從《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》出臺(tái)到《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》發(fā)布；從首個(gè)國家級大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)到國家實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)；從政府?dāng)?shù)據(jù)共享到各類便民應(yīng)用試水……最近幾年，大數(shù)據(jù)在打破信息壁壘、提升國家治理、普惠日常生活等方面持續(xù)發(fā)力，民眾逐步享受到更多數(shù)據(jù)紅利。與緊鑼密鼓的各級治理行動(dòng)同頻共振，國家層面的立法也在不斷完善細(xì)化，為數(shù)據(jù)安全構(gòu)建起更為有效的“金鐘罩”。 ——編 者

    完善頂層設(shè)計(jì) 規(guī)范統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

    數(shù)據(jù)開放排出時(shí)間表

    1月，據(jù)國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)介紹，目前全國信息共享“大動(dòng)脈”已經(jīng)初步打通，實(shí)現(xiàn)了71個(gè)部門、31個(gè)地方與國家共享交換平臺(tái)的對接；打通40余個(gè)國務(wù)院部門垂直信息系統(tǒng)，共享超600個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)；構(gòu)建涵蓋47萬項(xiàng)目錄的數(shù)據(jù)資源體系，其中可共享目錄占90%，可開放目錄占45%。

    近年來，國家相繼出臺(tái)各類文件，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放進(jìn)程列出“時(shí)間表”，規(guī)劃“路線圖”。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)；2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)要以共享為原則，不共享為例外，各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予以共享；今年1月，多部門聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，要求以人民群眾最關(guān)心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益潛力較大的領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，鼓勵(lì)試點(diǎn)先行探索積累經(jīng)驗(yàn)。

    國家行政學(xué)院應(yīng)急管理教研部教授鐘開斌表示：“要做好國家層面在信息化方面的頂層設(shè)計(jì)，研究和提出政務(wù)數(shù)據(jù)治理的總體思路和具體方案，自上而下地推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與開放。”

    各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)收集、整理困難。對此，國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部助理研究員舍日古楞建議，在搜集與處理數(shù)據(jù)之前，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有實(shí)際情況為基礎(chǔ)，充分兼顧協(xié)調(diào)各部門，及時(shí)發(fā)布統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可考慮由第三方專業(yè)部門來規(guī)劃制定。

    衛(wèi)計(jì)委規(guī)劃與信息司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，衛(wèi)計(jì)委按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、一數(shù)一源”的原則，研究編制委內(nèi)數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)政務(wù)信息的系統(tǒng)整合。

    加強(qiáng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)研發(fā)，可為共享開放提供動(dòng)力。鐘開斌說：“伴隨互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、大數(shù)據(jù)商業(yè)化的時(shí)代變革，有必要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、預(yù)處理、存儲(chǔ)及管理、分析及挖掘、展現(xiàn)和應(yīng)用等技術(shù)研發(fā)，通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)治理變革。”今年1月印發(fā)的《四川省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展工作方案》，明確要求加強(qiáng)大數(shù)據(jù)公共技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)科研創(chuàng)新平臺(tái)，提高資源利用率，推動(dòng)大數(shù)據(jù)科學(xué)研究與技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

    未來，政務(wù)信息要進(jìn)一步打通壁壘，破除“信息孤島”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，做到數(shù)據(jù)取之于民、用之于民，讓群眾能夠真正享受到政務(wù)信息共享開放的紅利。

    找準(zhǔn)民生痛點(diǎn) 推動(dòng)政企合作

    數(shù)據(jù)管家解決硬需求

    怎么走最省時(shí)間？遇到突發(fā)路況如何處理？如何找到老鄉(xiāng)組隊(duì)返鄉(xiāng)？日前，全國多地交管部門聯(lián)合高德地圖，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為春運(yùn)“摩托大軍”提供最佳返鄉(xiāng)路線、個(gè)性化路況提示、“組隊(duì)公告群”提醒以及一鍵尋找就近春運(yùn)服務(wù)站等“暖心地圖”服務(wù)。大數(shù)據(jù)讓春運(yùn)更有“溫度”。

    各類便民應(yīng)用頻頻試水教育、醫(yī)療、就業(yè)、交通、社保等民生領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)著眼小需求，更能解決大問題，而要釋放更多技術(shù)紅利，找準(zhǔn)民生痛點(diǎn)是關(guān)鍵。上海全面推廣“健康云”，病歷和就診數(shù)據(jù)匯集“上云”，就診記錄一鍵查詢，轉(zhuǎn)診信息順暢共享；重慶江北區(qū)智慧城管系統(tǒng)為路燈、排水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)車等加裝智能設(shè)備，采集到的運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)由“智慧城管”進(jìn)行精細(xì)的分析處理，市民滿意率較之前提升超過10%……

    “群眾對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的期待日益高漲，政府部門應(yīng)當(dāng)成為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的‘產(chǎn)品經(jīng)理’。”北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院教授張洪忠表示，“政府部門應(yīng)主動(dòng)尋找和感知群眾在民生領(lǐng)域的迫切需求，通過聯(lián)合、委托技術(shù)企業(yè)等方式解決相應(yīng)問題并持續(xù)加以跟進(jìn)完善，有效拉近大數(shù)據(jù)和普通民眾之間的距離。”

    去年10月，“杭州城市數(shù)據(jù)大腦”正式對外發(fā)布，不僅能根據(jù)實(shí)時(shí)交通狀況優(yōu)化信號燈配時(shí)方案，還能及時(shí)干預(yù)處置路面事故。試點(diǎn)高架道路出行時(shí)間平均節(jié)省4.6分鐘，5平方公里試點(diǎn)范圍內(nèi)平均通行速度提升超過15%，特種車通行速度最高提升超過50%……這一強(qiáng)大的“數(shù)據(jù)大腦”，由來自13家高科技企業(yè)的頂級人工智能科學(xué)家共同構(gòu)建。

    數(shù)據(jù)技術(shù)與應(yīng)用服務(wù)商百分點(diǎn)集團(tuán)公司則基于自主開發(fā)的大數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)BD—OS，在2016年為質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心搭建大數(shù)據(jù)處理和建模分析平臺(tái)，為汽車召回決策提供輔助支持，上線以來已協(xié)助處理超過1000起召回案例。“加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，不僅需要產(chǎn)學(xué)研用等環(huán)節(jié)聯(lián)合創(chuàng)新，更離不開政企緊密合作。”百分點(diǎn)首席數(shù)據(jù)科學(xué)家杜曉夢說。

    加快應(yīng)用落地同樣離不開人才支撐。據(jù)業(yè)內(nèi)專家估算，我國未來5年內(nèi)大數(shù)據(jù)人才缺口將超過130萬人。“理想的應(yīng)用開發(fā)過程應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)品需求在前、技術(shù)實(shí)現(xiàn)在后，而不能僅靠純技術(shù)人員單一驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)。”張洪忠認(rèn)為，培養(yǎng)一批既了解市場需求又理解技術(shù)基礎(chǔ)的復(fù)合型人才，將是未來大數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才培育的重點(diǎn)方向之一。