工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全行動計劃

（2018-2020年）

工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全（以下簡稱工控安全）是實施制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要保障。近年來，隨著中國制造全面推進，工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加快發(fā)展，我國工控安全面臨安全漏洞不斷增多、安全威脅加速滲透、攻擊手段復(fù)雜多樣等新挑戰(zhàn)。為全面落實國家安全戰(zhàn)略，提升工業(yè)企業(yè)工控安全防護能力，促進工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快我國工控安全保障體系建設(shè)，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持總體國家安全觀，以落實企業(yè)主體責(zé)任為關(guān)鍵，緊緊圍繞新時期兩化深度融合發(fā)展需求，重點提升工控安全態(tài)勢感知、安全防護和應(yīng)急處置能力，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建立多級聯(lián)防聯(lián)動工作機制，為制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。確保信息安全與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。

堅持落實企業(yè)主體責(zé)任。確立企業(yè)工控安全主體責(zé)任地位，強化責(zé)任意識，把工控安全作為工業(yè)生產(chǎn)安全的重要組成部分，將安全要求納入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各環(huán)節(jié)。

堅持因地制宜分類指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握工控安全在不同行業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和特征，結(jié)合工控安全威脅的多樣性和復(fù)雜性，分類別、分層次、分步驟精準(zhǔn)施策。

堅持技術(shù)和管理并重。統(tǒng)籌技術(shù)防護與安全管理，充分運用先進技術(shù)提升工控安全防護能力，創(chuàng)新企業(yè)安全管理機制，全面落實安全管理制度。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，全系統(tǒng)工控安全管理工作體系基本建立，全社會工控安全意識明顯增強。建成全國在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急資源庫，仿真測試、信息共享、信息通報平臺（一網(wǎng)一庫三平臺），態(tài)勢感知、安全防護、應(yīng)急處置能力顯著提升。培育一批影響力大、競爭力強的龍頭骨干企業(yè)，創(chuàng)建3-5個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全），產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提高。

二、主要行動

（一）安全管理水平提升

落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》建立工控安全責(zé)任制，明確企業(yè)法人代表、經(jīng)營負責(zé)人第一責(zé)任者的責(zé)任，組建管理機構(gòu)，完善管理制度。貫徹落實《工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護指南》安全要求，持續(xù)加大工控安全投入，落實防護技術(shù)改造和隱患治理專項經(jīng)費，積極開展防護能力評估。

落實監(jiān)督管理責(zé)任。工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌制定工控安全政策標(biāo)準(zhǔn)，開展宣貫培訓(xùn)，定期組織全國檢查評估，對納入審查范圍的工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)實施安全審查。地方工業(yè)和信息化主管部門加快工控安全地方性法規(guī)建設(shè)，建立重要工業(yè)控制系統(tǒng)目錄清單，加強日常監(jiān)督管理，安排專項資金推動地方監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急等保障能力建設(shè)，持續(xù)完善地方工控安全保障體系。

（二）態(tài)勢感知能力提升

建設(shè)全國工控安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。支持國家級工業(yè)信息安全技術(shù)機構(gòu)持續(xù)完善主動監(jiān)測、被動誘捕、威脅情報獲取等工控安全在線監(jiān)測手段，擴展工業(yè)控制系統(tǒng)資產(chǎn)識別種類，提高識別精準(zhǔn)度和搜索效率。建設(shè)以國家工控安全在線監(jiān)測平臺為中心，涵蓋省級重要節(jié)點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全國重要工業(yè)控制系統(tǒng)運行狀態(tài)、風(fēng)險隱患的實時感知、精準(zhǔn)研判和科學(xué)決策。

實施信息共享工程。鼓勵行業(yè)主管部門、企業(yè)、科研院所、聯(lián)盟協(xié)會等機構(gòu)和個人積極參與信息共享工作，建立共享清單，明確共享內(nèi)容，推動形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、利益共享的工作機制。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建設(shè)國家工控安全信息共享平臺，實現(xiàn)信息的安全、可靠、及時共享。

（三）安全防護能力提升

加強防護技術(shù)研究。支持建設(shè)工控安全靶場、仿真測試等共性技術(shù)平臺，研發(fā)工控安全防護技術(shù)工具集，加強分區(qū)隔離、安全交換、協(xié)議管控等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開展防護能力建設(shè)試點示范，形成可復(fù)制、可推廣的安全防護整體解決方案。探索工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新興應(yīng)用的安全架構(gòu)設(shè)計，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護技術(shù)研究和創(chuàng)新。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定工控安全分級、安全要求、安全實施、安全測評類標(biāo)準(zhǔn)，加快工控安全防護能力評估、工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)備產(chǎn)品安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全等急用先行標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（四）應(yīng)急處置能力提升

開展信息通報預(yù)警。制定《工業(yè)信息安全信息報送與通報管理辦法》，建立信息通報員、日常信息通報、應(yīng)急信息通報、風(fēng)險預(yù)警等制度。建設(shè)工控安全信息通報預(yù)警平臺，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，跟蹤風(fēng)險防范工作進展，形成快速高效、各方聯(lián)動的信息通報預(yù)警體系。

建設(shè)國家應(yīng)急資源庫。按照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》總體要求，支持國家級工業(yè)信息安全技術(shù)機構(gòu)建設(shè)應(yīng)急資源庫，實現(xiàn)信息采集、輔助決策、預(yù)案演練等功能。在突發(fā)工業(yè)信息安全事件時，支撐行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)技術(shù)專家和專業(yè)隊伍對事件開展分析研判，并調(diào)動相關(guān)應(yīng)急資源及時有效的開展處置工作。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升

培育龍頭骨干企業(yè)。面向工控安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快培育一批技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)規(guī)模大、競爭能力強的工業(yè)控制系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)和安全服務(wù)商，支持龍頭骨干企業(yè)突破核心技術(shù)，研發(fā)關(guān)鍵產(chǎn)品、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新商業(yè)模式，聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展優(yōu)秀產(chǎn)品及解決方案示范，推動行業(yè)應(yīng)用。

創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。選擇工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、聚集效應(yīng)明顯的地區(qū)建設(shè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)信息安全）。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、產(chǎn)融合作、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮先行先試和示范帶動作用。

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)

在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強工控安全保障體系重大決策、重大工程和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實行動計劃各項任務(wù)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強本地區(qū)統(tǒng)籌管理，做好行動計劃的貫徹落實和組織保障。

（二）加大政策支持

堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，充分調(diào)動社會力量支持工控安全保障體系建設(shè)。支持有條件的地方設(shè)立專項，加大對工控安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)驗證測試平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。利用國家政策性信貸資金支持工業(yè)信息安全產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。

（三）加快人才培養(yǎng)

鼓勵工業(yè)企業(yè)加強與院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)工控安全專業(yè)人才。打造國家工控安全高端智庫，為工控安全戰(zhàn)略部署、規(guī)劃制定、決策咨詢、重大問題提供智力支持和技術(shù)支撐，培養(yǎng)一支門類齊全、技術(shù)精湛的工控安全專業(yè)人才隊伍。

（四）鼓勵社會參與

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織的積極作用，支持開展技術(shù)研發(fā)、技能競賽、標(biāo)準(zhǔn)推廣、公共服務(wù)、國際合作等工作，促進技術(shù)交流、加強信息溝通，形成政產(chǎn)學(xué)研用高效聯(lián)動的發(fā)展格局。