為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕40號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作部署，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)了《擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。

一、《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)背景

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著居民收入水平的不斷提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的深刻變革，我國(guó)消費(fèi)需求總量快速提升，結(jié)構(gòu)不斷邁向高端，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用日益凸顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年上半年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)78.5%，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。

信息消費(fèi)作為重要的新興消費(fèi)領(lǐng)域，正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)測(cè)算，2018年上半年我國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)2.3萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)15%，是同期GDP增速的2.2倍，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮著重要作用。信息消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)邊界不斷拓展、消費(fèi)理念加速轉(zhuǎn)變、消費(fèi)體驗(yàn)明顯改善，有力促進(jìn)了新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合與創(chuàng)新，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。但是，發(fā)展信息消費(fèi)也面臨高端和有效供給不足、部分地區(qū)消費(fèi)潛力尚未充分釋放、消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化等一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

在此背景下，制定發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，加快擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀(guān)需要。《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，一方面，有利于推動(dòng)各有關(guān)方面進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握信息消費(fèi)發(fā)展中的新形勢(shì)、新變化、新趨勢(shì)，明確今后三年的工作目標(biāo)，加快形成工作合力。另一方面，有利于推動(dòng)各地主管部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力、擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋范圍、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》的總體思路

《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，強(qiáng)化信息消費(fèi)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要作用，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快提升產(chǎn)業(yè)供給能力為突破口，以?xún)?yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境為保障，深化信息技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，打造信息消費(fèi)升級(jí)版，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容和舉措

《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容可用“一條線(xiàn)三個(gè)點(diǎn)”來(lái)概括，即圍繞一條主線(xiàn)、以人民需要為根本出發(fā)點(diǎn)、明確四大著力點(diǎn)、抓好五大支撐點(diǎn)。

“一條主線(xiàn)”是指圍繞深化信息技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，打造信息消費(fèi)升級(jí)版這一主線(xiàn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從信息消費(fèi)供需結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升有效供給能力，加速激發(fā)市場(chǎng)活力；積極創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，夯實(shí)信息消費(fèi)基礎(chǔ)；以信息消費(fèi)升級(jí)充分釋放內(nèi)需潛力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

“根本出發(fā)點(diǎn)”是以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)消費(fèi)者“不能用、不會(huì)用、不敢用、不想用”的各類(lèi)問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)，從提升供給能力、擴(kuò)大覆蓋范圍、提升用戶(hù)技能、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面提出系列措施，為廣大人民群眾提供用得起、用得慣、用得好的信息產(chǎn)品和服務(wù)，讓人民群眾能夠共享信息技術(shù)最新發(fā)展成果，切實(shí)提高人民群眾的獲得感和滿(mǎn)足感。

“四大著力點(diǎn)”是指提出四大主要行動(dòng)。一是新型信息產(chǎn)品供給體系提質(zhì)行動(dòng)。加快在中高端消費(fèi)領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，提升智能可穿戴設(shè)備、智能健康養(yǎng)老、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、超高清終端設(shè)備產(chǎn)品供給能力，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)電子產(chǎn)品加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是信息技術(shù)服務(wù)能力提升行動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)展“企業(yè)上云”、 推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、發(fā)布信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）體系5.0版、建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)等措施，提升信息技術(shù)服務(wù)能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向演進(jìn)。三是信息消費(fèi)者賦能行動(dòng)。通過(guò)加快推進(jìn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)、開(kāi)展信息技能培訓(xùn)和各類(lèi)體驗(yàn)活動(dòng)，為消費(fèi)者賦能，從而釋放出更大的內(nèi)需潛力，拉動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。四是信息消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)。進(jìn)一步完善以信用為核心的全流程市場(chǎng)監(jiān)管體系，建立完善數(shù)據(jù)與個(gè)人信息泄露公告和報(bào)告機(jī)制，縱深推進(jìn)防范打擊通訊信息詐騙工作，加大對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)和違規(guī)收費(fèi)行為的處置和曝光力度，切實(shí)保障用戶(hù)權(quán)益。

“五大支撐點(diǎn)”是指抓好五項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)工作組織協(xié)調(diào)。支持各地加強(qiáng)信息消費(fèi)重大決策、重大工程和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善協(xié)同工作機(jī)制，明確發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案。支持有條件的地方成立信息消費(fèi)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。二是加大政策支持力度。支持信息消費(fèi)前沿技術(shù)研發(fā)，拓展各類(lèi)新型產(chǎn)品和融合應(yīng)用。進(jìn)一步加大鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持中小微企業(yè)稅收政策的落實(shí)力度。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立信息消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)出臺(tái)支持信息消費(fèi)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策。三是推動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)示范。完善信息消費(fèi)示范城市建設(shè)方案和管理辦法，打造一批新型信息消費(fèi)示范城市。面向生活類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)和行業(yè)類(lèi)信息服務(wù)、新型信息產(chǎn)品等領(lǐng)域，遴選一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用大、示范效應(yīng)強(qiáng)的示范項(xiàng)目。四是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加快制定完善信息消費(fèi)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)范圍。推動(dòng)各地方完善本地區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，及時(shí)上報(bào)信息消費(fèi)工作進(jìn)展情況。建立健全信息消費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期發(fā)布信息消費(fèi)發(fā)展指數(shù)，推動(dòng)信息消費(fèi)持續(xù)健康發(fā)展。五是搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研間深入開(kāi)展合作，在信息消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)驗(yàn)證、產(chǎn)品孵化、國(guó)際拓展等方面，創(chuàng)新管理和運(yùn)作機(jī)制，打造多方協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（轉(zhuǎn)載于工信部網(wǎng)站）