中小企業(yè)是我省數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要力量，保中小企業(yè)就是保增長、保民生,穩(wěn)中小企業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)。當前，中小企業(yè)在面臨市場冰山、融資高山、轉(zhuǎn)型火山等嚴峻挑戰(zhàn)的同時，又疊加新型冠狀肺炎疫情沖擊，其生存發(fā)展備受各方關(guān)注。為破解中小企業(yè)發(fā)展難題，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，中共江西省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《實施意見》）。

強化頂層設(shè)計，首次以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺支持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件

2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院新一屆促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，對緩解中小企業(yè)融資難、增強中小企業(yè)專業(yè)化能力等工作進行部署，為中小企業(yè)發(fā)展擘畫了藍圖，指明了方向。

近年來，我省中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，在擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、推動科技創(chuàng)新、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。目前，全省規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)98.4%，營業(yè)收入占68%，利潤總額占76.8%，但也必須清醒認識到，國際國內(nèi)市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出。受經(jīng)濟下行壓力較大等因素影響，中小企業(yè)發(fā)展面臨不少困難，特別是今年受新型冠狀肺炎疫情影響，中小企業(yè)受沖擊影響較大。

江西省委、省政府高度從全局和戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)發(fā)展，首次以省委辦公廳、省政府辦公廳名義出臺《實施意見》，進一步加大對中小企業(yè)的發(fā)展引領(lǐng)和政策扶持，有利于優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，堅定中小企業(yè)發(fā)展信心，增添中小企業(yè)發(fā)展動力，提升中小企業(yè)發(fā)展水平，既是當前幫助中小企業(yè)走出疫情影響的及時雨，更是引領(lǐng)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的照明燈。

注重系統(tǒng)全面，充分體現(xiàn)政策的

目的性、針對性、操作性、指導(dǎo)性

《實施意見》以黨中央、國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策為指導(dǎo) ，結(jié)合江西實際，對促進中小企業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)、保障措施、組織實施等進行了頂層設(shè)計規(guī)劃，系統(tǒng)構(gòu)建促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的新生態(tài)，為促進我省中小企業(yè)健康發(fā)展提供了科學(xué)指引。

一是突出目標引領(lǐng)，體現(xiàn)目的性。《實施意見》從新增規(guī)模以上企業(yè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、雙創(chuàng)載體建設(shè)四個方面設(shè)定了年度目標，涵蓋了促進中小企業(yè)健康發(fā)展可以量化的主要指標。

二是突出問題導(dǎo)向，體現(xiàn)針對性。《實施意見》對當前中制約中小企業(yè)發(fā)展的突出性、普遍性和迫切性問題，提出了相應(yīng)解決方案，如對緩解中小企業(yè)融資難、保障中小企業(yè)用地、幫助中小企業(yè)加強人才建設(shè)、提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力、完善中小企業(yè)服務(wù)體系等均有涉及。

三是突出工作重點，體現(xiàn)操作性。《實施意見》提出了梯次培育、專業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、改造升級、服務(wù)體系、開放融合六大提升行動，并從優(yōu)化營商環(huán)境、加大財政支持、落實稅收優(yōu)惠、破解融資難題、加強土地供給、強化人才支撐等六個方面提出了具體保障措施，是今后中小企業(yè)的工作重點。

四是突出“四化”導(dǎo)向，體現(xiàn)指導(dǎo)性。《實施意見》引導(dǎo)中小企業(yè)往專業(yè)化方向、智能化方向、融合化方向、集群化方向發(fā)展，體現(xiàn)了中小企業(yè)在新形勢下發(fā)展的新趨勢，符合江西中小企業(yè)發(fā)展實際。

提升發(fā)展水平，

重點聚焦促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

江西中小企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，科技水平不高，抵御外來風(fēng)險能力較弱，為促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，《實施意見》鼓勵支持和引導(dǎo)中小企業(yè)提升規(guī)模、專業(yè)、科技、融合等方面發(fā)展水平。

一是提升規(guī)模水平。《實施意見》提出，促進不同發(fā)展階段企業(yè)成長，鼓勵支持和引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)、小企業(yè)升格為規(guī)上企業(yè)、規(guī)上企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)、股份制企業(yè)實現(xiàn)上市，做大中小企業(yè)體量。

二是提升專業(yè)水平。《實施意見》提出，開展“專精特新”、專業(yè)化“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍、瞪羚和獨角獸等創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育，鼓勵中小企業(yè)聚集核心業(yè)務(wù)，精耕主業(yè)，爭當特定細分市場領(lǐng)域的隱形冠軍、領(lǐng)軍企業(yè)。

三是提升科技水平。《實施意見》提出，鼓勵中小企業(yè)完善研發(fā)體系；建立科技資源共享機制，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；鼓勵中小企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，實現(xiàn)技術(shù)升級、裝備更新和產(chǎn)品迭代等。

四是提升融合水平。《實施意見》提出，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，推進大中小企業(yè)協(xié)作配套；鼓勵軍民融合發(fā)展，促進新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展；推進企業(yè)集群式發(fā)展；支持我省中小企業(yè)走出去發(fā)展等。

優(yōu)化營商環(huán)境，在做好增加扶持的加法同時，

傾力做好減少束縛的減法

《實施意見》結(jié)合全省建設(shè)“五型政府”，打造“四最營商環(huán)境”，在做好增加扶持的加法同時，傾力做好減少束縛的減法，切實優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境。

增加扶持方面，以加大財稅扶持方面為例，《實施意見》提出在省財政統(tǒng)籌安排中小企業(yè)發(fā)展資金，明確資金重點支持方向，各市、縣（區(qū)）財政安排相應(yīng)專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展；加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；落實政府采購扶持等。梳理歸集小微企業(yè)普惠性稅收減免、增值稅減免、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策；以加大“雙創(chuàng)”扶持為例，提出培育一批網(wǎng)絡(luò)化、精準化、特色化的中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，加快小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，推進人才培訓(xùn)體系建設(shè)等。

同時，圍繞構(gòu)建公平、公開、透明的市場環(huán)境，《實施意見》著力做好減法文章，為企業(yè)發(fā)展清掃路障，提出了放寬市場準入，落實“非禁即入”；深化“放管服”改革，持續(xù)精簡行政審批事項，擴大“一次不跑”和“只跑一次”事項比例；持續(xù)推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”系列政策落地，做好民營中小企業(yè)清欠工作；改進政策執(zhí)行方式，維護企業(yè)合法權(quán)益等一系列舉措，體現(xiàn)了競爭中性原則，有利于中小企業(yè)在要素獲取、準入許可、生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得平等對待。

堅持問題導(dǎo)向，全方面破解融資、用地、

人等難題，多維度增強中小企業(yè)的獲得感 

針對融資、用地、人才等制約中小企業(yè)發(fā)展的普遍性難題，《實施意見》對癥下藥，開出了有針對性的藥方。

金融是企業(yè)經(jīng)濟的“源頭活水”，對中小企業(yè)來說，“錢袋子”更是“命根子”，針對中小企業(yè)融資的難、貴、慢問題，《實施意見》提出了引導(dǎo)金融機構(gòu)提高中小企業(yè)信貸比例，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，將小微企業(yè)貸款增長情況列入對商業(yè)銀行的考核內(nèi)容；清理信貸中間環(huán)節(jié)收費，鼓勵建立轉(zhuǎn)貸專項資金，降低融資成本；提高融資效率，推廣運用江西省一站式金融服務(wù)平臺和小微客戶融資服務(wù)平臺；大力實施企業(yè)上市“映山紅”行動，拓寬直接融資渠道；支持擔保體系建設(shè)，激勵擔保機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。

鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)首先就要解決創(chuàng)業(yè)場地問題，《實施意見》提出了各級人民政府應(yīng)當在國土空間規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利；保障符合條件的創(chuàng)新型企業(yè)和中小微企業(yè)雙創(chuàng)載體建設(shè)用地；鼓勵標準廠房建設(shè)，盤活閑置廠房，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本經(jīng)營場所等。

為推進中小企業(yè)人才隊伍建設(shè)，《實施意見》提出弘揚企業(yè)家精神，培育企業(yè)家隊伍；深化校企合作對接，為中小企業(yè)定向培養(yǎng)技能人員，鼓勵高校畢業(yè)生到我省中小企業(yè)就業(yè)；在創(chuàng)業(yè)資金、子女入學(xué)等方面提供便利和扶持，為中小企業(yè)引進高水平人才創(chuàng)造條件；改革創(chuàng)新企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定等。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，

建立和完善促進中小企業(yè)健康發(fā)展的體制機制

習(xí)近平總書記經(jīng)常強調(diào)“一分部署，九分落實”。中小企業(yè)工作點多面廣，政策資源分散，促進中小企業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《實施意見》注重建立促進中小企業(yè)健康發(fā)展的體制機制，整合部門資源，多措并舉保障政策的落實。

《實施意見》要求強化對中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我省于2018年11月成立了由省委常委任組長的省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省工信廳設(shè)立了小組辦公室。《實施意見》強調(diào)發(fā)揮好省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的功能，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，及時解決中小企業(yè)發(fā)展重大問題，并要求各市、縣（區(qū)）要加強促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制建設(shè)，明確部門責任和分工，推動政策落實。

同時，《實施意見》還就完善統(tǒng)計監(jiān)測和評估檢查制度作出了規(guī)定，提出加強統(tǒng)計監(jiān)測，完善中小企業(yè)統(tǒng)計調(diào)查、運行分析和定期發(fā)布制度，為中小企業(yè)健康發(fā)展提供決策參考；將中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作納入全省營商環(huán)境第三方評價，開展中小企業(yè)執(zhí)法檢查，將促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實情況納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系等。