根據(jù)我省行政權(quán)力和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心管理，江西省工業(yè)和信息化廳（以下簡(jiǎn)稱“省工業(yè)和信息化廳”）會(huì)同江西省財(cái)政廳（以下簡(jiǎn)稱“省財(cái)政廳”）、國(guó)家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“省稅務(wù)局”），對(duì)《江西省省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》（贛工信科技字〔2015〕147號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)行《管理辦法》”）進(jìn)行了修訂。8月24日，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《江西省省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》（贛工信規(guī)字〔2020〕2號(hào)）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
　　一、修訂背景
　　（一）適應(yīng)我省科技創(chuàng)新發(fā)展需要。2015年，省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局，共同修訂發(fā)布了現(xiàn)行《管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了我省省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心管理，對(duì)推動(dòng)我省企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)揮了積極作用。但伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行《管理辦法》部分條款與我省科技創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新實(shí)際存在不匹配、不相適問(wèn)題日益突出，因此重新修訂并發(fā)布實(shí)施新《管理辦法》是非常必要的。
　　（二）落實(shí)規(guī)范性文件管理要求。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定，行政規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。現(xiàn)行《管理辦法》到今年年底即將滿5年有效期。因此，在今年年底前修訂完成并發(fā)布實(shí)施新《管理辦法》是非常必要的。
　　（三）對(duì)接上行管理辦法需要。2016年2月修訂發(fā)布的《國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》，對(duì)原《國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》進(jìn)行了大幅修訂，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心管理。因此，根據(jù)現(xiàn)行《國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》中“各地方政府主管部門可參考本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，在職責(zé)范圍內(nèi)依法制定相應(yīng)政策，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)”的要求，重新修訂并發(fā)布實(shí)施新《管理辦法》是非常必要的。
　　二、總體考慮
　　（一）落實(shí)改革要求與技術(shù)中心發(fā)展實(shí)際相結(jié)合。全面落實(shí)中央和省委省政府深化改革要求。一是落實(shí)“放管服”改革要求。落實(shí)“減證便民”要求（第七條、第十二條），簡(jiǎn)化基本條件和申報(bào)材料要求，特別是大幅減少要求提供的第三方證明材料數(shù)量。落實(shí)行政權(quán)力規(guī)范要求，進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)定和評(píng)價(jià)程序（第九條），明確集中評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、集中公示等程序，提高了政策的科學(xué)性、操作性和針對(duì)性。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)信息公開和網(wǎng)上管理（第二十七條）。落實(shí)監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信行為懲戒（第六條、第十八條、第十九條）。落實(shí)企業(yè)、人才等評(píng)價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)（第六條），取消了現(xiàn)行《管理辦法》中“經(jīng)濟(jì)效益”“本科以上學(xué)歷或助理工程師以上職稱工程技術(shù)人員占比”等要求。二是落實(shí)中央《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》精神。按照“堅(jiān)決壓縮政策性文件篇幅”的要求，壓縮現(xiàn)行《管理辦法》第二章（技術(shù)中心的建設(shè)與運(yùn)行）6條為1條（第二條），刪除現(xiàn)行《管理辦法》中3條普惠性支持政策（第二十四至二十六條），《管理辦法》涉及的申請(qǐng)材料、評(píng)價(jià)材料和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等內(nèi)容和要求，由省工業(yè)和信息化廳商省財(cái)政廳、省稅務(wù)局另行發(fā)布，管理辦法篇幅控制在3000字左右。三是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求。2018年，省工業(yè)和信息化委員會(huì)更名為省工業(yè)和信息化廳，省國(guó)稅局、省地稅局合并為省稅務(wù)局，修訂后的管理辦法組織實(shí)施責(zé)任單位及職責(zé)也做了相應(yīng)調(diào)整。
　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理與落實(shí)審計(jì)整改相結(jié)合。一是壓實(shí)設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）主管部門職責(zé)。明確各地主管部門在技術(shù)中心推薦和評(píng)價(jià)中的職責(zé)（第七條和第十二條）、在日常管理中“企業(yè)更名、重組等”的職責(zé)（第十六條）、對(duì)技術(shù)中心建設(shè)給予政策扶持（第二十二條）以及啟動(dòng)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、加快建立省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心儲(chǔ)備庫(kù)（第二十六條）等內(nèi)容；二是加大嚴(yán)重違法失信懲戒力度。將發(fā)生重大質(zhì)量事故或安全責(zé)任事故、因違反稅收征管法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，構(gòu)成偷稅、騙取出口退稅等嚴(yán)重稅收違法行為和司法、行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他嚴(yán)重違法失信行為作為認(rèn)定的否決項(xiàng)（第六條）；將以上嚴(yán)重違法失信行為的懲戒延伸至已認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心（第十八條、第十九條）、對(duì)“提供虛假材料和數(shù)據(jù)”技術(shù)中心予以撤銷（第十四條和第十八條）。三是認(rèn)定要求更加明確具體。每年認(rèn)定頻次（第五條）、子公司推薦原則（第八條和第十七條）、認(rèn)定程序具體環(huán)節(jié)（第九條）、鼓勵(lì)政策（第二十一條、二十三條、二十四條）予以細(xì)化或量化，提高政策的可操作性。
　　（三）對(duì)接國(guó)家要求與結(jié)合我省實(shí)際相結(jié)合。一是對(duì)接國(guó)家要求，在框架結(jié)構(gòu)、基本原則、基本條目等方面與現(xiàn)行《國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》保持一致，提升針對(duì)性和可操作性。二是結(jié)合我省實(shí)際。在基本條件設(shè)定方面（第六條），既考慮到行業(yè)差異，建筑業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等分別設(shè)置年?duì)I業(yè)收入最低要求，建筑業(yè)專職研究與試驗(yàn)發(fā)展人員用一級(jí)注冊(cè)職業(yè)資格人員替代，也考慮到我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，年度研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出額、企業(yè)專職研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展人員數(shù)、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)期限，年?duì)I業(yè)收入、技術(shù)開發(fā)儀器設(shè)備原值等指標(biāo)參照選擇等同或略低于中部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。總的來(lái)說(shuō)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定基本條件要求與我省企業(yè)創(chuàng)新實(shí)際水平保持相當(dāng)。
　　三、修訂過(guò)程
　　（一）開展前期研究。認(rèn)真研究《國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定管理辦法》，上海、浙江、江蘇、福建、安徽、廣東、北京等兄弟省（市）和國(guó)內(nèi)部分重點(diǎn)城市《企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》，結(jié)合江西實(shí)際進(jìn)行了針對(duì)性研究，探討形成《管理辦法》修訂的總體思路、主要方向和相關(guān)調(diào)整內(nèi)容。
　　（二）做好起草工作。集中力量，開展《管理辦法》修訂工作，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行討論，對(duì)初稿進(jìn)行了逐條論證、反復(fù)修改，并商省財(cái)政廳、省稅務(wù)局，形成《管理辦法（征求意見稿）》。
　　（三）廣泛征求各方意見。6月8日，分別發(fā)函省發(fā)改委、省科技廳等26個(gè)省直單位和各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）、贛江新區(qū)工業(yè)和信息化主管部門（含屬地企業(yè)）書面征求意見建議。同時(shí)，6月8日至7月8日期間，在省工業(yè)和信息化廳官網(wǎng)面向社會(huì)公開征求意見建議。共收到各方意見建議29條，并逐條進(jìn)行研究，充分吸收采納合理化意見建議。
　　（四）提請(qǐng)合法性審查。將修改完善后的《管理辦法》提請(qǐng)省工業(yè)和信息化廳法規(guī)處和法律顧問(wèn)作合法性審查，并按要求進(jìn)行了修改完善。
　　（五）提請(qǐng)審議。8月6日，提請(qǐng)省工業(yè)和信息化廳2020年第十五次廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。
　　（六）正式印發(fā)。8月24日，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《江西省省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》（贛工信規(guī)字〔2020〕2號(hào)）。
　　四、主要內(nèi)容
　　《管理辦法》包括總則、認(rèn)定、運(yùn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、鼓勵(lì)政策、附則六個(gè)章節(jié)，共計(jì)29條。
　　（一）總則，共4條。明確了背景依據(jù)、企業(yè)技術(shù)中心定義、省級(jí)認(rèn)定概念、組織實(shí)施責(zé)任主體。
　　（二）認(rèn)定，共6條。明確了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定條件、申報(bào)材料、認(rèn)定程序等。
　　（三）運(yùn)行評(píng)價(jià)，共5條。明確了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心運(yùn)行評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)材料、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果及其運(yùn)用等。
　　（四）監(jiān)督管理，共5條。明確了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心調(diào)整、撤銷和更名等日常監(jiān)督管理工作。
　　（五）鼓勵(lì)政策，共4條。明確了鼓勵(lì)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的4類支持性政策措施。
　　（六）附則，共5條。明確了市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、信息公開、實(shí)施時(shí)間、解釋單位等其他事宜。

附件：關(guān)于印發(fā)江西省省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心管理辦法的通知