(zhí)行流域協(xié)作小組的決議，接受流域協(xié)作小組和流域辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、組織實施

（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在贛江流域開展按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，依托省流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)作小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握試點(diǎn)方向，研究制定試點(diǎn)政策及配套措施，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中存在的重大問題。

（九）完善法規(guī)體系。做好與流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)相適應(yīng)的法規(guī)完善工作，健全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法規(guī)規(guī)章。明確流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)規(guī)定，為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職提供法制保障。

（十）加強(qiáng)部門聯(lián)動。加強(qiáng)省直有關(guān)部門和贛江流域各設(shè)區(qū)市政府間的溝通聯(lián)系，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等省直有關(guān)部門與流域內(nèi)各設(shè)區(qū)市政府密切配合、各司其職、共同推進(jìn)改革，著力形成流域協(xié)作小組綜合決策，各部門和流域內(nèi)各設(shè)區(qū)市政府各負(fù)其責(zé)，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和督察的工作格局。

（十一）有序推進(jìn)試點(diǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦共同牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，研究出臺有關(guān)政策措施，重大事項要及時向省政府請示報告。