各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

我省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持把教育作為財政支出重點領(lǐng)域優(yōu)先保障，先后出臺一系列加大財政教育投入的政策措施，逐步健全投入機制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極提升使用效益，財政教育支出持續(xù)成為全省公共財政第一大支出，2018年全省財政教育支出突破1000億元，有力促進了教育事業(yè)的全面發(fā)展。但也還存在教育經(jīng)費多渠道籌集的體制不健全，一些地方經(jīng)費使用“重硬件輕軟件、重支出輕績效”，監(jiān)督管理有待進一步強化等問題。為全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，促進全省教育改革發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號），結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意,制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會精神，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，按照省委十四屆六次、七次全會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移把教育放在優(yōu)先位置，大力實施教育強省戰(zhàn)略，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，改革完善教育經(jīng)費投入使用管理的體制機制，切實提高教育資源配置效率和使用效益，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，加快推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。

（二）基本原則。

堅持優(yōu)先保障，加大投入。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障教育投入，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財政教育投入強度的同時，積極擴大社會投入。

堅持盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰(zhàn)略主題，優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌推動各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持“夯基礎(chǔ)、補短板、提質(zhì)量、促公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)一流”，經(jīng)費使用進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，把有限資金用在刀刃上。

堅持深化改革，提高績效。推進教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導(dǎo)作用，推動深化教育體制機制改革。全面實施預(yù)算績效管理，加強教育經(jīng)費監(jiān)管，切實提高使用效益。

二、完善教育經(jīng)費投入機制

（三）持續(xù)保障財政教育投入。合理劃分教育領(lǐng)域政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任，進一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。將教育投入使用管理列入市縣兩級政府高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)，列入市縣兩級履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重點指標(biāo)。各地要按照“兩個只增不減”要求，更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計帶動投入，落實財政教育支出責(zé)任。加強教育費附加、地方教育附加、土地出讓凈收益計提教育資金的征管，確保及時足額用于教育。根據(jù)辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，全面建立生均撥款制度，制定完善區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)（生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)），并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省政府教育督導(dǎo)辦、省財政廳、省教育廳、省稅務(wù)局）

（四）努力擴大社會教育投入。充分調(diào)動全社會辦教育積極性，擴大社會資源進入教育途徑，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，支持社會力量興辦各級各類教育，逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各級人民政府要完善政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵等政策制度，依法落實土地供應(yīng)、稅費減免政策，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。根據(jù)國家相關(guān)政策要求，適時建立社會捐贈收入財政配比政策，完善教育捐贈激勵機制，落實個人和企業(yè)教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除的政策，探索在學(xué)校設(shè)立基金的有效方式，發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。開展機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他社會組織結(jié)對幫扶活動，支持貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校建設(shè)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局）

（五）完善培養(yǎng)成本分擔(dān)機制。非義務(wù)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費（保育教育費）、住宿費標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款標(biāo)準(zhǔn)、資助水平等相適應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。省屬公辦幼兒園保育教育收費標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省財政、省教育主管部門制定；市、縣（區(qū)）公辦幼兒園保育教育收費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)市、縣（區(qū)）人民政府制定。自費來華留學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)

（六）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。學(xué)校建設(shè)要合理布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)校”。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。進一步深化教育教學(xué)改革，加大課程改革、教學(xué)改革、教研活動、教材建設(shè)等方面的投入力度，促進育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。進一步加快教育信息化建設(shè)，支持教育省域網(wǎng)、教育信息化平臺和資源建設(shè)，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（七）大力支持教育脫貧攻堅行動。聚焦貧困地區(qū)教育和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，堅持扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，加大教育轉(zhuǎn)移支付力度，大力支持教育脫貧攻堅行動，財政存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育。實施貧困地區(qū)辦學(xué)條件改善、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新、高校招生傾斜、高校服務(wù)能力提升、教師隊伍建設(shè)支持等六個專項計劃，實現(xiàn)資助貧困家庭子女就學(xué)、關(guān)愛留守兒童、幫扶建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生初次就業(yè)等三個全覆蓋，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省扶貧辦、省財政廳）

（八）重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地要始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，全面納入公共財政保障范圍，切實落實政府主體責(zé)任。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機制。對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費，對寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費，對義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按年生均6000元標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費，有條件的地區(qū)可以根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算，確保經(jīng)費及時足額到校，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。切實消除義務(wù)教育“大班額”問題，各級人民政府要統(tǒng)籌安排資金，加大投入力度，確保實現(xiàn)到2020年，全省66人以上超大班額全部消除，56人以上大班額控制在5%以內(nèi)、2020年之后逐年降低的目標(biāo)任務(wù)。鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點。全面加強控輟保學(xué)工作，進一步提高全省義務(wù)教育鞏固率，確保實現(xiàn)到2020年全省九年義務(wù)教育鞏固率達到96%的目標(biāo)任務(wù)。改革完善隨遷子女就學(xué)機制，進一步強化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，統(tǒng)籌全面改薄、校舍安全保障、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)等項目資金，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童入校寄宿和學(xué)習(xí)生活等問題。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省殘聯(lián)）

（九）提高教師隊伍建設(shè)保障水平。各地要認(rèn)真貫徹落實《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，核定教師績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心教書育人。各級人民政府要強化政府統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，對未達到要求的地區(qū)，省政府將開展督查并要求限期整改。著力提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，認(rèn)真落實艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等政策，鼓勵有條件的地方提高補助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠程度實行差別化補助，形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制，加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。完善中小學(xué)（幼兒園）教師培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，繼續(xù)開展中小學(xué)國培計劃、省培計劃，并重點向鄉(xiāng)村教師傾斜，優(yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，中小學(xué)校每年要安排公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。適時提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，提升師范教育保障水平。嚴(yán)格規(guī)范教師編制管理，符合條件的非在編教師按規(guī)定程序加快入編，并實行同工同酬。創(chuàng)新方式方法，合理配備幼兒園保教保育人員，按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委編辦、省政府教育督導(dǎo)辦、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（十）擴大普惠性學(xué)前教育資源。合理布局城鄉(xiāng)幼兒園。以縣（市、區(qū)）為單位，按照城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口2000人以上設(shè)置1所幼兒園、人口小村聯(lián)合辦園或建分園的原則，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿足適齡幼兒就近入園需求。到2020年，全省基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。各地要落實省定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，制定普惠性民辦幼兒園財政補助政策，逐步提高學(xué)前教育財政支持水平，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增加學(xué)前部或附設(shè)特殊教育幼兒園。實施學(xué)前教育項目建設(shè)工程，逐年新建、改擴建一批公辦幼兒園，擴充公辦學(xué)前教育資源。通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（十一）支持普及高中階段教育。市、縣（區(qū)）人民政府要切實履行和承擔(dān)舉辦高中階段教育的主體責(zé)任，建立健全普通高中生均財政撥款（生均公用經(jīng)費）制度，落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)費動態(tài)調(diào)整機制，提高學(xué)校運轉(zhuǎn)水平。到2020年，全省高中階段教育毛入學(xué)率不低于92%。實施改善普通高中辦學(xué)條件、教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)等項目，改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，確保2020年全省所有普通高中學(xué)校達到《江西省普通高中基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，確保2020年普通高中學(xué)校消除66人以上超大班額、56人以上大班額比例控制在5%以內(nèi)、大校額比例控制在3%以內(nèi)。各地要制定普通高中債務(wù)償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進，推進普通高中多樣化特色發(fā)展，加大特色高中建設(shè)力度，促進學(xué)生全面而有個性的發(fā)展。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（十二）支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費的機制，支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。逐步提高高職院校和中職學(xué)校的生均財政撥款水平，高職院校年生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元，中職學(xué)校年生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元。實施江西省高水平高職院校和優(yōu)勢特色專業(yè)建設(shè)計劃，到2020年，全省整體建成10所高水平高職院校和50個特色優(yōu)勢專業(yè)。進一步推進中職學(xué)校資源整合，統(tǒng)籌現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升項目資金，支持全省達標(biāo)中職學(xué)校做優(yōu)做強。支持企業(yè)舉辦職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。支持開展職業(yè)教育實訓(xùn)實習(xí)，推動德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制建設(shè)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（十三）服務(wù)國家和我省重大戰(zhàn)略。完善高等學(xué)校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進我省有特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強本科高校教學(xué)水平評估，推動實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展，加快培養(yǎng)服務(wù)全省經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平、應(yīng)用型人才，更好地服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持高校優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全創(chuàng)新人才（團隊）引進、培養(yǎng)、激勵機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，深化高校科研體制改革，改革高校所屬企業(yè)體制，辦好江西省高校科技成果對接會及國際產(chǎn)學(xué)研用合作會議（南昌），建設(shè)好國際合作創(chuàng)新研究院，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進科技成果轉(zhuǎn)化，更好地服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力助推我省實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費資助政策，促進我省與“一帶一路”沿線國家教育交流與合作，支持我省高校面向沿線國家招收留學(xué)生。支持辦好每年江西省高校海外教育展，擴大江西教育的國際影響力。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（十四）完善學(xué)生資助政策體系。建立完善從學(xué)前教育到研究生教育的學(xué)生資助政策體系。高等教育建立并完善國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、校內(nèi)資助等多種形式有機結(jié)合的資助政策體系；中等職業(yè)教育建立完善以免學(xué)費為主助學(xué)金為輔的資助政策體系；普通高中教育建立完善國家助學(xué)金、政府資助金和符合政策的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費的資助政策體系；義務(wù)教育建立完善“兩免一補”的資助政策體系；學(xué)前教育建立完善對公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園就讀的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童進行教育資助的政策體系，確保每一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不因貧困而輟學(xué)，努力促進教育公平。進一步提升學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平，實現(xiàn)資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金發(fā)放“四個精準(zhǔn)”，實現(xiàn)應(yīng)助盡助。強化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省扶貧辦、省民政廳）

四、強化教育經(jīng)費管理監(jiān)督

（十五）健全責(zé)任管理體系。堅持簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，完善省級教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)，擴大市縣教育經(jīng)費使用權(quán)，落實各級各類學(xué)校教育經(jīng)費使用自主權(quán)，“雙一流”建設(shè)經(jīng)費由各建設(shè)高校自主安排、自主使用，激發(fā)基層和學(xué)校發(fā)展活力，形成競相發(fā)展的生動局面。各地要建立健全“誰使用、誰負責(zé)”的教育經(jīng)費使用管理責(zé)任體系，全面落實管理責(zé)任。教育部門和學(xué)校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責(zé)任，要會同相關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實財政教育投入的相關(guān)政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預(yù)算管理。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實完善教師待遇政策。審計部門要加強教育經(jīng)費審計監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省審計廳）

（十六）健全監(jiān)督管理體系。以事前監(jiān)審、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督為著力點，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)督管理體系。加強預(yù)算安排事前績效評估，健全預(yù)算審核機制，擴大項目支出預(yù)算評審范圍。加強預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)劑。加強預(yù)決算事后監(jiān)督，全面推進教育部門預(yù)決算公開。加強各級教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，主動接受社會監(jiān)督。健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，實施大額資金流動全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟風(fēng)險。鼓勵使用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、財務(wù)監(jiān)管平臺等信息化手段，提升教育經(jīng)費監(jiān)管質(zhì)量和水平。加強教育內(nèi)部審計，強化審計結(jié)果運用，推動完善內(nèi)部治理。推進經(jīng)濟責(zé)任審計黨政同責(zé)同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度，進一步加強對中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。綜合發(fā)揮項目稽查、審計調(diào)查、教育督導(dǎo)、社會監(jiān)督的作用，強化教育經(jīng)費監(jiān)管，確保教育經(jīng)費使用的及時、規(guī)范、安全、有效。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省審計廳）

（十七）健全績效管理體系。各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“用錢必有效、無效必問責(zé)”的理念，建立健全符合教育行業(yè)特點的績效管理體系，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，全面提高教育經(jīng)費績效水平。強化預(yù)算績效目標(biāo)管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達機制。開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里，加強動態(tài)績效評價，及時削減低效無效資金。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、分配資金、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，不搞不切實際的達標(biāo)評比，努力建設(shè)節(jié)約型學(xué)校。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委組織部、省教育廳、省財政廳）

（十八）健全制度管理體系。各級教育財務(wù)管理部門要主動適應(yīng)新時代管理改革要求，強化服務(wù)意識，加強作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度和相關(guān)政策，全面增強依法理財、科學(xué)理財本領(lǐng)。切實加強教育財務(wù)制度建設(shè)，落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系，進一步提高科學(xué)化規(guī)范化精細化管理水平。完善教育財務(wù)管理干部隊伍培訓(xùn)制度，制定培訓(xùn)計劃，實行全員輪訓(xùn)，提高專業(yè)化素質(zhì)能力。加強學(xué)生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)，加強學(xué)校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備，推動落實高等學(xué)校總會計師委派制度，提升專業(yè)化管理水平。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省財政廳、省委組織部）

五、加強組織實施

（十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政府責(zé)任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把全面加強教育經(jīng)費投入使用管理工作列入重要議事日程，認(rèn)真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、強化教育經(jīng)費管理監(jiān)督的各項任務(wù)，切實提高教育經(jīng)費使用效益。各地要按照本《實施意見》要求，結(jié)合本地教育發(fā)展實際，制定具體實施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，確保工作成效。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

（二十）強化督查問責(zé)。各地要加大對教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度，定期向省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門報送督查落實情況。省政府將適時開展督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，切實抓好整改問責(zé)。對違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

2019年2月1日

（此件主動公開）