解讀《江西省新污染物治理工作方案》

一、新污染物的定義

從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險管理的角度看，新污染物是指那些排放或可能排放到環(huán)境的，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等。有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。

從環(huán)境管理層面，指因?qū)θ梭w健康和生態(tài)系統(tǒng)有危害而引起極大關(guān)注，但當(dāng)前尚未（或最近）被管控的污染物；環(huán)

從境科學(xué)層面，指任何人工合成或自然存在的化學(xué)品或微生物，其環(huán)境存可引起顯著的已知或可疑的毒性作用與健康危害。

二、新污染物特點及治理難點

新污染物治理難，主要是因為新污染物有五個方面的特征：

一是環(huán)境和健康危害比較大。新污染物通常具備高毒性、持久性等特性，對器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險。

二是風(fēng)險比較隱蔽。多數(shù)新污染物具有生物積累性、遠距離遷移性等特性，它們的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時，它們可能已經(jīng)通過各種途徑進入環(huán)境或人體中，造成了危害。

三是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。

四是來源廣泛性。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費都可能存在環(huán)境排放。

五是治理復(fù)雜。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境中，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，對治理程度要求高。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實施全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控。

三、《工作方案》在“新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制方面”的具體措施

新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，各項任務(wù)措施需要不同責(zé)任部門分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作。為此，《工作方案》提出三個方面的要求：一是建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制；二是完善新污染物治理的管理機制，強調(diào)屬地責(zé)任；三是強化技術(shù)支撐，建立新污染物治理專家委員會。

在建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制方面，經(jīng)與省委編辦等部門溝通，并報省政府同意后，2022年12月8日，在現(xiàn)有省土壤污染防治專業(yè)委員會成員基礎(chǔ)上增補了省財政廳、省商務(wù)廳、南昌海關(guān)三家單位為省土壤污染防治專業(yè)委員會成員單位。依托省生態(tài)環(huán)境保護委員會土壤專業(yè)委員會，建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，定期會商解決新污染物治理過程中的重大問題。

在完善管理機制方面，按照生態(tài)環(huán)境部“橫向協(xié)同推進，縱向協(xié)同貫通，社會協(xié)同共建”的要求，提出了我省“省負總責(zé)、市縣落實”的橫向協(xié)同、縱向貫通的工作推進機制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。

在強化技術(shù)支撐方面，成立新污染物治理專家委員會，在新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、風(fēng)險評估、管控與治理等方面提供技術(shù)支撐。

四、《工作方案》在加強新污染物治理方面的重點任務(wù)

為強化新污染物治理，《工作方案》提出的17項重點任務(wù)，可以進一步解析為“18字方針”，即：強基礎(chǔ)、建體系、補短板、提能力、推治理和促創(chuàng)新。

第一、強基礎(chǔ)。整體上，以“篩、評、控、禁、減、治”為總體工作思路，在法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等各方面打牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。

第二、建體系。落實國家新污染物治理相關(guān)要求，建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控等管理制度，及新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制、科技成果轉(zhuǎn)化機制等。

第三、補短板。基于我省新污染物治理工作起步晚，工作基礎(chǔ)比較薄弱的現(xiàn)狀，重點在新污染物篩選識別、風(fēng)險評估與管控、新污染物監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等方面進一步強化措施。

第四、提能力。通過加強源頭管控、強化過程控制以及深化末端治理的全過程監(jiān)督管理，系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，不斷提升我省新污染物治理能力。

第五、推治理。根據(jù)我省的新污染物種類和特點，開展新污染物治理試點工程，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。

第六、促創(chuàng)新。通過《工作方案》的實施，推進新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技支撐與宣傳引導(dǎo)手段創(chuàng)新，為提升美麗江西建設(shè)水平作出新的貢獻。