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江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省在贛江流域開展按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)實施方案的通知
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各市、縣(區(qū))人民政府,省政府各部門:

《江西省在贛江流域開展按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

2019年1月31日

(此件主動公開)

江西省在贛江流域開展按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案〉的通知》(廳字〔2017〕21號)要求,探索按流域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制機(jī)制,深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),結(jié)合我省贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求,堅持人與自然和諧共生基本方略,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,以生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律為基本遵循,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),以解決贛江流域生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向,探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”的贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制,增強(qiáng)贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力,為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出積極貢獻(xiàn)。

(二)試點(diǎn)范圍。贛江流域,包括贛州市的龍南縣、全南縣(部分)、定南縣(部分)、信豐縣、尋烏縣(部分)、安遠(yuǎn)縣(部分)、會昌縣、瑞金市、于都縣、大余縣、崇義縣、上猶縣、南康區(qū)、章貢區(qū)、贛縣區(qū)、石城縣、寧都縣、興國縣;吉安市的遂川縣、萬安縣、井岡山市、泰和縣、永新縣、吉安縣、吉州區(qū)、青原區(qū)、永豐縣、吉水縣、安福縣、峽江縣、新干縣;撫州市的樂安縣(部分);萍鄉(xiāng)市的蓮花縣、蘆溪縣;宜春市的袁州區(qū)(部分)、萬載縣、宜豐縣、上高縣、樟樹市、高安市(部分)、豐城市(部分);新余的分宜縣、渝水區(qū);南昌市的東湖區(qū)、灣里區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)(部分)、青山湖區(qū)、南昌縣(部分)、新建區(qū);九江市的永修縣(部分)。

(三)基本原則。

——堅持問題導(dǎo)向與創(chuàng)新導(dǎo)向相結(jié)合。改革現(xiàn)行以行政區(qū)為主的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法體制,著力解決上下游、左右岸利益不一致導(dǎo)致的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)全局性不足,以及監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱導(dǎo)致的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)性、權(quán)威性不夠等問題,構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域履責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的新格局。

——堅持生態(tài)系統(tǒng)整體性與管理綜合性相結(jié)合。按照“山水林田湖草生命共同體”的理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)性、綜合性原則,將流域作為管理單元,統(tǒng)籌上下游、左右岸,理順權(quán)責(zé)、落實責(zé)任,優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。

——堅持屬地管理與流域統(tǒng)籌相結(jié)合。堅持落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求,合理劃分流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)邊界。通過完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制,提高流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力,提升流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管整體水平。

——堅持積極推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合。按照中央總體部署,結(jié)合我省實際,既充分調(diào)動各方面、各層級推進(jìn)改革的積極性,又與我省生態(tài)文明體制改革各項任務(wù)相協(xié)調(diào),與國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革以及省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革相結(jié)合,提升改革綜合效能。

(四)試點(diǎn)目標(biāo)。統(tǒng)籌贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法資源,增強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、有效性、權(quán)威性。強(qiáng)化流域統(tǒng)籌,充分調(diào)動各方面積極性,建立健全流域多方參與的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制,推動形成流域內(nèi)不同行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、效益共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、行動高效的新機(jī)制,推進(jìn)全省生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、試點(diǎn)任務(wù)

(五)建立贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。在省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會架構(gòu)下,設(shè)立流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)作小組(以下簡稱流域協(xié)作小組),主要負(fù)責(zé)研究確定贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針政策、重大規(guī)劃計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,指導(dǎo)、推動、督促有關(guān)重大政策措施的落實。流域協(xié)作小組成員由省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府分管負(fù)責(zé)同志組成。

(六)強(qiáng)化贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法。設(shè)立贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱流域辦),作為省生態(tài)環(huán)境廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),承擔(dān)流域協(xié)作小組日常工作,主要負(fù)責(zé)落實贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”,研究制定贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案;制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單;建立重大涉水規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響評價審查審批會商機(jī)制,涉及對贛江流域水生態(tài)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項目環(huán)評,報流域辦備案,并進(jìn)行事中事后監(jiān)管;建立流域生態(tài)環(huán)境信息共享機(jī)制,統(tǒng)一發(fā)布流域生態(tài)環(huán)境狀況信息,并組織實施流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核;組織開展流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測、評價,實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力預(yù)警,建立流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控體系。

按照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見,統(tǒng)籌設(shè)立流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織開展流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查,協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)重大生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境污染糾紛,指導(dǎo)流域內(nèi)重特大突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置。

(七)合理確定贛江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)邊界。流域協(xié)作小組及流域辦不替代贛江流域各級黨委政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,監(jiān)督當(dāng)?shù)攸h委政府及相關(guān)部門履行贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)情況,協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)跨設(shè)區(qū)市水生態(tài)環(huán)境問題。贛江流域內(nèi)各級黨委政府對行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),承擔(dān)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的各級黨委政府及相關(guān)部門按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理,履行各自職責(zé)。贛江流域各級黨委政府及相關(guān)部門應(yīng)執(zhí)行流域協(xié)作小組的決議,接受流域協(xié)作小組和流域辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、組織實施

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在贛江流域開展按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,依托省流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理協(xié)作小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把握試點(diǎn)方向,研究制定試點(diǎn)政策及配套措施,協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中存在的重大問題。

(九)完善法規(guī)體系。做好與流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)相適應(yīng)的法規(guī)完善工作,健全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法規(guī)規(guī)章。明確流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)規(guī)定,為流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職提供法制保障。

(十)加強(qiáng)部門聯(lián)動。加強(qiáng)省直有關(guān)部門和贛江流域各設(shè)區(qū)市政府間的溝通聯(lián)系,省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等省直有關(guān)部門與流域內(nèi)各設(shè)區(qū)市政府密切配合、各司其職、共同推進(jìn)改革,著力形成流域協(xié)作小組綜合決策,各部門和流域內(nèi)各設(shè)區(qū)市政府各負(fù)其責(zé),生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)度和督察的工作格局。

(十一)有序推進(jìn)試點(diǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳、省委編辦共同牽頭,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作,研究出臺有關(guān)政策措施,重大事項要及時向省政府請示報告。


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